與會澤教育崛起的親歷者面對面

張蕤

2018年3月8日，在會澤縣教育局的會議室里，局長張宏忙里偷閑中接受了記者的采訪。眼前這個沉穩(wěn)、低調、內斂，似乎不善言談的局長，講起教育來卻仿佛變了一個人，立馬打開了話匣子。

2005年8月，張宏調到會澤縣教育局工作，在這之前，他在過好幾家單位，大部分都和教育有著或多或少的聯(lián)系，也許是命運的安排，他來到教育局一干就是13年。這13年間，從埋頭苦干、默默奉獻，到擔起大梁、勇當領頭羊，張宏與會澤教育共同成長進步。一路走來，伴隨著會澤教育翻天覆地的變化、日新月異的發(fā)展、有目共睹的成果，張宏說：“這是會澤縣委、縣政府和全體教育人的共同付出換來的?！?/p>

“窮”則思變，改革從建立以縣為主的教育管理體制落子

作為云南省有名的國家級貧困縣，會澤教育曾經也很“貧困”，受制于落后的經濟水平和不發(fā)達的思維模式，在全省乃至曲靖市，會澤教育一度處于非常落后的位置。窮則思變，落后則更需要發(fā)展，一滴滴汗水，一分分耕耘，一步步腳印，推動著會澤教育逐步向前發(fā)展，在這個循序漸進的過程中，如果一定要找個分水嶺的話，那就要把時間拉回到2002年。

這一年，會澤縣委、縣政府進行了一系列教育改革，建立了以縣為主的管理體制。將教師工資、公用經費統(tǒng)一上交到縣級統(tǒng)一管理和發(fā)放，保證了各種教育經費按時足額撥付到學校，確保各項工作正常運轉。取消“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教辦”機構，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中學直接由縣教育行政部門統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）小學和學前教育由新設立的“中心學校”負責管理，改變過去“教辦”統(tǒng)管本地區(qū)所有學校的管理模式，確保了各學校目標更加一致、措施更加有力、統(tǒng)籌更加得當。取消了學校行政級別，各學校人事調整統(tǒng)一由教育行政部門管理，校長聘任、教師調動均由教育行政部門負責。學校校長的聘任，由教育局會同學校所在地黨委、政府共同考察，協(xié)商達成一致意見后，再行辦理聘任手續(xù)。學校副校長和中層干部由校長提名，經教代會三分之二以上人員表決通過后，由校長聘任。實行校長后備干部制度，自下而上、自上而下層層推薦確定校長后備人選，校長的聘用原則上從后備干部中選拔。張宏告訴記者：“這項以縣為主的管理體制建立后，有效地杜絕了以前分層管理的弊端，再也不會出現(xiàn)教育局局長不認識鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教辦主任的情況了?！?/p>

有現(xiàn)代化的管理，才有現(xiàn)代化的教育

管理出質量、管理出效益。會澤教育沒有州（市）一級學校的天時地利、生源素質、辦學條件，教師工作、生活條件都無法跟州（市）一級學校相比，能夠取得這樣的成績靠的就是精細、科學、嚴實的管理。

在建立起以縣為主的教育管理體制后，會澤教育的教學、人事、財務等方面的改革工作也逐步推進。2006年，會澤縣啟動實施教學常規(guī)精細化管理，從備、講、批、輔、考等教學常規(guī)環(huán)節(jié)提出了精細化工作要求，開始了精細化的管理和指導，切實管嚴、管實、管細教學常規(guī)工作，規(guī)范教師教學行為，做到教學上的精耕細作。2013年，為把教學精細化推向高效化，啟動了打造高效課堂活動，實施以“導學案”為載體的“學教合一”的教學模式。即：上課前，教師制作“導學案”，并將“導學案”發(fā)放給每一個學生，讓學生按“導學案”預習。上課時，教師按“導學案”教，學生按“導學案”學，并在“導學案”上記錄和練習。“導學案”既是教案，也是學案，它將課前預習、新課導學、當堂檢測、總結提升、學習評價和課外作業(yè)等教與學的要素有機地整合到一起，突出學生主體和教師主導的作用，切實提高課堂效率和教學質量。

