江蘇教育評估的主要做法與展望

蘇平

2017年，在江蘇省教育評估院成立20周年座談會(huì)上，教育部原副部長王湛等與會(huì)嘉賓高度評價(jià)了江蘇教育評估工作20年來取得的成績。他們指出，20年前江蘇開風(fēng)氣之先，在全國率先創(chuàng)辦省級教育評估機(jī)構(gòu)；20年來江蘇省教育評估院開拓創(chuàng)新，努力進(jìn)取，取得了豐碩成果和顯著成效。在實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程中，教育評估正在成為江蘇教育的一個(gè)鮮明特色和優(yōu)勢品牌。

一、制度建設(shè)

1997年，為適應(yīng)教育改革發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，根據(jù)政事分開的原則，經(jīng)省編辦批復(fù)，江蘇省成立國內(nèi)首家教育評估院——江蘇省教育評估院，作為江蘇省教委（教育廳）直屬專門從事教育評估的事業(yè)單位，開展專業(yè)化教育評估工作。

伴隨教育改革與發(fā)展進(jìn)程，江蘇省教育評估體制機(jī)制和政策不斷完善。2001年12月，江蘇省教育廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好教育評估工作的意見》，對教育評估工作提出基本要求。2005年6月，印發(fā)《江蘇省教育廳十項(xiàng)公開承諾》，明確宣布：轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能，廳機(jī)關(guān)不直接組織評估。同年，印發(fā)《廳機(jī)關(guān)各處室工作職責(zé)的通知》，對評估工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，業(yè)務(wù)處室可根據(jù)工作需要提出評估計(jì)劃、評估項(xiàng)目和評估要求，報(bào)廳務(wù)會(huì)議審定后，由評估院具體負(fù)責(zé)實(shí)施，有關(guān)業(yè)務(wù)處室參與。2008年12月，又印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)教育評估管理的意見》，進(jìn)一步指導(dǎo)、規(guī)范教育評估工作。

20多年來，江蘇省教育評估院秉持“服務(wù)中心工作、保障教育質(zhì)量、促進(jìn)改革發(fā)展”理念，實(shí)行“小機(jī)構(gòu)、大網(wǎng)絡(luò)”的運(yùn)作模式，除22個(gè)編制內(nèi)專職人員外，還建有由千余名省內(nèi)外一流專家組成的專家?guī)?，以及由廳領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜的各評估項(xiàng)目專家委員會(huì)。同時(shí)，建立與教育廳相關(guān)處室的會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)通報(bào)評估計(jì)劃和實(shí)施情況，明確評估工作方向和重點(diǎn)，協(xié)商解決評估中遇到的困難，確保了各評估項(xiàng)目順利實(shí)施，不斷提高教育評估服務(wù)中心工作的能力和水平。

二、特色經(jīng)驗(yàn)

江蘇省教育評估院把隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范評估、科研創(chuàng)新和評風(fēng)管理作為提高教育評估質(zhì)量的四大支柱，致力于“公、真、矩、和”院訓(xùn)的價(jià)值追求，努力以現(xiàn)代化的評估理念、科學(xué)化的組織體系、專業(yè)化的評估方法促進(jìn)各級各類教育的健康發(fā)展，形成了具有江蘇特色的評估制度體系。一是建立“五有”工作規(guī)范。每個(gè)項(xiàng)目有評估標(biāo)準(zhǔn)、評估手冊、可回溯評估檔案、評估管理信息系統(tǒng)、評估報(bào)告書、評估研究論文和質(zhì)量報(bào)告。二是推行評估項(xiàng)目管理信息化。每一個(gè)評估項(xiàng)目都建有評估管理信息系統(tǒng)，評估全過程實(shí)現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理。三是強(qiáng)化評估質(zhì)量保障機(jī)制。建立院質(zhì)量委員會(huì)，實(shí)施元評估制度，對每個(gè)評估項(xiàng)目實(shí)施事前、事中、事后監(jiān)督。四是注重評風(fēng)評紀(jì)建設(shè)。嚴(yán)明評估“五不”紀(jì)律，即不弄虛作假、不私訪專家、不超標(biāo)接待、不饋贈(zèng)禮品禮金、不安排與評估無關(guān)的活動(dòng)等，并從2009年開始，實(shí)行參評單位和省教育評估院共同簽署《規(guī)范評估責(zé)任書》制度。五是廣泛開展?jié)M意度調(diào)查。通過與第三方合作，高質(zhì)量組織實(shí)施滿意度調(diào)查，使評估結(jié)果更加客觀公正。六是重視教育評估研究，以科研支撐教育評估工作。先后完成了一批國家、省級科研課題，每一個(gè)評估項(xiàng)目在實(shí)施后不僅要有評估項(xiàng)目改進(jìn)研究報(bào)告，還要有基于評估實(shí)踐的、有較高水準(zhǔn)的評估質(zhì)量分析報(bào)告，為各級教育行政管理與決策提供專業(yè)服務(wù)。七是重視對外合作，積極參與教育評估國際交流。加強(qiáng)與國內(nèi)外高校、研究機(jī)構(gòu)的合作，共同研究和探索，分享教育評估成果與經(jīng)驗(yàn)。目前，江蘇省教育評估院已經(jīng)成為國際高等教育質(zhì)量保障網(wǎng)絡(luò)組織（INQAAHE）正式成員、中國高等教育學(xué)會(huì)評估分會(huì)副理事長單位、全國高等教育質(zhì)量保障與評估機(jī)構(gòu)協(xié)作會(huì)副理長單位、中國教育學(xué)會(huì)基教評價(jià)專業(yè)委員會(huì)副理事長單位、中國職業(yè)教育學(xué)會(huì)職教質(zhì)量保障與評估研究委員會(huì)副理事長單位、聯(lián)合國教科文組織APEID聯(lián)系中心、聯(lián)合國教科文組織全民教育監(jiān)測項(xiàng)目（江蘇）中心。

