海外礦產(chǎn)開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)與防控

本刊記者 董盈盈｜文

在開發(fā)海外資源進(jìn)程中，中國(guó)企業(yè)既取得了豐碩的成果，也遭遇過“滑鐵盧”式的失敗，交了不少“學(xué)費(fèi)”。如何防控風(fēng)險(xiǎn)、少走彎路，這是海外資源型企業(yè)應(yīng)該高度重視的共性問題。

中國(guó)是一個(gè)原生礦產(chǎn)資源匱乏的國(guó)家。以有色金屬行業(yè)為例，我國(guó)的銅、鋁、鉛、鋅、鎳等主要品種的有色金屬原生礦產(chǎn)都依賴進(jìn)口。進(jìn)入21世紀(jì)，伴隨著國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的實(shí)施，中國(guó)有色金屬企業(yè)相繼走出國(guó)門，充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，在非洲、中亞、拉丁美洲等資源稟賦較高的國(guó)家和地區(qū)開發(fā)建設(shè)了一批礦產(chǎn)資源類項(xiàng)目，海外投資的數(shù)量和金額不斷增長(zhǎng)。

在開發(fā)海外資源的進(jìn)程中，中國(guó)企業(yè)既取得了豐碩的成果，積累了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)，也遭遇過很多“滑鐵盧”式的失敗，交了不少“學(xué)費(fèi)”。在海外資源開發(fā)中，如何防控風(fēng)險(xiǎn)、少走彎路，這是中國(guó)“走出去”的海外資源型企業(yè)應(yīng)該高度重視的共性問題。

海外風(fēng)險(xiǎn)重重

近年來，中國(guó)企業(yè)通過“工程換資源”、“項(xiàng)目換資源”、“貸款換資源”等多種方式，走出國(guó)門開發(fā)有色金屬資源。由于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源把控不足、政策法律不熟悉、社會(huì)環(huán)境不適應(yīng)等諸多原因，容易折戟沉沙。針對(duì)中國(guó)企業(yè)的失敗案例，有些外媒評(píng)價(jià)說：“中國(guó)企業(yè)貿(mào)然出海，被嗆了口苦澀的海水?！笨v觀國(guó)際礦業(yè)領(lǐng)域失敗的案例，資源開發(fā)中的風(fēng)險(xiǎn)大致分為以下幾類：

一是政治風(fēng)險(xiǎn)。在有些國(guó)家，政府首腦更換頻繁，執(zhí)政黨和反對(duì)黨之間的斗爭(zhēng)你死我活，甚至在執(zhí)政黨內(nèi)部也是派系林立，經(jīng)常發(fā)生政黨沖突、武裝叛亂和局部戰(zhàn)爭(zhēng)，政變流血事件也屢見不鮮。特別是在總統(tǒng)大選期間，各黨派之間為了達(dá)到某種政治需要，經(jīng)常煽動(dòng)民眾游行示威、打砸搶、驅(qū)逐外國(guó)投資者。這些活動(dòng)對(duì)中國(guó)企業(yè)的投資、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)造成極大的影響。

二是政策法律風(fēng)險(xiǎn)。很多企業(yè)在所在國(guó)開發(fā)資源，必須與當(dāng)?shù)氐膭诠げ块T、稅務(wù)部門、移民部門、礦產(chǎn)部門、貿(mào)易部門打交道，而且很多供貨商、分包商也是所在國(guó)企業(yè)，由于對(duì)所在國(guó)政策法律了解不深不透，再加上語言差異，很多時(shí)候容易造成合同條款有爭(zhēng)議，法律理解出現(xiàn)偏差。記者通過查閱資料了解到，有的國(guó)家法律規(guī)定企業(yè)工人一年可以罷工兩次，有的國(guó)家禁止實(shí)施計(jì)件工資制度，有的國(guó)家實(shí)行員工家屬免費(fèi)醫(yī)療制度，中國(guó)企業(yè)稍有不慎，就有可能觸犯這些政策法律條款，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貏诠げ块T、移民部門找上門來。

