實現(xiàn)新時代兩步走戰(zhàn)略目標的可能性分析

方福前

習近平同志在中共十九大報告中提出：綜合分析國際國內(nèi)形勢和我國發(fā)展條件，從二○二○年到本世紀中葉可以分兩個階段來安排。“第一個階段，從二○二○年到二○三五年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。”“第二個階段，從二○三五年到本世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國?！?① 習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，28-29頁，北京，人民出版社，2017。這是新時代的兩步走戰(zhàn)略，其目標是要實現(xiàn)中華民族的強國夢。那么，從經(jīng)濟方面來看，這個兩步走戰(zhàn)略目標能夠?qū)崿F(xiàn)嗎？實現(xiàn)這個目標需要什么條件呢？本文將對這些問題展開分析。

一、經(jīng)濟強國是現(xiàn)代化強國的物質(zhì)基礎(chǔ)

社會主義現(xiàn)代化強國是一個內(nèi)涵豐富的概念，中共十九大報告把它界定為“富強、民主、文明、和諧、美麗”，即社會主義現(xiàn)代化強國的標志是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明和生態(tài)文明得到全面發(fā)展和全面提升。其中，富強(物質(zhì)文明)是其他現(xiàn)代化內(nèi)容的物質(zhì)基礎(chǔ)。富強就是民富國強，就是經(jīng)濟發(fā)達，人均收入和人民生活達到一定的高水平，國家繁榮昌盛，國防實力和國際競爭力強大。

現(xiàn)代化強國不應(yīng)和高收入國家劃等號。[注]從中文字義上看，“現(xiàn)代化強國”和“現(xiàn)代化國家”也是有差別的，現(xiàn)代化國家中的強者才能稱得上是現(xiàn)代化強國，但是為了簡化起見，本文把現(xiàn)代化強國等同于現(xiàn)代化國家?，F(xiàn)代化強國應(yīng)當包括經(jīng)濟強國、教育強國、科技強國、政治強國、軍事強國、文化強國、外交強國、環(huán)境生態(tài)強國等。高收入國家是指人均國民收入達到一定的高水平。高收入國家可能是經(jīng)濟強國，也可能不是經(jīng)濟強國。如果一個國家的人均收入水平高，國民經(jīng)濟體系完整、獨立，并且具有較強的創(chuàng)新能力和國際競爭力，它就是經(jīng)濟強國。如果一個國家僅僅是人均收入水平高，沒有完整、獨立的國民經(jīng)濟體系，創(chuàng)新能力不強，其產(chǎn)品也談不上在國際市場上有較強的競爭力，它就不能算作經(jīng)濟強國?，F(xiàn)代化強國一定是經(jīng)濟強國，一定是高收入國家，經(jīng)濟弱國和低收入國家進不了現(xiàn)代化國家的行列，但是高收入國家不一定就是經(jīng)濟強國和現(xiàn)代化強國。例如一些海灣國家是高收入國家，其中有些國家的人均收入還高于美國，但它們并不能算作經(jīng)濟強國和現(xiàn)代化強國。它們沒有獨立完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，科技實力、軍事實力和創(chuàng)新能力也不強，除了石油和天然氣等資源豐富以外，產(chǎn)品也沒有國際競爭力，這樣的國家不能算作經(jīng)濟強國，更談不上是現(xiàn)代化強國。新加坡主要靠港口貿(mào)易獲得高收入，也很難說是經(jīng)濟強國和現(xiàn)代化強國。

20世紀下半葉以來，許多學者提出了現(xiàn)代化國家的界定標準和指標體系，包括定性標準和定量標準。其中，國內(nèi)外比較常用的現(xiàn)代化標準是美國學者英格爾斯(Alex Inkeles)于1970年提出的11個評價指標和標準，即“英格爾斯標準”[注]根據(jù)北京大學社會學系謝立中教授的研究，“英格爾斯體系”實際上是由另一位美國學者拉西特(B.Russett)研發(fā)并提出的，英格爾斯只是引用了這套指標體系。參見謝立中：《關(guān)于所謂“英格爾斯現(xiàn)代化指標體系”的幾點討論》，載《江蘇行政學院學報》，2003(3)。(見表1)。