三、項(xiàng)目實(shí)施

江蘇省教育評估院自成立以來，先后接受委托或授權(quán)開展過30多項(xiàng)評估，主要有：江蘇省教育現(xiàn)代化建設(shè)監(jiān)測與評估、縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化建設(shè)水平評估、縣（市、區(qū)）義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估、縣（市、區(qū)）學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)督導(dǎo)評估、江蘇省優(yōu)質(zhì)幼兒園評估、江蘇省普通高中星級評估、江蘇省中等職業(yè)學(xué)校星級評估、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)監(jiān)測、高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估、江蘇省獨(dú)立學(xué)院專業(yè)建設(shè)工作抽檢評估、省屬普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評估、江蘇省研究生學(xué)位論文抽檢評議、碩士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科點(diǎn)評估、江蘇高校學(xué)科ESI前1%動(dòng)態(tài)監(jiān)測、省優(yōu)秀博士碩士學(xué)位論文評選、中小學(xué)教師省級培訓(xùn)質(zhì)量評價(jià)、省示范性縣級教師發(fā)展中心建設(shè)與評估等。多年來，江蘇省教育評估院始終圍繞教育改革和發(fā)展大局，卓有成效地開展各項(xiàng)評估活動(dòng)，教育評估功能得到充分發(fā)揮，各級各類學(xué)校辦學(xué)條件顯著改善、優(yōu)質(zhì)教育資源顯著增加、內(nèi)涵建設(shè)顯著增強(qiáng)、教育質(zhì)量顯著提升，教育評估工作有力推動(dòng)了江蘇教育優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展。

江蘇教育評估工作非常重視長線評估項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮長線評估項(xiàng)目持續(xù)性影響和作用，以長線評估項(xiàng)目為抓手，彰顯教育評估的社會(huì)影響力。長線評估項(xiàng)目主要有省普通高中星級評估項(xiàng)目、省優(yōu)質(zhì)幼兒園評估項(xiàng)目、教育現(xiàn)代化建設(shè)水平評估和監(jiān)測項(xiàng)目等。

省普通高中星級評估項(xiàng)目。2003年8月，江蘇省教育廳開始實(shí)施普通高中星級評估，對不同星級高中設(shè)立不同的評估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，并建立5年一輪的復(fù)審制度。評估指標(biāo)體系由5個(gè)一級指標(biāo)和25條評估標(biāo)準(zhǔn)組成，主要包括辦學(xué)條件、隊(duì)伍建設(shè)、管理水平、素質(zhì)教育、辦學(xué)績效等方面。在本評估項(xiàng)目實(shí)施中，教育廳基教處負(fù)責(zé)項(xiàng)目的行政管理，會(huì)同評估院指導(dǎo)創(chuàng)建工作，會(huì)商材料評審，現(xiàn)場考察建議結(jié)論，公布和使用評估結(jié)果。評估院具體實(shí)施評估項(xiàng)目，負(fù)責(zé)評估標(biāo)準(zhǔn)的研制、修訂，方案的制定與實(shí)施，專家隊(duì)伍的建設(shè)與管理，現(xiàn)場考察的組織，評估材料的匯總分析，評估報(bào)告的撰寫，專家評審委員會(huì)的會(huì)議安排等。專家評審委員會(huì)作出結(jié)論，省教育廳公布評估結(jié)果，向?qū)W校頒證和授牌。本評估項(xiàng)目有力助推高中階段教育普及率，全面提升了全省普通高中教育質(zhì)量。

