歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展演進(jìn)

魯澤霖

[提要] 數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為各國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)正改變?nèi)祟?lèi)的生產(chǎn)生活方式。后金融危機(jī)時(shí)代，歐盟積極尋找擺脫危機(jī)、提振經(jīng)濟(jì)的新舉措，數(shù)字經(jīng)濟(jì)被提上日程，一系列圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)的政策應(yīng)運(yùn)而生，為歐盟經(jīng)濟(jì)逐漸注入新的活力。

關(guān)鍵詞：歐盟；數(shù)字經(jīng)濟(jì)；發(fā)展演進(jìn)

中圖分類(lèi)號(hào)：F0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年7月5日

當(dāng)前，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新不斷加速，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大幕正在拉開(kāi)。歐盟是兩次世界工業(yè)革命發(fā)祥地，在新科技革命領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢(shì)，2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，歐盟努力尋找擺脫危機(jī)、提振經(jīng)濟(jì)的新舉措，一系列圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)的政策應(yīng)運(yùn)而生，也推出了一系列數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究項(xiàng)目與舉措，不斷推進(jìn)一體化市場(chǎng)建設(shè)和提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為歐盟經(jīng)濟(jì)注入新的活力。

一、歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策體系初步形成

歐盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策可以追溯到20世紀(jì)末。第一階段以1993年《成長(zhǎng)、競(jìng)爭(zhēng)力與就業(yè)白皮書(shū)》發(fā)表為標(biāo)志，該報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)了加快信息社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)的重要性；第二階段以2000年《里斯本戰(zhàn)略》的發(fā)布為標(biāo)志，提出要在2010年前成為“以知識(shí)為基礎(chǔ)的、世界上最有活力和競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)體”，推動(dòng)信息社會(huì)向前發(fā)展；第三階段以2005年6月建設(shè)歐盟信息社會(huì)2006～2010年5年戰(zhàn)略計(jì)劃 （簡(jiǎn)稱(chēng)《2010戰(zhàn)略》）為標(biāo)志，開(kāi)啟了歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)新發(fā)展階段；第四階段則是2010年之后的歐洲數(shù)字戰(zhàn)略和2015年的數(shù)字單一市場(chǎng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)數(shù)字技術(shù)和經(jīng)濟(jì)深度融合，以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)在整個(gè)歐盟的縱深發(fā)展。

另外，歐盟各成員國(guó)也都相繼發(fā)布數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的措施。歐盟國(guó)家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展將成為新一輪科技革命的突破口。至此，歐盟初步構(gòu)建了覆蓋全境、滲透各成員國(guó)、比較完整的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系框架。

二、歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策面臨的挑戰(zhàn)

根據(jù)2016年發(fā)布的《歐洲數(shù)字化進(jìn)程報(bào)告》，當(dāng)前歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題，包括：（1）全球數(shù)字化發(fā)展中的領(lǐng)先地位仍需積極爭(zhēng)取。歐盟數(shù)字化發(fā)展較好的國(guó)家在全球范圍內(nèi)也處于較高地位，但是歐盟作為一個(gè)整體需要顯著提升數(shù)字化發(fā)展水平才能在全球舞臺(tái)上處于領(lǐng)先地位；（2）寬帶連接得到改善，但長(zhǎng)期準(zhǔn)備不足。2016年，71%的歐盟家庭可以接入高速寬帶（30M以上），而2015年為62%。預(yù)計(jì)到2020年歐盟將實(shí)現(xiàn)高速寬帶全覆蓋；（3）數(shù)字技能有待提高。雖然科學(xué)、技術(shù)和數(shù)學(xué)專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生人數(shù)略微增加，但45%的歐洲公民缺乏基本的數(shù)字技能；（4）小企業(yè)錯(cuò)失電子商務(wù)良機(jī)。65%的歐洲互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)在網(wǎng)上購(gòu)物，但是只有16%的中小企業(yè)在網(wǎng)上銷(xiāo)售，其中不足一半的企業(yè)開(kāi)展了跨境電商業(yè)務(wù)。除此之外，歐盟跨境電子商務(wù)仍然發(fā)展不足，缺少信任、地域限制和價(jià)格歧視仍然是跨境電子商務(wù)的主要障礙；（5）提供更多的數(shù)字公共服務(wù)，但并未得到充分利用。數(shù)據(jù)顯示，公共行政部門(mén)提供了更廣泛的在線服務(wù)。但是，使用行政管理部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數(shù)量并沒(méi)有增長(zhǎng)（32%）。