表1英格爾斯現(xiàn)代化評價指標體系(1970年)

注：轉(zhuǎn)引自陳柳欽：《國內(nèi)外現(xiàn)代化指標體系和標準概述》，載《全球科技經(jīng)濟瞭望》，2011(1)。

用英格爾斯現(xiàn)代化標準指標來衡量，到2016年，中國除了人口自然增長率這個指標不達標[注]筆者認為，把人口自然增長率現(xiàn)代化指標設(shè)定為小于1‰似乎不合理，這可能是來自一些西方發(fā)達國家20世紀某個時期的經(jīng)驗數(shù)據(jù)。以外，其他10個指標均達到現(xiàn)代化標準(見表2)。顯然，這個現(xiàn)代化標準是一個低標準，中國目前還是一個全面奔小康的經(jīng)濟體，離全面現(xiàn)代化國家還有一定的差距。中國經(jīng)濟目前也不能算作現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系。

表2中國現(xiàn)代化水平評估(2016年)

資料來源：除注明出處外，其他數(shù)據(jù)均來自中國國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)或根據(jù)這個數(shù)據(jù)推算得出。

英格爾斯標準實際上是一個工業(yè)現(xiàn)代化標準，并且只能算是20世紀70年代的工業(yè)現(xiàn)代化標準,還不能算是一個國家全面現(xiàn)代化的標準。站在今天的角度來看，前10個指標仍然有參考價值，但是這些指標的設(shè)定值大多偏低，這個標準體系顯然是過時了、落后了。特別是把人均GDP設(shè)定為大于3 000美元更是一個低標準。按照世界銀行的劃分，2016年高、中、低收入國家的標準是：低收入國家的人均國民年收入低于1 045美元；中低收入國家的人均國民年收入在1 046～4 125美元之間；中高收入國家的人均國民年收入在4 126～12 735美元之間；高收入國家的人均國民年收入在12 736美元以上。人均收入3 000美元只是中等收入國家中的低標準。

但是，不論是按照英格爾斯標準還是其他現(xiàn)代化標準，人均GDP都是衡量一個國家是否進入了現(xiàn)代化國家的首要指標。雖然高收入國家不等于現(xiàn)代化國家，但是國民收入(GDP)和人均收入達到一定的高水平能夠為現(xiàn)代化強國提供堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)，GDP和人均GDP或人均GNI[注]GDP是按市場價格計算的一個國家(或地區(qū))所有常住單位在一定時期內(nèi)生產(chǎn)活動的最終成果，GNI是一個國家(或地區(qū))所有常住單位在一定時期內(nèi)收入初次分配的最終結(jié)果，即國民總收入是個收入概念，而國內(nèi)生產(chǎn)總值是個生產(chǎn)概念，所以本文的人均收入指標采用的是人均GNI而不是人均GDP。水平是衡量一個國家是不是現(xiàn)代化國家的兩個重要的經(jīng)濟指標。

中共十九大報告沒有就新時代兩步走戰(zhàn)略目標提出具體的數(shù)量指標，例如經(jīng)濟增長率、GDP與人均GDP或人均GNI指標、翻幾番等，十九大報告強調(diào)的是經(jīng)濟增長和發(fā)展的質(zhì)量、效率、協(xié)調(diào)和美麗，強調(diào)促進中國經(jīng)濟由高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。十九大報告提出“加快建設(shè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系”。如何建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系？十九大報告給出的路徑是：堅持一個方針，就是質(zhì)量第一、效率優(yōu)先；堅持一條主線，就是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；推動三大變革——質(zhì)量、效率、動力；建設(shè)一個四位協(xié)同的產(chǎn)業(yè)體系——實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源；建設(shè)“三個有”的經(jīng)濟體制——市場機制要有效、微觀主體要有活力、宏觀調(diào)控要有度。

可見，十九大報告不再強調(diào)數(shù)量指標特別是經(jīng)濟增速高低的重要性，而是把經(jīng)濟增長和發(fā)展的質(zhì)量放在優(yōu)先和突出位置，這既是基于中國經(jīng)濟進入新常態(tài)所做出的判斷，也是對過去過分強調(diào)數(shù)量而產(chǎn)生的經(jīng)濟發(fā)展過程中結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)和經(jīng)濟發(fā)展付出的高代價的經(jīng)驗總結(jié)。

