“標(biāo)準(zhǔn)——監(jiān)測——評估”三位一體

周家榮

開欄的話：黨的十九大報(bào)告指出，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，推進(jìn)管辦分離。教育管辦評分離，是構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系的前提條件，是全面深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要內(nèi)容，是全面推進(jìn)依法治教的必然要求。推進(jìn)教育管辦評分離，也是轉(zhuǎn)變教育管理方式，提高學(xué)?，F(xiàn)代治理水平，建立科學(xué)、規(guī)范、公正的教育評估制度的核心訴求?！俺哒迕?，公真矩和”，在管辦評分離的大背景下，推進(jìn)專業(yè)化的教育評估監(jiān)測，補(bǔ)齊評估監(jiān)測短板，有利于優(yōu)化教育管理、促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、提高教育質(zhì)量、維護(hù)教育公平?；诖?，本刊從本期開設(shè)“教育評估監(jiān)測”專欄，以期引導(dǎo)云南教育評估監(jiān)測研究，促進(jìn)教育評估監(jiān)測專業(yè)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)云南教育現(xiàn)代化提供理論支撐和實(shí)踐參考。

黨的十九大報(bào)告提出，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，推進(jìn)管辦分離。這個重要戰(zhàn)略部署落實(shí)在教育領(lǐng)域的要義之一，就是深入推進(jìn)教育管辦評分離。當(dāng)前，政府加大放權(quán)力度，推進(jìn)管辦評分離，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系。但從總體情況來看，在管辦評格局中教育評估發(fā)展緩慢，專業(yè)化程度低、社會影響力弱，難以支撐教育改革發(fā)展的需要。因此，加強(qiáng)教育評估工作已經(jīng)成為推進(jìn)管辦評分離、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的迫切訴求。云南重視教育評估工作，自2009年云南省教育評估院成立以來，全面推進(jìn)教育標(biāo)準(zhǔn)研制、教育質(zhì)量監(jiān)測和各級各類教育評估，教育評估專業(yè)化水平和社會影響力顯著提升。

一、以教育標(biāo)準(zhǔn)的研制提升教育評估的競爭力

李克強(qiáng)總理在第39屆國際標(biāo)準(zhǔn)化組織大會上指出：“標(biāo)準(zhǔn)化水平的高低，反映了一個國家產(chǎn)業(yè)核心競爭力乃至綜合實(shí)力的強(qiáng)弱。”因此，教育標(biāo)準(zhǔn)不僅僅是教育評估的重要依據(jù)，在很大程度上還決定了教育評估的競爭力。

（一）成立教育標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。當(dāng)前，標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)廣泛運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域，相對而言，教育領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制和運(yùn)用相對滯后。為加快推進(jìn)教育標(biāo)準(zhǔn)研制和運(yùn)用，為教育評估監(jiān)測提供政策依據(jù)，云南省教育廳與云南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局從2009年開始合作共建云南省教育標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，這是國內(nèi)較早成立的省級教育標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。這個委員會將秘書處設(shè)在云南省教育科學(xué)研究院（云南省教育評估院），主要開展教育標(biāo)準(zhǔn)的理論研究、研制、宣貫、服務(wù)、運(yùn)用、修訂等工作，有效實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測職能與評估職能的有機(jī)融合。旨在通過教育標(biāo)準(zhǔn)研制和運(yùn)用，促進(jìn)教育標(biāo)準(zhǔn)與教育評估項(xiàng)目的對接，強(qiáng)化教育標(biāo)準(zhǔn)在評估實(shí)踐運(yùn)用中的地位，提升基于科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的教育評估的競爭力。

（二）推進(jìn)各類教育標(biāo)準(zhǔn)的研制。借助省級教育標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的平臺，加強(qiáng)與省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省標(biāo)準(zhǔn)化研究院的合作，云南主要從兩大方面加快推進(jìn)教育標(biāo)準(zhǔn)研制和運(yùn)用。一是將現(xiàn)行的教育評估項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化，從中提煉研制具有影響力的教育標(biāo)準(zhǔn)。例如，云南從2007年開始啟動云南省縣級教研機(jī)構(gòu)評估工作，在評估過程中，逐漸形成一系列較為成熟規(guī)范的評估程序、工具等；省教育標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會在縣級教研機(jī)構(gòu)評估程序、工具和框架基礎(chǔ)上，結(jié)合教育發(fā)展的需要，組織專家研制并于2016年6月發(fā)布了《縣級教研機(jī)構(gòu)評定標(biāo)準(zhǔn)》，為今后更為科學(xué)地開展縣級教研機(jī)構(gòu)認(rèn)定、促進(jìn)縣級教研機(jī)構(gòu)發(fā)展奠定較好基礎(chǔ)。二是結(jié)合教育改革發(fā)展的新需要，及時開展一系列新的教育標(biāo)準(zhǔn)研制。例如，鼓勵社會第三方遵循標(biāo)準(zhǔn)研制政策和程序，結(jié)合云南標(biāo)準(zhǔn)化“十三五”規(guī)劃以及教育發(fā)展中的新情況，積極申報(bào)“數(shù)字學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”“心理健康示范學(xué)校評估標(biāo)準(zhǔn)”等教育標(biāo)準(zhǔn)研制項(xiàng)目，多樣化推進(jìn)教育標(biāo)準(zhǔn)研制和運(yùn)用。

