西安農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)問題與對(duì)策

張貴凱

[提要] 西安在新城鎮(zhèn)化背景下，以“城鄉(xiāng)文化一體化”建設(shè)為目標(biāo)，加快農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)，初步形成比較便利的四級(jí)公共文化服務(wù)體系，但還存在文化供給與文化需求不相匹配的矛盾，為此就建設(shè)和完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系提出建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共文化服務(wù)體系；文化供給；文化需求；西安

中圖分類號(hào)：G249.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

滿足農(nóng)民群眾基本文化需求和保障農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益是社會(huì)主義文化建設(shè)的基本任務(wù)。在新城鎮(zhèn)化背景下，以“城鄉(xiāng)文化一體化”建設(shè)為目標(biāo)，加快農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)，以農(nóng)民的需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)供給，解決民眾對(duì)公共文化的彈性需求與政府剛性供給的公共服務(wù)之間的矛盾，并最終滿足農(nóng)民的公共文化需求，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的文化權(quán)益，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。

一、西安農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

（一）文化供給與文化需求不相匹配。雖然西安農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)豐富了農(nóng)民的生活，但對(duì)于農(nóng)民的文化需求來說文化供給還不能滿足農(nóng)民的需要。公共文化服務(wù)和公共文化設(shè)施總量不足，像農(nóng)村體育器材類等設(shè)施在量上不能滿足農(nóng)村日益增高的文化需求，能吸引人的文化項(xiàng)目也嚴(yán)重不足。調(diào)查中，70%的受訪者表示希望能增加更多的公共文化設(shè)施。

除了公共文化供給在量上的不足，還存在政府的文化供給與農(nóng)民的文化需求不一致。政府在公共文化供給上缺乏與農(nóng)民的溝通，不去調(diào)查農(nóng)民的真正需求，雖然提供了各種各樣的文化服務(wù)，但是農(nóng)民的利用率卻很低，造成很多閑置和浪費(fèi)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)家書屋的借閱率相當(dāng)?shù)?，因?yàn)闀輧?nèi)大多提供是農(nóng)民不喜歡或不需要的書。

（二）農(nóng)民缺少文化參與意識(shí)。農(nóng)民的積極參與是農(nóng)村文化建設(shè)的重要推動(dòng)力。目前，西安農(nóng)民對(duì)西安公共文化服務(wù)體系建設(shè)的認(rèn)知度不高，缺乏認(rèn)同感，農(nóng)民的文化參與意識(shí)較差，參與公共文化建設(shè)的熱情不足，多數(shù)人認(rèn)為公共文化建設(shè)與自己不相關(guān)，認(rèn)為公共文化建設(shè)是政府的事情。

現(xiàn)在有些農(nóng)民已習(xí)慣于“自?shī)首詷贰?，自己呆在家里看電視或進(jìn)行其他娛樂，即使逢年過節(jié)，也失去了原來好戲連臺(tái)的農(nóng)村社區(qū)公共文化氛圍，代之以家庭為基本單位的娛樂活動(dòng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有46%的人表示不了解或不關(guān)心農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)容，有63%的人認(rèn)為文化建設(shè)與自己不相關(guān)，認(rèn)為是政府應(yīng)該管的事情，只有26%的人認(rèn)為文化建設(shè)需要靠全體村民。

（三）農(nóng)村公共文化資金投入不足和籌集機(jī)制不完善。近幾年，西安不斷增加公共文化建設(shè)資金投入，但文化財(cái)政支出還是相對(duì)較低，農(nóng)村文化資金投入相對(duì)城市來說更是不足。2015年，全市財(cái)政總收入1，114.66億元，文化體育與傳媒支出18.1億元，低于教育支出，僅占全市財(cái)政收入的1.6%，低于全國(guó)平均水平，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)支出相對(duì)更低。不少區(qū)縣政府無法落實(shí)人均文化館活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和圖書均購(gòu)置經(jīng)費(fèi)，有些更是建成的文化場(chǎng)館由于缺乏經(jīng)費(fèi)而無法正常開放。同時(shí)，各級(jí)政府尤其是區(qū)縣級(jí)政府依然存在無法落實(shí)國(guó)家要求配備的各項(xiàng)資金的情況，影響了各區(qū)縣農(nóng)村文化場(chǎng)館作用的發(fā)揮和文化活動(dòng)的開展。