但是，不強調(diào)數(shù)量指標不等于不要數(shù)量指標。經(jīng)濟增長和發(fā)展的質(zhì)量總是以一定數(shù)量為基礎(chǔ)的，沒有一定的數(shù)量，質(zhì)量就無從談起。顯而易見的是，沒有一定的經(jīng)濟增長率，就談不上經(jīng)濟發(fā)展，更談不上由全面小康邁向現(xiàn)代化。

基于上述理由，本文著重考察現(xiàn)代化的兩個重要經(jīng)濟指標——GDP和人均GNI，能否以及在什么條件下實現(xiàn)十九大提出的兩步走戰(zhàn)略目標。

二、新時代兩步走戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的可能性分析

到21世紀中葉中國要實現(xiàn)的現(xiàn)代化強國的目標，不是瞄準一般的發(fā)達國家標準，而是發(fā)達國家中的強國標準，特別是美國。中國將在經(jīng)濟總量(經(jīng)濟規(guī)模)上趕超美國，在人均收入上達到高收入國家標準。

具體來說，到21世紀中葉，中國現(xiàn)代化強國的經(jīng)濟目標是：(1)中國GDP規(guī)模趕上或超過美國。(2)中國人均GNI達到美國的50%。[注]2016年美國總?cè)丝?.23億，中國總?cè)丝?3.83億，中國人口約為美國的4.28倍。所以，到21世紀中葉，中國GDP超越了美國，人均GDP和人均GNI也不可能趕上美國。根據(jù)世界銀行2016年的劃分標準，人均GNI達到美國的1/4(12 736美元)就進入了高收入國家行列。按3年平均匯率法計算，2016年高收入經(jīng)濟體人均GNI平均為41 046美元，是2016年美國人均GNI(56 181美元)的73%，差不多是美國3/4。取1/4和3/4的均值即為美國人均GNI的50%。

下面對中美GDP和人均GNI增長的估計基于以下假設(shè)：(1)中美GDP增長沿襲2010—2017年增長趨勢，中美人均GNI增長沿襲2010—2016年增長趨勢?？紤]到美國經(jīng)濟正在復蘇和特朗普政府實施的美國復興計劃，以及中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)和追求高質(zhì)量而不是高速度發(fā)展階段，我們適當調(diào)高了2017年以后美國GDP增長率和人均GNI增長率，適當調(diào)低了中國GDP增長率和人均GNI增長率。(2)從2017年開始到本世紀中葉，中美經(jīng)濟和世界經(jīng)濟不會出現(xiàn)大的波動，也就是排除大的經(jīng)濟波動對經(jīng)濟增長的影響。(3)到本世紀中葉，人民幣與美元的匯率基本維持目前的水平，不會出現(xiàn)大幅度升值或貶值，或匯率雖有波動，但均值與目前的匯率水平相當。也就是排除匯率變動對中國GDP規(guī)模和人均GNI水平的影響。顯然，后兩個假設(shè)有些武斷。之所以做這樣的假設(shè)，是為了使問題分析簡化。因為經(jīng)濟波動和匯率波動我們現(xiàn)在無法預測，并且這兩種波動既可以向上波動，也可以向下波動，也可以上下波動，我們目前無法預測今后30多年它們將如何波動和波動的幅度有多大。

(一)經(jīng)濟總量(GDP)中國趕上美國的時間節(jié)點

根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2010—2017年，美國實際GDP年均增速為2.1%，2016年美國GDP為18.624萬億美元。2010—2017年，中國實際GDP年均增速為8.0%，2016年中國GDP為11.199萬億美元[注]2017年各國GDP還是初步核算數(shù)，所以這里中美GDP用的都是2016年的最終核算數(shù)。(見圖1)。

圖1 中美實際GDP增長率(2010—2017年)

資料來源：中國數(shù)據(jù)來自中國國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，美國數(shù)據(jù)來自世界銀行開放數(shù)據(jù)庫。