教學上的精耕細作取得了良好成效，為其他工作的精細化管理打下了基礎，于是，會澤逐步把精細化管理植入德育、財務、安全等工作中。2014年，會澤自編了地方德育課程教材《中小學生良好習慣常識》，下發(fā)了《良好習慣養(yǎng)成教育實施意見》，讓良好習慣養(yǎng)成教育有了教材保證、措施保障，在師生禮儀習慣、語言習慣、衛(wèi)生習慣、儀表習慣、思維習慣、遵章守紀習慣、為人處世習慣等方面提出了明確具體、操作性、實踐性較強的指導意見，把以德為先培養(yǎng)大批合格公民推向了新高度。2015年，會澤采用企業(yè)對銀行總賬戶與子賬戶的管理模式，把學校經費全部存于教育專項資金管理賬戶，賬戶內95%以上的資金通過“電子銀行”轉賬支付，且按照審批程序進行審批。“電子銀行”收支經費后，銀行馬上通過手機短信把收支情況告知教育局核算中心分片掛鉤人員、學校校長和財務人員，讓相關人員對每一筆經費收支情況清楚明白，保證了學校資金安全運行。

為整體推進精細化管理，2017年，縣教育局組織全縣學校校長、各處室主任，進行了集中交流研討，結合會澤教育發(fā)展實際和各學校工作實際，分類別、分板塊建立了全面細致，指導性、操作性較強的學校工作、辦公室工作、教務工作、教研工作、總務工作、德育工作模板，明確了學?？傮w工作、分項工作的職能職責、目標任務、具體事項、工作方法等，為各項工作扎實有效開展提供了參考，做到了無論是老校長、老處室主任，還是剛上任的新校長、新處室主任，都能夠按照工作模板順利推進各項工作，促進了學校各項工作精細扎實地開展，會澤教育走上了精細化管理的道路。

此外，教育局在機關實行重點工作清單、銷號雙制模式管理，強化工作落實。即：每個科室在周初、月初分別制定周工作、月工作重點工作任務清單，通過微信群、顯示屏等進行公示；周末、月末進行督查，將完成情況在全體職工中進行通報，并對未完成事項進行跟蹤督辦。教育局機關重點工作清單管理模式取得成效后，現(xiàn)已在全縣學校進行推行，首先實行安全隱患清單銷號管理，切實抓好學校安全工作，確保校園平安穩(wěn)定。教育局還建立了綜合督查、專項督查、內部督查的三級督導體系，即：由教育局領導帶頭，職能科室人員參與，定期或不定期對學校各項工作進行綜合督查；抽調人員組成專兼職督導隊伍，適時對各學校工作進行專項督查；要求各學校建立學校領導參與，整體聯(lián)動的督導體系進行內部督導。三級督導結果均納入年終考核，占據主要量化分值，并與科室負責人、校長（園長）個人年終考核，評先樹優(yōu)掛鉤，進一步強化工作落實?！巴ㄟ^這樣的改革確保大家能順利圓滿完成各項工作任務，為全縣學校和教職工樹立了標桿和榜樣。”張宏這樣評價。

“隨著一項項規(guī)章制度的出臺和推進，會澤縣的教育開始呈現(xiàn)出科學高效、優(yōu)質特色的良好局面?！睆埡暾f，會澤教育這10多年的改革一路走來，大家有了這樣的共識——沒有現(xiàn)代化的管理就沒有現(xiàn)代化的教育。

有師資隊伍的高水平，才有教學質量的提升

面對取得的成績，作為局長的張宏常常居安思危，他深知教育要持續(xù)發(fā)展，抓常規(guī)、抓教學是根本，他說：“就師資隊伍建設而言，我們并不占天時地利，老師們唯有不斷地付出，不斷地精耕細作，實實在在地做事才能出成績。要說最讓我引以為傲的是我們全縣教師‘能吃苦、善教學、有愛心、講奉獻的精神，大家的執(zhí)行力都非常強，面對各類繁雜的工作都毫無怨言。”