二、開展“外部+內(nèi)部”相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)測工作

教育部于2007年成立基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心，啟動全國范圍內(nèi)的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作，經(jīng)過8年試點(diǎn)，國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作逐步完善。2015年，國務(wù)院教育督導(dǎo)辦頒布《國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測方案》，標(biāo)志著國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測體系的正式建立。隨著國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測體系機(jī)制的完善，今后10年乃至更長一段時間，義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測的“主戰(zhàn)場”將轉(zhuǎn)向省域、市域。

（一）成立基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心。2010年，云南省成立基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心，中心設(shè)在省教育科學(xué)研究院（省教育評估院），在云南省教育督導(dǎo)辦和云南省教育科學(xué)研究院的領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)全省義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)工作。為推進(jìn)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測工作，省教育科學(xué)研究院（省教育評估院）于2010年專門設(shè)立教育評估與基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測研究室，具體承擔(dān)督導(dǎo)辦和教科院（評估院）安排的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測工作，有效實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測、評估職能的融合。從州市、縣域?qū)用鎭砜矗闪⒒A(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)的較少，只有昆明市于2016年成立了基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心，設(shè)在昆明市教科院。經(jīng)過多年合作，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)作為義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測的行政管理部門、基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心作為技術(shù)服務(wù)部門，兩個部門能夠緊密合作，初步形成了權(quán)責(zé)明晰、分工明確的管理機(jī)制。

（二）多樣化開展教育質(zhì)量監(jiān)測。借助省級基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心這個平臺，云南積極開展教育監(jiān)測工作。一是借助外部力量開展教育監(jiān)測。配合教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心，從2009—2017年，先后完成國家義務(wù)教育質(zhì)量云南監(jiān)測工作，主要承擔(dān)技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)上報(bào)等工作，基本掌握了國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測的方法、技術(shù)、流程和管理措施。二是獨(dú)立自主開展教育監(jiān)測。在云南部分州市、縣域開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，自主研發(fā)了義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工具；完成聯(lián)合國教科文中國全委會委托的全民教育監(jiān)測項(xiàng)目，初步掌握國際監(jiān)測項(xiàng)目的方法和技術(shù)，與國際監(jiān)測評估項(xiàng)目形成對接；開展完成云南明德小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測，自主研發(fā)了教育質(zhì)量監(jiān)測工具；自主研制了義務(wù)教育課程實(shí)施情況監(jiān)測方案和工具，推進(jìn)全省義務(wù)教育課程實(shí)施情況監(jiān)測。

三、構(gòu)建現(xiàn)代教育評估框架，全面推進(jìn)教育評估

隨著公共治理實(shí)踐的深入，政府加大簡政放權(quán)力度，深入推進(jìn)教育管辦評分離，教育評估的重要性也越來越得到重視，多元化主體參與教育評估已成為必然，政府督導(dǎo)、專業(yè)機(jī)構(gòu)評估、第三方評估各有發(fā)展，教育評估的專業(yè)化和獨(dú)立性得到體現(xiàn)，教育評估體制機(jī)制也逐步完善。

（一）加強(qiáng)教育評估機(jī)構(gòu)建設(shè)。2009年，云南省編辦批復(fù)成立云南省教育評估院，掛靠云南省教育科學(xué)研究院，“兩塊牌子、一套人馬”，主要承擔(dān)教育評估專業(yè)服務(wù)。雖然省級教育科研機(jī)構(gòu)的規(guī)格、人員編制等維持不變，但自此獲得了合法性的教育評估資質(zhì)，有效實(shí)現(xiàn)了教科研職能與評估職能的融合，為加快推進(jìn)全省教育評估工作奠定了重要基礎(chǔ)。除了加強(qiáng)事業(yè)型教育評估機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展外，云南也逐漸加強(qiáng)社會中介型教育評估機(jī)構(gòu)建設(shè)，先后批準(zhǔn)成立2個民辦非營利型教育評估機(jī)構(gòu)，在1所高校設(shè)立教育評估所。近幾年來，云南的一些大學(xué)、社會組織、企業(yè)也逐步加深對教育評估的理解和重視，積極參與各種類型的教育評估。另外，北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)的教育評估機(jī)構(gòu)也加快向云南推進(jìn)。