2010—2017年這8年，中國經(jīng)濟增速是美國的3.8倍；2016年中國GDP是美國的60.1%，或者說，美國GDP是中國的1.66倍。

表3中國追趕美國GDP的時間節(jié)點(GDP：萬億美元)

根據(jù)近8年中美兩國的平均經(jīng)濟增長率和以2016年的實際GDP(扣除物價變動因素，按現(xiàn)價美元計算)為基數(shù)，假設(shè)美國從2017年開始年均經(jīng)濟增長率達到2.5%，則美國GDP翻一番達到37.2萬億美元的時間節(jié)點是2044年；如果美國從2017年開始年均經(jīng)濟增長率達到3%，則其GDP翻一番達到37.2萬億美元的時間節(jié)點是2040年。如果中國自2017年開始年均經(jīng)濟增長率為6%，則中國GDP翻一番達到22.4萬億美元的時間節(jié)點是2028年；如果2028年以后中國年均經(jīng)濟增長率下降到5%，則GDP達到37.2萬億美元的時間節(jié)點是2039年；如果2028年以后經(jīng)濟增長率下降到4%，則中國GDP達到37.2萬億美元的時間是2041年。不難看出，這里我對美國經(jīng)濟增速給出的是樂觀的估計，而對中國經(jīng)濟增速給出的是保守的估計。據(jù)此我們可以得出結(jié)論，在2040年前后，中國GDP規(guī)模追平美國沒有多少懸念；從21世紀40年代開始，中國經(jīng)濟規(guī)模將躍居世界第一，成為世界第一大經(jīng)濟體。

(二)中國人均GNI達到美國50%的時間節(jié)點

再來看中美人均GNI增長的比較。

雖然2016年中國的GDP是美國GDP的60.13%，但是中國的人口規(guī)模目前約為美國的4.28倍，這導致中美兩國人均GDP和人均GNI差異懸殊。2016年美國和中國人均GNI分別為56 810美元和8 250美元，中國人均GNI只有美國的14.52%，或者說，美國人均GNI是中國的6.89倍。2010—2016年美國和中國人均實際GNI年均增速分別為2.4%和12.3%[注]世界銀行開放數(shù)據(jù)庫顯示，2010—2016年美國人均實際GDP年均增速為1.34%。根據(jù)中國國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2010—2016年中國人均實際GDP年均增速為7.56%，中國是美國的5.64倍。這個倍數(shù)接近于中美兩國人均GNI倍數(shù)。,見圖2。

圖2 中美實際GNI增長率(2010—2016年)

資料來源：世界銀行開放數(shù)據(jù)庫。

中美兩國人均GNI測算結(jié)果如表4所示。

表4中國人均GNI達到美國50%的時間節(jié)點(人均GNI：美元)

由于美國是目前世界上經(jīng)濟最發(fā)達國家，GDP和人均GNI基數(shù)都很大，在正常情況下，其經(jīng)濟保持低速穩(wěn)定增長，所以我把美國人均實際GNI增長設(shè)想成以下兩種可能性：

可能性1：如果自2017年開始美國人均實際GNI年均增速達到2.5%，那么美國人均實際GNI翻一番、達到11.4萬美元的時間是2044年，2050年美國人均GNI將達到13.22萬美元。

可能性2：如果自2017年開始美國人均實際GNI年均增速達到3%，那么美國人均GNI達到11.4萬美元的時間是2040年，2050年美國人均GNI將達到15.32萬美元。

如圖2所示，2010—2014年中國人均實際GNI增速在10.6%～17.6%之間，但是此后大幅度下滑，2015年和2016年的增速分別只有5.7%和3.8%?？紤]到中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，體制還在轉(zhuǎn)軌時期，可能會出現(xiàn)人均GNI增長的大幅波動，以及隨著GDP和人均GNI的增大，其增速將會不斷走低的趨勢，我把中國人均實際GNI增長設(shè)想成以下四種可能性：

可能性1：如果自2017年開始中國人均實際GNI年均增速為10%，那么中國人均GNI翻一番、達到1.65萬美元的時間是2023年。如果2023年以后人均實際GNI年均增速降低到8%，那么中國人均GNI再翻一番、達到3.3萬美元的時間是2032年。如果2032年以后人均實際GNI年均增速可以保持6%，那么到2050年中國人均實際GNI將達到9.42萬美元。