另外，歐盟各成員國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展上仍然不均衡。一些成員國(guó)數(shù)字化程度已躋身世界前列，但有些發(fā)展相對(duì)滯后，比歐盟平均水平落后，且增長(zhǎng)乏力，與其他國(guó)家的差距越來(lái)越大。如何解決區(qū)域發(fā)展平衡問(wèn)題，也成為了近年來(lái)歐盟的重點(diǎn)攻關(guān)任務(wù)之一。在數(shù)據(jù)方面，歐盟創(chuàng)造了保護(hù)公民數(shù)據(jù)隱私的政治共識(shí)，但在使民眾充分享受數(shù)字經(jīng)濟(jì)益處的措施層面卻沒(méi)有達(dá)成類(lèi)似的共識(shí)，而哪些數(shù)據(jù)可以被應(yīng)用恰恰是其矛盾所在。所以對(duì)于數(shù)據(jù)如何分類(lèi)和獲取等方面，也存在爭(zhēng)議，影響數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的發(fā)展。

最后，監(jiān)管問(wèn)題也飽受詬病。譬如數(shù)字企業(yè)和非數(shù)字企業(yè)、各個(gè)成員國(guó)的監(jiān)管框架存在不一致性，限制了企業(yè)創(chuàng)新和探索的積極性。多數(shù)歐盟成員國(guó)仍然有很多特有的監(jiān)管法規(guī)，并且這些特有法規(guī)的減少速度不盡如人意，值得引起更多注意；各國(guó)的監(jiān)管法規(guī)差異很大，嚴(yán)格程度各不相同，對(duì)服務(wù)業(yè)和貿(mào)易都造成了影響；數(shù)字經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張速度和成本都與監(jiān)管不一致性高度相關(guān)；對(duì)ICT的投資與監(jiān)管的嚴(yán)格程度高度相關(guān)；各國(guó)法律的不一致性和不確定性直接影響了數(shù)字行業(yè)公司的進(jìn)入和擴(kuò)張決策。在歐盟，大多數(shù)傳統(tǒng)的非數(shù)字商品和服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管依然高度碎片化，這帶來(lái)了企業(yè)進(jìn)入成本高企的問(wèn)題。

三、歐盟不斷完善發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)保障措施

（一）高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)評(píng)估。歐盟對(duì)于各成員國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度也格外關(guān)注，持續(xù)發(fā)布了數(shù)字記分牌和相關(guān)指數(shù)，科學(xué)完整的監(jiān)測(cè)和評(píng)估歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度以及未來(lái)走向。

1、數(shù)字記分牌（Digital Scoreboard）。數(shù)字記分牌是歐盟推出的數(shù)字化監(jiān)測(cè)框架其中一環(huán)，主要任務(wù)是監(jiān)測(cè)歐洲數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程，使歐盟及其成員國(guó)充分了解歐洲數(shù)字化現(xiàn)狀和最新動(dòng)態(tài)，進(jìn)而加快推動(dòng)歐洲產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程。歐盟也于2017年2月發(fā)布了《工業(yè)數(shù)字化記分牌2017》，該記分牌采用調(diào)查問(wèn)卷和定量指標(biāo)相結(jié)合的方式，覆蓋了歐盟28個(gè)成員國(guó)，共涉及826位高級(jí)別受訪對(duì)象和32項(xiàng)國(guó)家層面的定量指標(biāo)。包括：（1）歐洲采用數(shù)字技術(shù)的企業(yè)在不斷增加，投資數(shù)字技術(shù)的企業(yè)中，64%的企業(yè)已經(jīng)取得積極效果；（2）歐盟各成員國(guó)間的數(shù)字化程度仍然存在巨大差距，比利時(shí)、丹麥、芬蘭、愛(ài)爾蘭、荷蘭及瑞典的數(shù)字化程度處于領(lǐng)先地位，保加利亞、希臘、匈牙利、拉脫維亞、波蘭及羅馬尼亞處在落后位置；（3）從區(qū)域來(lái)看，多數(shù)北歐和西北歐的成員國(guó)得益于其在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、投資、技能、數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力及企業(yè)文化方面取得的優(yōu)勢(shì)；（4）在所調(diào)查的汽車(chē)、健康醫(yī)藥和機(jī)械工程等三大行業(yè)中，約三分之一的企業(yè)沒(méi)有利用數(shù)字技術(shù)的必備技能；（5）數(shù)字技能鴻溝阻礙歐洲數(shù)字化進(jìn)程。近半數(shù)企業(yè)沒(méi)有實(shí)施任何措施幫助員工。