三是民俗文化風(fēng)險(xiǎn)。有些國(guó)家的民眾不像中國(guó)人有儲(chǔ)蓄觀念，經(jīng)常會(huì)遇到一種現(xiàn)象：當(dāng)?shù)貑T工今天領(lǐng)了工資，一周找不到人，吃喝玩樂消費(fèi)完之后，再來上班，但是企業(yè)卻沒有權(quán)利開除這種員工。記者還聽到一個(gè)案例，在非洲某一國(guó)家的中資礦產(chǎn)資源公司，一位當(dāng)?shù)貑T工因?yàn)閹嚯x上班場(chǎng)所稍遠(yuǎn)，就舉報(bào)到當(dāng)?shù)毓?huì)部門。還有在某些伊斯蘭教國(guó)家，不管任何工作崗位，每天必須給當(dāng)?shù)貑T工留出固定的祈禱時(shí)間。上述這些文化、信仰、風(fēng)俗之間的差異，如果不加關(guān)注，就會(huì)引發(fā)負(fù)面群體事件。

四是基礎(chǔ)條件風(fēng)險(xiǎn)。在一些工業(yè)基礎(chǔ)落后的國(guó)家，鐵路、公路都不具備最基本的條件。中國(guó)企業(yè)前期考察時(shí)，往往看重了豐富的資源，卻忽視了工業(yè)基礎(chǔ)條件。建設(shè)期間，物資材料運(yùn)不進(jìn)來，備件當(dāng)?shù)夭少?gòu)不下；即便正常生產(chǎn)之后，礦石和產(chǎn)品無法運(yùn)出，只能投入巨額資金，修路、修港口、建電廠；有的國(guó)家汽車運(yùn)輸價(jià)格沒有標(biāo)準(zhǔn)，完全是信口要價(jià)，有的項(xiàng)目部遠(yuǎn)離城市，電力不足，甚至電網(wǎng)都沒有覆蓋，只能依靠大型柴油發(fā)電機(jī)組供電。

五是外部輿論風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)改革開放40年來，工業(yè)化進(jìn)程加快，“走出去”和“一帶一路”倡議的實(shí)施，中國(guó)企業(yè)遍布世界各地，特別是資源類項(xiàng)目，往往引起國(guó)際礦業(yè)巨頭的不滿或恐慌，于是就有西方別有用心的不良媒體趁機(jī)大肆炒作“中國(guó)新殖民主義”、“資源掠奪”等，企圖挑撥所在國(guó)與中國(guó)企業(yè)之間的矛盾，放大中資企業(yè)在法律、環(huán)保等方面的瑕疵。

除了上述主要風(fēng)險(xiǎn)源之外，中資企業(yè)在海外還會(huì)面臨財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)等各類挑戰(zhàn)，需要引起足夠重視。

如何防范風(fēng)險(xiǎn)

針對(duì)上節(jié)所列舉的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)源，記者就防控風(fēng)險(xiǎn)提出個(gè)人的一些觀點(diǎn)和建議。

一是堅(jiān)決不卷入所在國(guó)政治和派別斗爭(zhēng)。所有中國(guó)駐外大使在與當(dāng)?shù)刂匈Y企業(yè)談話中，都無一例外地提出這個(gè)要求。中國(guó)企業(yè)如果參與到政黨沖突、派別沖突中，或是以不同方式支持某一方，輕者被驅(qū)出國(guó)門，重者可能會(huì)被武裝分子襲擊，造成重大的外交事件。

二是堅(jiān)決履行社會(huì)責(zé)任。在有的國(guó)家，社會(huì)責(zé)任這一部分已寫入法律，要求在開發(fā)項(xiàng)目的同時(shí)，必須擔(dān)負(fù)起修路、建水廠、建電廠、修房子、建醫(yī)院的任務(wù)，否則就不能繼續(xù)項(xiàng)目?？上驳氖?，中國(guó)企業(yè)在海外開發(fā)資源的同時(shí)，大多都能積極履行社會(huì)責(zé)任，除了為當(dāng)?shù)靥峁┗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，還大量雇傭當(dāng)?shù)貑T工，定期捐贈(zèng)捐助，獲得了所在國(guó)政府和民眾的認(rèn)可。