可能性2：如果自2017年開始中國人均實際GNI年均增速為9%，那么中國人均GNI翻一番、達到1.65萬美元的時間是2024年。如果2024年以后人均實際GNI年均增速降低到7%，那么中國人均GNI再翻一番、達到3.3萬美元的時間是2034年。如果2034年以后人均實際GNI年均增速可以保持5%，那么到2050年中國人均實際GNI將達到7.20萬美元。

可能性3：如果自2017年開始中國人均實際GNI年均增速為8%，那么中國人均GNI翻一番、達到1.65萬美元的時間是2025年。如果2025年以后人均實際GNI年均增速降低到6%，那么中國人均GNI再翻一番、達到3.3萬美元的時間是2037年。如果2037年以后人均實際GNI年均增速可以保持4%，那么到2050年中國人均實際GNI將達到5.49萬美元。

可能性4：如果自2017年開始中國人均實際GNI年均增速為7%，那么中國人均GNI翻一番、達到1.65萬美元的時間是2026年。如果2026年以后人均實際GNI年均增速降低到6%，那么中國人均GNI再翻一番、達到3.3萬美元的時間是2038年。如果2038年以后人均實際GNI年均增速可以保持5%，那么到2050年中國人均實際GNI將達到5.93萬美元。

我們看到，根據(jù)中國人均GNI增長的第一種可能性，無論美國人均GNI增速是2.5%還是3%，到2050年中國人均GNI都會超過美國的50%。根據(jù)中國人均GNI增長的第二種可能性，如果美國人均GNI增速是2.5%的話，到2050年中國人均GNI能夠超過美國的50%；但如果美國人均GNI增速是3%的話，到2050年中國人均GNI將達到美國的47%，接近50%。根據(jù)中國人均GNI增長的第三種和第四種可能性，不論美國人均GNI增速是2.5%還是3%，到2050年中國人均GNI都無法達到美國的50%。

根據(jù)上面的推算我們發(fā)現(xiàn)，要實現(xiàn)兩步走戰(zhàn)略目標，保持一定的經(jīng)濟增長速度是必要的。中國未來的經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)當是在不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的過程中保持中高速增長。這個中高速增長是指人均實際GNI年均增速至少應(yīng)保持在6%至8%之間。在中國人均GNI增長的第三種可能性中，如果2017—2025年人均GNI增長8%，2026—2050年人均GNI增長6%，那么2050年中國人均GNI將達到7.04萬美元，差不多是美國2050年人均GNI的50%。

上述估算結(jié)果告訴我們，到本世紀中葉，中國人均GNI要達到美國的50%是有一定的挑戰(zhàn)性的。

不難發(fā)現(xiàn)，如果從現(xiàn)在到21世紀中葉這30多年內(nèi)，人民幣兌美元不斷升值，和(或)中國人口規(guī)模減小，例如由目前的接近14億人口降低到12億或10億，那么在同樣的經(jīng)濟增速條件下，將使中國人均GNI水平提前達到美國的50%(在中國經(jīng)濟保持中高速增長的條件下)，或使中國人均GNI達到美國50%的概率大為提高(在中國經(jīng)濟保持中低速增長的條件下)。

由上面的推算我們也發(fā)現(xiàn)，根據(jù)2010年以來的人均實際GNI年均增速和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型的情況推算，中國跨越中等收入陷阱、進入高收入國家是不成問題的，到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的21世紀30年代，中國人均實際GNI將超過3萬美元，達到3.3萬美元。按照世界銀行2016年的劃分標準，人均實際GNI在4 126～12 735美元之間為中高收入國家，人均實際GNI在12 736美元以上的為高收入國家。按照現(xiàn)在的全球經(jīng)濟增長速度(年均3%上下)，到21世紀30年代中高(中上)收入國家的人均GNI上限很難超過3萬美元。

從動態(tài)來看，到21世紀中葉，中國將進入高收入國家行列，但是從人均GNI來看，還只是高收入國家中的平均水平以下的經(jīng)濟體。中國要在高收入國家中躍居中等水平以上，還有相當長的路要走。