2、歐洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指數(shù)（DESI）。針對(duì)形成歐盟單一市場(chǎng)的目標(biāo)，歐委會(huì)通過(guò)了決議，決定自2016年3月開(kāi)始使用數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指數(shù)，評(píng)估和監(jiān)測(cè)歐盟及成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)數(shù)字化方面的表現(xiàn)而專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)的綜合評(píng)測(cè)指標(biāo)。指數(shù)分值介于0～1之間，分?jǐn)?shù)越高代表經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的數(shù)字化程度越高。指標(biāo)分為5個(gè)大維度及30項(xiàng)細(xì)分指標(biāo)。歐盟近日發(fā)布了2018年數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指數(shù)報(bào)告，從寬帶連接、人力資本、互聯(lián)網(wǎng)使用、數(shù)字技術(shù)集成、數(shù)字化公共服務(wù)等5個(gè)維度的30余個(gè)指標(biāo)來(lái)綜合描述歐盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)的數(shù)字化水平和進(jìn)程。在2018年數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指數(shù)中，歐盟28個(gè)國(guó)家平均得分54.0，表現(xiàn)最優(yōu)秀和最差國(guó)家之間的差距仍然很大。丹麥排名第一，隨后是瑞典、芬蘭、荷蘭、盧森堡，羅馬尼亞、希臘、保加利亞得分最低。

（二）高度重視數(shù)據(jù)保護(hù)。2016年4月歐盟通過(guò)的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》于2018年開(kāi)始實(shí)施，這一政策調(diào)整了1995年的《數(shù)據(jù)保護(hù)條例》條款，使其符合數(shù)字時(shí)代需求和特征，并對(duì)歐洲的數(shù)據(jù)保護(hù)法律進(jìn)行了更新。歐委會(huì)為了取消現(xiàn)存的數(shù)據(jù)流動(dòng)障礙、解決新的數(shù)據(jù)技術(shù)帶來(lái)的法律不確定性，為數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造清晰、適合的政策和網(wǎng)絡(luò)框架，因此提出“創(chuàng)建歐洲數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)”的系列政策舉措，在相關(guān)工作文件中探討了數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、數(shù)據(jù)的使用和轉(zhuǎn)移、正在形成的技術(shù)的相關(guān)責(zé)任和安全、可移植性、可互操作性和標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。為了創(chuàng)建數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)，歐盟著手制定政策框架，確保數(shù)據(jù)充分用于科學(xué)、社會(huì)及工業(yè)目的。為此，歐委會(huì)也發(fā)起廣泛的利益相關(guān)方對(duì)話，探討數(shù)據(jù)使用及挖掘問(wèn)題。

（三）高度重視數(shù)字技能。有研究認(rèn)為，對(duì)擁有嫻熟數(shù)字化技術(shù)員工的需求正以每年4%的速度增長(zhǎng)。如果不采取果斷行動(dòng)，到2020年，歐盟信息通信技術(shù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員的崗位缺口可能達(dá)到82.5萬(wàn)個(gè)。雖然歐盟公民擁有基本數(shù)字技能的情況已經(jīng)有所改善（具備數(shù)字化技能的人數(shù)已由人口的55%增加到59%），但仍有很大的提升空間。所有經(jīng)濟(jì)部門(mén)的員工以及想提高就業(yè)能力的求職者也需要提高其數(shù)字化技能水平。為適應(yīng)數(shù)字化革命，需要對(duì)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)的方式進(jìn)行變革，為此，歐盟發(fā)起的一系列工作計(jì)劃，幫助成員國(guó)解決亟須的基本數(shù)字化技能缺乏的問(wèn)題，歐委會(huì)將支持他們?cè)谠摲矫孀龀龅呐Γ⒃谔岣邤?shù)字化技能和資格認(rèn)證，以及提高歐洲的ICT專(zhuān)業(yè)水平方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]數(shù)字化轉(zhuǎn)型記分牌（歐盟）.https：//ec.europa.eu/growth/tools-databases/dem/monitor/scoreboard.

[2]歐洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指數(shù)（DESI）.https：//ec.europa.eu/digital-single-market/desi.

[3]歐洲協(xié)力推進(jìn)數(shù)據(jù)創(chuàng)新革命.http：//www.etiri.com.cn/article_001009_1839.html.

[4]Digital Skills & jobs. https：//ec.europa.eu/digital-single-market/en/skills-jobs.