采訪中，記者了解到會澤縣在師資隊伍建設上的做法既細致周全又科學有效。首先是教師隊伍流動公開透明，通過公開考試的辦法，面向社會招聘新教師，按照考試成績高低自主選崗安置。對調往城區(qū)學校的教師一律實行嚴格的統(tǒng)一考試，并取消面試環(huán)節(jié)，按筆試成績高低確定調動人員。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的教師調動，嚴格按縣調配領導小組規(guī)定的程序辦理。陽光調配教職工，不僅促進了教師資源合理配置，還激發(fā)了教師工作的積極性，贏得了廣大教師的支持和好評。其次是加大學校領導班子建設力度。對學校班子人員任職年齡作出相關規(guī)定，建立起科學合理的進退機制，讓學校領導班子始終充滿活力和朝氣。學校校長卸任，班子成員自動解聘，由新任校長按照程序重新考核組建班子成員，形成以校長為核心的領導集體。建立校級后備干部人才庫，每年推薦認定一批后備干部，做好校級領導儲備工作和培養(yǎng)培訓工作，確保后備干部具備豐富的管理能力，能夠勝任學校領導工作。積極開展中層管理干部培訓，提高中層管理干部能力，保證各項工作能夠有效落實。第三是開展教師輪崗支教。加大優(yōu)質學校校長、副校長及教師向薄弱學校交流力度，大力實施教師素質提升工程，逐步提高薄弱學校的管理和教學水平，全面提升薄弱學校的教育教學質量，促進學校均衡發(fā)展。2017年，就選派了97名教師分赴農村學校和邊遠地區(qū)薄弱學校支教。

在促進教師隊伍建設方面，一是加大教師培訓力度。每年組織教師培訓9 000余人次，通過“國培計劃”、中小學信息技術能力提升培訓、履職晉級培訓、教材網絡培訓等，不斷提高教師從教能力和水平。二是積極組建骨干教師隊伍。每兩年考核組建一批近1 000人的骨干教師隊伍，要求骨干教師每年讀1套教育專業(yè)書籍，寫出5 000字以上的讀書筆記；出1份高質量的模擬考試題，寫1篇教研論文和1篇優(yōu)質教案，開展1次示范課或公開課；校內聽課不少于30節(jié)，評課不少于10節(jié)；指導、幫扶1～2名青年教師。通過骨干教師隊伍的建立和管理，發(fā)揮骨干教師傳、幫、帶的作用。 三是大力宣傳表彰先進典型。掀起學先進、趕先進、超先進的良好氛圍，積極打造具有高尚道德品質、良好教師形象、優(yōu)異教學業(yè)績的模范教師典型，積極推廣學校先進典型事跡和經驗。其中，“會澤七子”等大批教師先進事跡被國家、省、市媒體宣傳報道，在全國、全省得到了推廣學習?？h委、縣政府每兩年利用教師節(jié)召開一次表彰大會，隆重表彰獎勵在教育教學工作中涌現(xiàn)出來的先進集體和先進個人。每年籌集資金300萬元左右，對成績優(yōu)異的集體和個人進行表彰獎勵。2017年，就投入593萬元用于教育教學質量表彰獎勵。四是加大教師激勵和關愛力度。實施普通高中優(yōu)秀骨干教師政府特殊津貼，每年投入200萬元實施普通高中優(yōu)秀骨干教師政府特殊津貼，每屆評選 100 名在高中教育事業(yè)發(fā)展中作出突出貢獻的優(yōu)秀骨干教師進行表彰獎勵。落實好鄉(xiāng)村教師生活補助政策，公平公正地對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和學校進行分類，對貧困地區(qū)教師實行每月500元～700元5個等次的補助，提高教師工資待遇。啟動解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間夫妻分居問題，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間5年以上夫妻分居教師實行一次性解決。

“師資隊伍的水平直接關系到教學質量的提升，我們深知好的教學質量不是靠‘死讀加苦讀拼出來的，而應在科學的精細化管理中向七個方面要質量?！睆埡杲榻B的這七個方面就是：規(guī)范課程設置把握《課程標準》，向全面發(fā)展要質量；抓好行為習慣養(yǎng)成教育，向良好習慣要質量；精細教學過程管理，向精耕細作要質量；強化教育科研工作，向教學研究要質量；加強體衛(wèi)藝工作，向個性發(fā)展要質量；抓實復習備考工作，向務實高效要質量；著力補齊教學短板，向突破瓶頸要質量。