三、中國經(jīng)濟增長還能再創(chuàng)奇跡嗎？

上面的分析表明，在正常情況下，中國經(jīng)濟總量在2040年前后趕上美國，中國人均收入在21世紀40年代跨越中等收入陷阱，是大概率事件。但是，中國人均收入要在21世紀中葉達到美國的50%則具有一定的挑戰(zhàn)性。

中國人均GNI要在21世紀中葉達到美國的50%，意味著從2017年開始到21世紀中葉，中國GDP必須保持年均4.5%～6.0%的增速，而GNI還必須保持高于GDP的年均增速。

改革開放以來，中國經(jīng)濟已經(jīng)保持了38年(1979—2016年)年均增速超過9%的超高和超長紀錄，到21世紀中葉，中國經(jīng)濟增長還能再次創(chuàng)造長期中高速增長奇跡嗎？我的看法是，確實有難度，但并非不可能。

有一種觀點認為，在20世紀下半葉以來的世界經(jīng)濟發(fā)展史中，只有日本和韓國創(chuàng)造了長期高增長的紀錄。但是，日本經(jīng)濟的年均增速超過8%的高增長只保持了24年(1950—1973年)，韓國經(jīng)濟的年均增速超過8%也只保持了34年(1963—1996年)，中國經(jīng)濟保持了38年的高增長已經(jīng)超越了日本和韓國，接下來不可能再保持30多年的中高速增長了，中國經(jīng)濟將和發(fā)達國家經(jīng)濟增長走過的軌跡一樣，將進入年均3%上下的低速增長階段。

上述觀點不無道理。但是我認為，中國經(jīng)濟有自己的特色和優(yōu)勢，有自己獨特的發(fā)展模式和發(fā)展道路，不能完全比照日本、韓國和其他發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展軌跡來刻畫中國經(jīng)濟的未來發(fā)展。

我們看到，日本經(jīng)濟高增長的終結(jié)是由于1971年和1973年兩次國際石油危機對日本經(jīng)濟的打擊，后來又遭遇1997年東南亞金融危機的沖擊；韓國經(jīng)濟高增長的結(jié)束是由于1997年東南亞金融危機的沖擊。如果沒有這些大的外部沖擊，日本經(jīng)濟和韓國經(jīng)濟很可能還有持續(xù)若干年的高增長。

更重要的是，我們不能依據(jù)日本和韓國的高增長持續(xù)時間的長短來裁量中國經(jīng)濟高增長和中高速增長的周期長短，日本經(jīng)濟和韓國經(jīng)濟高增長的終結(jié)不等于是中國經(jīng)濟增長的宿命。主要原因在于：(1)無論是原材料、能源的進口還是產(chǎn)品的出口，日本經(jīng)濟和韓國經(jīng)濟對國際經(jīng)濟的依賴程度遠遠高于中國經(jīng)濟，外部沖擊對這兩個經(jīng)濟體的影響很大。1997年東南亞金融危機和2008年國際金融危機雖然也對中國經(jīng)濟造成不小的負向沖擊，但是由于中國經(jīng)濟的獨立性和自主性較高，經(jīng)濟的底盤大而穩(wěn)固，加上中國政府的宏觀調(diào)控能力強，中國經(jīng)濟能夠在危機沖擊之后較好地通過深化改革和調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來恢復經(jīng)濟增長。(2)中國有13億多人口，有獨立完整的國民經(jīng)濟體系，并且處在小康經(jīng)濟向現(xiàn)代化經(jīng)濟的轉(zhuǎn)換時期，國內(nèi)市場廣闊，內(nèi)需是支撐中國經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，并且內(nèi)需增長仍然有較大的空間。(3)中國幅員遼闊，人口眾多，人力資源和自然資源遠比日本和韓國豐富。特別是中國廣大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)還不發(fā)達，中國西部的經(jīng)濟發(fā)展水平還落后東部地區(qū)很多，中國的城鎮(zhèn)化水平還不高，制造業(yè)發(fā)展和工業(yè)化水平還沒有進入世界第一梯隊，第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中占比還不到53%，這些意味著中國經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展還有很大的潛力，中國經(jīng)濟發(fā)展還有很大的空間?；ㄅ柚械臉淠静荒荛L得像田野或山嶺中的樹木那樣高大，是因為花盆中的土壤沒有田野或山嶺中的土壤寬厚。