當(dāng)前，農(nóng)村公共文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要來源于政府，資金來源單一，需要拓寬文化建設(shè)方式，建立多渠道的經(jīng)費(fèi)籌集機(jī)制，采用政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者供給相結(jié)合的方式服務(wù)農(nóng)村公共文化服務(wù)，推進(jìn)以政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)、社會(huì)力量和農(nóng)民積極參與，采取多元共辦文化的模式，吸收更多的社會(huì)資金進(jìn)入文化建設(shè)領(lǐng)域。

（四）農(nóng)村公共文化服務(wù)人才不足。西安市農(nóng)村公共文化服務(wù)尤其是基層文化服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍還未組建起來，專業(yè)文化活動(dòng)服務(wù)人才嚴(yán)重不足，人才流失嚴(yán)重，管理水平也不高。在絕大多數(shù)的鄉(xiāng)村社區(qū)，由于文化、體育人才的社區(qū)擁有稀少，除由上級(jí)組織的專題文化體育活動(dòng)時(shí)，由文化站選派的指導(dǎo)人員進(jìn)行輔導(dǎo)外，在平時(shí)的文化體育活動(dòng)中，基本上處于無人指導(dǎo)的境況。當(dāng)前，西安農(nóng)村基層公共文化單位的用人制度不健全，缺乏社會(huì)保障，培訓(xùn)機(jī)制不健全，缺乏合理的績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制，使部分工作人員工作積極性不高。有些鄉(xiāng)村土生土長(zhǎng)的文化隊(duì)伍和民俗文化、表演技藝也在逐步消亡中。經(jīng)濟(jì)條件差的農(nóng)村社區(qū)，基本上沒有相應(yīng)的自我資金支持。

總之，西安市目前的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，存在硬件投資為主，內(nèi)容提供不足，地區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距較大，已建成的公共文化服務(wù)體系沒能發(fā)揮出理想的功能與效果，公共文化服務(wù)體系運(yùn)行所需的后續(xù)資金缺乏社會(huì)化的保障體系支撐。

二、對(duì)策建議

（一）建立和完善農(nóng)民的文化需求表達(dá)。需求決定供給，農(nóng)民的文化需求是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主導(dǎo)因素。政府要把滿足農(nóng)民文化需求作為農(nóng)村文化建設(shè)的主要突破口，不斷激發(fā)農(nóng)民對(duì)于需求表達(dá)的意愿，拓寬農(nóng)民需求表達(dá)的渠道，賦予公民更多的權(quán)力，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與公共文化服務(wù)的需求表達(dá)，切實(shí)讓民眾參與到公共文化服務(wù)和公共文化建設(shè)中來，改變只有政府一方?jīng)Q策提供供給產(chǎn)品的模式，形成政府和農(nóng)民共同決策的模式。只有準(zhǔn)確把握農(nóng)民需求，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，根據(jù)農(nóng)民的需求提供相應(yīng)的文化服務(wù)，農(nóng)村文化建設(shè)才能取得成功。

西安各級(jí)文化機(jī)構(gòu)要根據(jù)本地農(nóng)民的年齡特征、素質(zhì)水平和具體文化需求等提供公共文化服務(wù)，提高文化服務(wù)效率。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民對(duì)那些富有娛樂性、趣味性，簡(jiǎn)單易懂的文化活動(dòng)最有興趣，諸如廣場(chǎng)舞、放電影、趣味活動(dòng)、體育比賽、傳統(tǒng)節(jié)日活動(dòng)等。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)：雖然大多數(shù)農(nóng)民很少去農(nóng)家書屋借閱書籍，但大多農(nóng)民有提高文化素質(zhì)的追求、崇尚科學(xué)與文藝的精神，有近70%的農(nóng)民都認(rèn)為應(yīng)該大力發(fā)展圖書館和農(nóng)家書屋，書屋內(nèi)要進(jìn)些農(nóng)民需要的各類書籍，文化供給者要滿足農(nóng)民的需求提供實(shí)現(xiàn)的條件。