創(chuàng)新辦學體制和融資模式是會澤高中教育成功的重要因素

2017年，會澤有27名學生被北大、清華錄取，264名學生被全國前50強高校錄取，高考各項指標均列曲靖全市各縣（市、區(qū)）第一?？梢哉f，近些年外界對會澤教育的刮目相看正是緣于高中教育這張“王牌”。在談到是如何實現(xiàn)高中教育的巨大發(fā)展時，張宏認為，創(chuàng)新辦學體制和融資模式是一個很重要的因素。

在會澤縣委、縣政府的支持下，會澤縣教育局主持運作成立了會澤縣高中教育集團（教育聯(lián)合體），通過集團化辦學，整合4所高中教育資源，充分發(fā)揮優(yōu)質教育資源的輻射、引領和示范帶動作用，通過名校的規(guī)模與質量雙贏、優(yōu)質教育資源的共享與重組、干部教師隊伍的建設與有序流動，進一步擴大優(yōu)質教育資源覆蓋，助推全縣高中教育均衡、優(yōu)質、特色、和諧發(fā)展，進一步打造會澤縣高中教育品牌，突出會澤高中辦學特色，提升會澤教育的知名度，做大做強會澤教育。

成立會澤縣樹人教育發(fā)展有限公司，通過申請銀行貸款、向社會融資，以“名校+民?！钡霓k學方式，把東陸中學建設成公民辦混合所有制非營利性高中學校，解決普通高中教育資源總量不足、經費不足、教師編制緊缺和招生范圍受限等問題，切實擴大高中辦學規(guī)模、增強高中發(fā)展后勁、提升高中辦學水平。

“可以說，今天的高中教育成為會澤教育的一張名片，云南省教育廳廳長周榮把它比喻成火車頭，帶動著全縣的義務教育快速發(fā)展。在這樣良好的發(fā)展勢頭下，會澤的各類教育都呈現(xiàn)出健康發(fā)展的態(tài)勢，”張宏說，“如果把我們全縣的教育比喻為一支球隊的話，高中教育無疑占據了主力的位置，初中教育近幾年的發(fā)展也不錯，盡管其他各階段的教育還不夠好，但我們正在努力?！?/p>

作別昨日的輝煌，昂首邁向新時代新征程

教育是項民生工程，會澤教育的快速發(fā)展不但受到縣委、縣政府的高度重視，也受到廣大人民群眾前所未有的高度關注，走在會澤的街頭巷尾，經常會聽到人們對自己家鄉(xiāng)今天的教育成績津津樂道，在這些贊譽和肯定面前，張宏保持著足夠的客觀和冷靜，他說：“我們對取得的成績和經驗有足夠的自信，但也對自身存在的問題和不足有清醒的認識。在新時代我們仍然要繼續(xù)發(fā)揚‘苦字當頭、實干興教，改革創(chuàng)新、科學發(fā)展 的教育精神，增強責任心和緊迫感，這樣才能增強推進全縣教育健康、快速、協(xié)調發(fā)展的信心和決心?！闭劦綍山逃媾R的困難時，張宏坦言，最大的困難是教師編制不夠，隨著高中教育的崛起，一批優(yōu)秀的校長和老師被外地慕名而來的學?！巴谧摺薄Ａ硪环矫?，隨著會澤縣扶貧攻堅工作的全面推進，按縣委、縣政府的規(guī)劃，到2020年，將有10萬邊遠山區(qū)的村民遷入縣城，解決入遷村民孩子的入學問題也是會澤教育未來發(fā)展的一個重要部分。

處在教育改革的滾滾洪流之中，張宏知道，教育事業(yè)的發(fā)展亦如逆水行舟，不進則退，這宏大的教育之路是一條充滿挑戰(zhàn)和艱辛的路，也是一條沒有退路的路，但即使有再多的困難和挑戰(zhàn)，他也愿意迎難而上，傾盡全力，為家鄉(xiāng)的教育事業(yè)櫛風沐雨，無論坦途還是荊棘，一直砥礪前行。