從經(jīng)濟方面來看，兩步走戰(zhàn)略目標面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)是，在未來30多年里，我們既要提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，又要保持中高速增長，如何在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中保持中高速增長是我們必須要做好的大文章。進一步來看，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，提高勞動生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率和資源配置效率；保持中高速增長，需要形成中國經(jīng)濟增長的新動力，需要找到推動中高速增長的動力源。

我們實事求是地分析實現(xiàn)兩步走戰(zhàn)略目標的可能性和條件是為了克服盲目樂觀和過于保守這兩種偏向，使我們能夠從中國的實際出發(fā)，正視面臨的困難和挑戰(zhàn)，制定并實施切實可行的發(fā)展策略和政策，積極創(chuàng)造條件，實現(xiàn)新時代兩步走戰(zhàn)略目標。

從總體上看，實現(xiàn)新時代兩步走戰(zhàn)略目標需要我們積極創(chuàng)造以下條件，做出以下努力，為高質(zhì)量發(fā)展和中高速增長提供可靠支撐。

(一)政治和社會穩(wěn)定

政治和社會穩(wěn)定是保證經(jīng)濟穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的必要條件。一個社會矛盾頻發(fā)、沖突不斷的經(jīng)濟體不可能有良好的投資環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境和消費環(huán)境，微觀經(jīng)濟主體不可能形成樂觀、穩(wěn)定的預期，從而無法保持長期穩(wěn)定的消費、投資和經(jīng)濟發(fā)展。政治和社會動蕩必然導致經(jīng)濟秩序混亂和經(jīng)濟主體信心喪失。一些拉美國家之所以陷入中等收入陷阱而不能突圍，就是因為這些國家長期存在宗教沖突、民族矛盾和黨派之爭。印度建立市場經(jīng)濟制度早于中國，也是一個人口大國和資源大國，并且地緣政治環(huán)境好于中國，印度的經(jīng)濟發(fā)展之所以落后于中國，主要原因就是其政治和社會不穩(wěn)定，全國上下凝聚力不強，宗教沖突和種族沖突不斷。

以經(jīng)濟建設(shè)為中心，一心一意謀發(fā)展，少喊口號，多干實事，是我國改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展取得輝煌成就的重要途徑和重要經(jīng)驗，今后仍然需要這樣做。“上下同欲者勝。只要我們13億多人民和衷共濟，只要我們黨永遠同人民站在一起，大家擼起袖子加油干，我們就一定能夠走好我們這一代人的長征路”[注]習近平：《2017年新年賀詞》，載《人民日報》，2016-12-31。，就一定能實現(xiàn)現(xiàn)代化強國的目標。

(二)不斷擴大對外開放

我們上述的估算表明，到21世紀中葉，中國人均GNI要達到美國的50%左右，中國GNI的增速必須高于GDP增速1個百分點上下。這就要求在今后30多年的經(jīng)濟發(fā)展過程中，中國來自國外的凈要素收入要保持一定的正增長；這種正增長主要是通過更多的中國生產(chǎn)要素(資本和勞動力)和企業(yè)走向國際市場來實現(xiàn)。

中國經(jīng)濟之所以在改革開放后能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式、加速度發(fā)展，一條基本經(jīng)驗就是中國經(jīng)濟不斷擴大開放，更深更廣地融入經(jīng)濟全球化。21世紀初，中國成為WTO成員國大大促進了中國的進出口繁榮增長和經(jīng)濟繁榮增長，“一帶一路”建設(shè)將是中國經(jīng)濟在21世紀擴大開放的重要實現(xiàn)路徑，將是中國GNI增長的重要支撐。

(三)不斷推進改革和制度創(chuàng)新

中國經(jīng)濟最近40年的高增長主要得益于體制改革和制度轉(zhuǎn)軌，體制改革和制度轉(zhuǎn)軌給經(jīng)濟發(fā)展注入了活力和新的動力，今后的高質(zhì)量發(fā)展和中高速增長需要借力于全面深化改革和制度創(chuàng)新。