省優(yōu)質(zhì)幼兒園評估項(xiàng)目。2007年2月，江蘇省教育廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范幼兒園評估工作的通知》，啟動(dòng)實(shí)施省優(yōu)質(zhì)幼兒園評估，由省教育廳組織，省教育評估院負(fù)責(zé)具體實(shí)施。全省幼兒園評估分為3類，即合格園、市優(yōu)質(zhì)園和省優(yōu)質(zhì)園。2007年4月，省教育廳印發(fā)《江蘇省優(yōu)質(zhì)幼兒園評估實(shí)施方案》和《江蘇省優(yōu)質(zhì)幼兒園評估標(biāo)準(zhǔn)》，包括保教隊(duì)伍、辦園條件、安全衛(wèi)生、保教水平和管理績效5大指標(biāo)35條標(biāo)準(zhǔn)。通過實(shí)施省優(yōu)質(zhì)幼兒園晉級評估和復(fù)審制度，全面推進(jìn)學(xué)前教育普及度，提升了幼兒園保教質(zhì)量水平。

教育現(xiàn)代化建設(shè)水平評估和監(jiān)測項(xiàng)目。教育現(xiàn)代化是江蘇高舉的一面旗幟。2007年5月，江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《江蘇省縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化建設(shè)主要指標(biāo)》，正式啟動(dòng)縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化評估，由省教育評估院負(fù)責(zé)實(shí)施評估。該項(xiàng)評估極大調(diào)動(dòng)了各級政府的積極性，對全省率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用。2014年，江蘇省又在全國率先開展教育現(xiàn)代化建設(shè)監(jiān)測工作，根據(jù)省政府頒布的《江蘇教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系》和《關(guān)于推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見》，建立了省、市、縣（市、區(qū)）三級監(jiān)測體系。全省以監(jiān)測工作網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以信息平臺為依托，以數(shù)據(jù)填報(bào)和審核為重點(diǎn)，強(qiáng)化分級數(shù)據(jù)采集機(jī)制，實(shí)現(xiàn)省級數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)和市縣上報(bào)數(shù)據(jù)有機(jī)結(jié)合，利用信息系統(tǒng)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)匯總形成指標(biāo)值和監(jiān)測結(jié)果。部分定性指標(biāo)的測評委托專門機(jī)構(gòu)以隨機(jī)抽樣的方式，并面向全省進(jìn)行滿意度調(diào)查。評估院每年撰寫監(jiān)測報(bào)告，由教育廳發(fā)布。全省教育現(xiàn)代化建設(shè)監(jiān)測有力地推動(dòng)了全省及各地教育現(xiàn)代化創(chuàng)建，發(fā)揮了重要的助推和引領(lǐng)作用，得到省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和社會(huì)各界的廣泛好評。

四、愿景展望

從1997年創(chuàng)建起，江蘇省教育評估院歷經(jīng)初創(chuàng)、探索、發(fā)展和提升各階段，探索建立了具有江蘇特點(diǎn)的教育評估制度。新時(shí)代，江蘇教育評估工作將面臨鞏固和創(chuàng)新的雙重任務(wù)。在今后發(fā)展中，江蘇教育評估工作將深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，在構(gòu)建現(xiàn)代治理體系、轉(zhuǎn)變政府職能、深化簡政放權(quán)、推進(jìn)管辦評分離的背景下，大力推進(jìn)教育評估工作創(chuàng)新和提升。

一是聚焦教育評估服務(wù)全省教育現(xiàn)代化建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，在推進(jìn)全局工作中產(chǎn)生重大作用，形成特色經(jīng)驗(yàn)。二是發(fā)揮助推引領(lǐng)和保障質(zhì)量兩個(gè)功能，高質(zhì)量做好教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估工作，優(yōu)質(zhì)實(shí)施各類教育評估項(xiàng)目，充分發(fā)揮以評促建的作用。三是厚植評估制度、評估隊(duì)伍和評估科研三個(gè)優(yōu)勢，增強(qiáng)自身的基礎(chǔ)能力、專業(yè)能力和創(chuàng)新能力，努力以現(xiàn)代化的評估理念、科學(xué)化的組織體系、專業(yè)化的評估方法促進(jìn)各類教育的改革與發(fā)展。四是著力專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、國際化四個(gè)提升，持續(xù)加強(qiáng)教育評估的專業(yè)品質(zhì)建設(shè)，聚力打造江蘇教育評估品牌。五是堅(jiān)持公真矩和的評估文化，建立互聯(lián)網(wǎng)+評估新模式，創(chuàng)新與提升并重，建設(shè)國內(nèi)一流、國際有影響的專業(yè)評估機(jī)構(gòu)。