（二）建立市場(chǎng)化、社會(huì)化多元供給合作模式。政府是公共文化管理的核心主體而不是公共文化管理的唯一主體，公共文化服務(wù)的供給過去一直由政府來承擔(dān)，現(xiàn)在要順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，必須讓市場(chǎng)和社會(huì)參與進(jìn)來，采用政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者供給相結(jié)合的方式服務(wù)農(nóng)村公共文化服務(wù)，推進(jìn)以政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)、社會(huì)力量和農(nóng)民積極參與，采取多元共辦文化的模式。公共文化服務(wù)采取多元供給模式，可以以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用來優(yōu)化配置公共資源，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)上各階層人士積極參與，鼓勵(lì)企業(yè)參與公共文化服務(wù)建設(shè)，大力加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)在公共文化服務(wù)中的作用。同時(shí)，由于農(nóng)民活動(dòng)場(chǎng)所少，休閑時(shí)間不固定，要采取靈活的供給手段。可以學(xué)習(xí)廣東農(nóng)村創(chuàng)建地三大公共文化流動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)——流動(dòng)圖書館、流動(dòng)博物館、流動(dòng)演出網(wǎng)，這樣可較好地解決農(nóng)村地區(qū)公共文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足、城鄉(xiāng)和區(qū)域之間文化資源配置不合理等問題，可滿足農(nóng)民的基本文化需求；還有河北某縣為了方便農(nóng)民群眾看書，將農(nóng)家書屋開到理發(fā)店、藥店等一些交通便捷、群眾聚集的場(chǎng)所，同時(shí)還建立了6個(gè)流動(dòng)書屋，消除了農(nóng)家書屋的覆蓋盲點(diǎn)，利用農(nóng)貿(mào)大集等場(chǎng)合供群眾免費(fèi)閱讀。

（三）拓寬農(nóng)村公共文化人才隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)離不開一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)、留得住的農(nóng)村公共文化服務(wù)隊(duì)伍，并需要良好的人才管理機(jī)制來吸引人才、留住人才、幫助人才在農(nóng)村公共文化服務(wù)中逐步提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的文化專業(yè)技術(shù)人員加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)一批文化技術(shù)專業(yè)人才，為農(nóng)村公共文化可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人力支持。

目前，西安市農(nóng)村公共文化服務(wù)人才比較缺乏，在人才總量上，還不能滿足當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)的要求，需要拓寬人才渠道，要在基層培養(yǎng)專業(yè)的人才隊(duì)伍，就需制定扶持、支持文化人才的各種政策，鼓勵(lì)更多有文藝特長(zhǎng)的人才參與基層文化建設(shè)，在基層造就一批文化建設(shè)帶頭人。采取以文化項(xiàng)目為平臺(tái)，吸引高層次文化人才參與西安農(nóng)村文化建設(shè)，吸引大學(xué)生和社會(huì)力量參加文化志愿者隊(duì)伍；并建立和完善人才激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)文化名家、民間藝人、民間文化保護(hù)與傳承人才等各領(lǐng)域領(lǐng)軍人物的文化創(chuàng)作的資金扶持，加大對(duì)重大文化創(chuàng)新研究項(xiàng)目的扶持力度，為西安公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供豐厚的智力支持。

（四）創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)方式。創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)方式是文化發(fā)展的動(dòng)力和源泉，推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新可促進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的健康發(fā)展。（1）對(duì)現(xiàn)有文化服務(wù)方式進(jìn)行創(chuàng)新，要不斷滿足農(nóng)民文化需求的差異性和文化愛好的多樣性，要對(duì)現(xiàn)有的文化服務(wù)方式不斷進(jìn)行完善，不斷探索更加靈活的服務(wù)方式，吸引農(nóng)民廣泛參與文化活動(dòng)，像農(nóng)家書屋、文化站、文化廣場(chǎng)等要讓農(nóng)民自由、便利地選擇自己喜歡的文化娛樂方式；（2）創(chuàng)建彰顯本地特色的文化品牌。西安各區(qū)縣可根據(jù)自己的資源優(yōu)勢(shì)和歷史遺留下來的各種文化特色產(chǎn)品進(jìn)行再包裝，打造具有吸引力的、趣味性強(qiáng)的文化活動(dòng)品牌，渲染農(nóng)民的家鄉(xiāng)情結(jié)，提升農(nóng)村文化凝聚力；（3）創(chuàng)新公共文化服務(wù)的供給方式。西安農(nóng)村公共文化服務(wù)基本上以政府供給為主，政府可以將個(gè)人的、社會(huì)和國(guó)家的文化產(chǎn)品和服務(wù)都引入公共文化供給領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的社會(huì)效益。同時(shí)，可引入公共服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最佳結(jié)合。

西安已經(jīng)初步建成全面覆蓋、惠及人人的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，但還需要不斷完善和提升。這是一項(xiàng)系統(tǒng)的土程，需要人力、物力、財(cái)力等各方面共同作用，才能構(gòu)建西安農(nóng)村新文化秩序，實(shí)現(xiàn)和諧西安。

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