全面深化改革和制度創(chuàng)新的總體目標是要建立這樣一種制度和體制：能夠有效地把個人的自我改善的欲望和逐利動機轉(zhuǎn)化成對經(jīng)濟和社會有利的行為，充分調(diào)動個人和企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，促進國民財富穩(wěn)定增長。

當前中國經(jīng)濟體制改革和制度創(chuàng)新的重點內(nèi)容是：(1)如何把社會主義制度和市場經(jīng)濟的有機融合落實到體制機制創(chuàng)新建設(shè)上來。(2)在中國社會主義市場經(jīng)濟中如何構(gòu)建政府與市場的新型關(guān)系，既發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用，又發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控和經(jīng)濟治理方面的積極、有效的作用。(3)政治體制改革如何與經(jīng)濟體制改革相協(xié)調(diào)相配合。(4)如何通過產(chǎn)權(quán)制度、土地制度和分配制度深化改革和制度創(chuàng)新使人才、企業(yè)安心在國內(nèi)長期發(fā)展，在國內(nèi)進行長期投資。(5)如何通過改革減少或消除經(jīng)濟活動中的特權(quán)與壟斷，消除生產(chǎn)要素和產(chǎn)品自由流動的障礙，構(gòu)建相對獨立、平等的市場主體和充分競爭的市場體系。

(四)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

中共十八大以來，通過實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷得到調(diào)整和優(yōu)化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革，經(jīng)濟體系逐步走向現(xiàn)代化。但是，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個長期的、動態(tài)的過程，不可能畢其功于一役，也不可能一勞永逸。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和升級，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系將是我們的一項長期任務(wù)，將是我國經(jīng)濟工作的主線。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡和僵化，經(jīng)濟發(fā)展不可能是平穩(wěn)的和持續(xù)的，更談不上是高質(zhì)量的。

在當前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，一項重要的改革是對調(diào)結(jié)構(gòu)的方式進行改革，應(yīng)當把以政府為主導的調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以市場機制為主導的調(diào)結(jié)構(gòu)。[注]方福前：《中國式供給革命》，第八章，北京，中國人民大學出版社，2018。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是否合理、是否優(yōu)化，是否合乎現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的要求，主要看供給結(jié)構(gòu)是否符合需求結(jié)構(gòu)和需求水平的要求，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是否與現(xiàn)有的技術(shù)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平相匹配，是否隨著技術(shù)進步和需求結(jié)構(gòu)變化而不斷調(diào)整和升級。需求及其結(jié)構(gòu)變化，技術(shù)進步及其技術(shù)結(jié)構(gòu)變化，是推動供給結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的動因，供給結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)能否及時地隨著需求和技術(shù)變化而得到調(diào)整，主要是依靠市場機制自動調(diào)節(jié)而不是政府的事后干預或亡羊補牢。

(五)轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展動能，尋找長期增長的新動力

中國近40年經(jīng)濟高增長的主要源泉是高要素投入、高資源消耗和高人口紅利。到目前為止，支撐中國經(jīng)濟增長的技術(shù)進步主要是進口技術(shù)、模仿創(chuàng)新和改進型創(chuàng)新。未來的中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和中高速增長必須依靠自主創(chuàng)新和顛覆型創(chuàng)新。要素提質(zhì)增效、優(yōu)化資源配置和提高全要素生產(chǎn)率是中國經(jīng)濟增長新動力的“三引擎”。[注]方福前：《深化供給側(cè)改革，推動高質(zhì)量發(fā)展》，載《中國社會科學報》，2018-01-03。

推動一個經(jīng)濟體長期增長和發(fā)展的動力源主要是自由寬松的市場環(huán)境，個人和企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，以及建立在自主創(chuàng)新基礎(chǔ)上的技術(shù)進步，而提供這種動力源的則是有效率的制度環(huán)境。所謂有效率的制度環(huán)境就是法治的、自由的和遵守誠信的制度環(huán)境。因此，歸根結(jié)底，實現(xiàn)新時代兩步走戰(zhàn)略目標依賴于改革的深度和力度。