三是堅(jiān)決遵照所在國(guó)法律、中國(guó)法律和國(guó)際慣例辦企業(yè)。有的國(guó)家經(jīng)濟(jì)很落后，屬于聯(lián)合國(guó)公布的最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一，但是從歷史上看，曾經(jīng)屬于英、法等國(guó)的殖民地，即便獨(dú)立了幾十年，依然適用的是歐洲的法律體系，對(duì)環(huán)保、勞務(wù)用工、稅務(wù)等方面的要求特別嚴(yán)格。中國(guó)企業(yè)必須吃透這些國(guó)家的法律法規(guī)，既不能違反所在國(guó)的法律，也不能違反中國(guó)的法律和規(guī)章制度，更要符合國(guó)際慣例。比如，中南部非洲一些國(guó)家對(duì)中國(guó)的管理人員、技術(shù)人員的工作簽證要求得非常嚴(yán)格，如果中國(guó)企業(yè)沒有嚴(yán)格執(zhí)行簽證和居留制度，就有可能被移民局官員責(zé)難，經(jīng)常發(fā)生拒絕入境、罰款、拘留等事件。

四是建議中國(guó)企業(yè)聘用當(dāng)?shù)匦抛u(yù)良好的中介機(jī)構(gòu)。無論是國(guó)企還是民企，中國(guó)的投資方往往過分樂觀地估計(jì)了項(xiàng)目的收益，卻從主觀上對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行了屏蔽，這種“鴕鳥埋頭”式的主觀估計(jì)，將會(huì)導(dǎo)致各種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。而企業(yè)由于自身局限、觀察角度不同，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)計(jì)不足。因此，風(fēng)險(xiǎn)的分析和評(píng)估需要交由專業(yè)中介機(jī)構(gòu)來完成。按照國(guó)際通行的做法，海外礦業(yè)投資過程中的資產(chǎn)評(píng)估、盡職調(diào)查、法律程序等工作是國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)上投資經(jīng)營(yíng)的重要環(huán)節(jié)，必須交由成熟的國(guó)際型礦業(yè)中介機(jī)構(gòu)來運(yùn)作。專業(yè)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)的專長(zhǎng)是了解所在國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)源等，能從客觀中立的角度針對(duì)投資前、投資中、投資后的全生命周期活動(dòng)給出專業(yè)的建議，從第三方角度給出獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)和投資效益評(píng)估。

五是建議中國(guó)企業(yè)聘用所在國(guó)的人員擔(dān)任公司中高級(jí)管理人員，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厝斯芾懋?dāng)?shù)厝?。記者走訪過很多駐外企業(yè)，在人力資源管理、稅務(wù)管理、公共關(guān)系等許多崗位上，企業(yè)大膽聘用了文化水平較高的當(dāng)?shù)貑T工，甚至有的企業(yè)聘用了當(dāng)?shù)厍蹰L(zhǎng)的親戚或是政府官員的子女，這些當(dāng)?shù)貑T工在與所在地社區(qū)民眾交流溝通過程中，很多對(duì)中國(guó)人來說很麻煩的問題卻能迎刃而解。

六是建議成立海外企業(yè)聯(lián)盟。海外聯(lián)盟是風(fēng)險(xiǎn)防范的重要保障之一。長(zhǎng)期以來，中國(guó)礦業(yè)企業(yè)“走出去”，各自悶頭干活，除了私人之間互相走動(dòng)之外，企業(yè)與企業(yè)之間基本不相往來。如果“走出去”的中國(guó)企業(yè)能夠形成強(qiáng)大的戰(zhàn)略聯(lián)盟，合作共贏，抱團(tuán)取暖，那么共同應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的能力則變得十分強(qiáng)大。目前，中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)已牽頭組建了中國(guó)有色金屬國(guó)際產(chǎn)能合作企業(yè)聯(lián)盟，旨在落實(shí)我國(guó)“一帶一路”倡議，推進(jìn)我國(guó)有色企業(yè)更高效、高質(zhì)量地開發(fā)海外礦產(chǎn)資源，加強(qiáng)行業(yè)信息交流，分享企業(yè)“走出去”經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)企業(yè)“抱團(tuán)出海”，推動(dòng)我國(guó)國(guó)際產(chǎn)能合作。

總而言之，中國(guó)礦產(chǎn)資源類企業(yè)境外資源開發(fā)整體難度大，投資回報(bào)時(shí)間長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)相對(duì)較大。但是，風(fēng)險(xiǎn)大，并不意味著我們就停滯不前。只有不斷強(qiáng)化境外風(fēng)險(xiǎn)防控，規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)，采取多種舉措化解矛盾和沖突，中國(guó)企業(yè)在海外資源開發(fā)進(jìn)程中才能走得遠(yuǎn)、走得穩(wěn)。