（二）完善教育評估政策機(jī)制。2012年，云南省教育廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)教育評估工作的意見》，對加強(qiáng)教育評估工作的意義、教育評估機(jī)構(gòu)設(shè)置、教育評估機(jī)構(gòu)職能定位、教育評估制度建設(shè)、教育評估工作流程、教育評估理論研究、教育評估結(jié)果運(yùn)用、教育評估經(jīng)費(fèi)投入等方面做了明確和規(guī)定。這個綱領(lǐng)性文件，是全面推進(jìn)云南教育評估工作的頂層規(guī)劃，不僅為教育評估工作提供了合法性的政策依據(jù)，也為教育評估體制機(jī)制作出了細(xì)致設(shè)計(jì)。這個文件的主要亮點(diǎn)在于：第一，明確了教育評估工作的實(shí)施機(jī)構(gòu)，即全省教育評估工作由省教育廳領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，由省教育評估院負(fù)責(zé)組織實(shí)施；第二，明確了省教育評估院的組織機(jī)制，即由教育評估和基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測研究室負(fù)責(zé)全省教育評估院日常事務(wù)，教育評估項(xiàng)目由省級教育科研機(jī)構(gòu)下設(shè)各部門相互配合、共同承擔(dān)；第三，明確了省教育評估院的主要職能，即除了承擔(dān)省教育廳確定的教育評估監(jiān)測項(xiàng)目之外，還可以接受相關(guān)部門委托開展教育評估監(jiān)測工作；第四，建立了較為全面系統(tǒng)的教育評估機(jī)制；第五，重視教育評估方法和技術(shù)，提出教育評估與信息技術(shù)的融合，吸收借鑒國外教育評估先進(jìn)的理論、方法和技術(shù)，彰顯社會評價的作用；第六，提出教育評估經(jīng)費(fèi)的兩個來源，即設(shè)立財(cái)政性教育評估專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、教育評估項(xiàng)目收費(fèi)，但要規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。

（三）全面推進(jìn)教育評估工作。一是加強(qiáng)教育評估監(jiān)測隊(duì)伍建設(shè)，遴選組建了300多名省級基礎(chǔ)教育質(zhì)量測評專家、300多名省級教育評估專家、100名左右教育評估監(jiān)測核心專家，通過培訓(xùn)和項(xiàng)目實(shí)踐帶動隊(duì)伍素質(zhì)提升。二是成立省級教育調(diào)研聯(lián)盟，為開展教育評估工作提供實(shí)踐調(diào)研平臺和數(shù)據(jù)采集平臺，保證了教育評估數(shù)據(jù)的系統(tǒng)性、真實(shí)性和代表性。三是以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，全面帶動各級各類教育評估，著力打造教育評估長線項(xiàng)目和品牌項(xiàng)目，不斷提高教育評估的核心競爭力和社會影響力。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，主要開展了義務(wù)教育均衡發(fā)展評估、中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價、中小學(xué)教學(xué)常規(guī)評估、中小學(xué)課程實(shí)施情況監(jiān)測、縣級教研機(jī)構(gòu)評估等；在職業(yè)教育領(lǐng)域，主要開展中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測等；在高等教育領(lǐng)域，研制了區(qū)域高水平大學(xué)評估方案等；在教師培訓(xùn)領(lǐng)域，開展了“國培計(jì)劃”項(xiàng)目評估、名師工作室評估等；在綜合領(lǐng)域，開展了省級“十二五”教育規(guī)劃綱要評估、區(qū)域“十二五”教育規(guī)劃綱要評估、省級“十三五”教育規(guī)劃綱要實(shí)施情況評估、省級教育研究學(xué)術(shù)工作站評估等。

經(jīng)過近10年的努力，云南教育評估工作取得了顯著成績，教育標(biāo)準(zhǔn)研制、教育監(jiān)測、教育評估各有發(fā)展，初步構(gòu)建了“標(biāo)準(zhǔn)——監(jiān)測——評估”三位一體的教育評估格局，為學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、教育質(zhì)量提升提供了技術(shù)支撐和服務(wù)。但總體來看，在教育評估格局中，教育標(biāo)準(zhǔn)研制、教育監(jiān)測相對滯后；在教育評估實(shí)踐中，缺乏有影響力的評估項(xiàng)目；在評估技術(shù)上，評估的專業(yè)化、國際化、信息化水平有待提升；在評估體制機(jī)制上，教育行政、教育督導(dǎo)與教育評估的關(guān)系還有待完善。這4個方面將是今后云南推進(jìn)教育評估工作發(fā)展的重要抓手。