全球城市指標(biāo)體系應(yīng)用對(duì)上海的重要啟示

朱敏 馮翔

[提要] 全世界城市發(fā)展指標(biāo)體系數(shù)量很多。本文通過分析八大全球指標(biāo)，建議上海重點(diǎn)掌握倫敦、巴黎、東京等全球城市發(fā)展規(guī)劃中最常被提及的那些城市排名指標(biāo)體系，和這些全球城市共用一種評(píng)價(jià)模式，將有利于上海盡快了解自己與國(guó)際上最知名的全球城市相比的不足，并有的放矢地進(jìn)行改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：全球城市；全球城市指標(biāo)體系；上海

中圖分類號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年6月7日

倫敦、巴黎等城市最常提及的全球城市指標(biāo)體系一共有八個(gè)之多。分別是以“全球?qū)嵙Τ鞘兄笖?shù)”、“全球城市狀態(tài)指數(shù)”、“全球城市指數(shù)”為代表的全球城市綜合排名；以“城市品牌指數(shù)”、“城市聲望指數(shù)”為代表的全球城市品牌排名和以“創(chuàng)新城市全球指數(shù)”、“全球宜居城市指數(shù)”、“全球目的地城市指數(shù)”為代表的城市特殊類別排名。八個(gè)指標(biāo)體系有五個(gè)（占總數(shù)的62.5%）由美國(guó)公司研發(fā)出品，剩余三個(gè)分別由日本、澳大利亞和聯(lián)合國(guó)人居署開發(fā)。

其中，“全球城市指數(shù)”由美國(guó)ATKearney公司研究出品，旨在明確世界各城市的全球化整體實(shí)力水平；“全球城市品牌指數(shù)”由美國(guó)的GfK公司研究出品，衡量全球城市的世界品牌，追蹤研究城市品牌每年的升降趨勢(shì)；“全球宜居城市指數(shù)”由美國(guó)Mercer公司研究出品，以城市的生活質(zhì)量為比較依據(jù)；“全球城市聲望指數(shù)”由美國(guó)BluePedal公司研究出品，以G8國(guó)家的100個(gè)國(guó)際性城市為研究對(duì)象；“全球目的地城市指數(shù)”由美國(guó)MasterCard公司研究出品，用國(guó)際過夜游客數(shù)量比較全球城市國(guó)際旅游狀況；“全球?qū)嵙Τ鞘兄笖?shù)”由日本都市戰(zhàn)略研究所研究出品，衡量城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面的發(fā)展優(yōu)勢(shì)；“創(chuàng)新城市全球指數(shù)”由澳大利亞2thinknow公司研發(fā)出品，創(chuàng)建創(chuàng)新城市的原始模型；“全球城市狀態(tài)指數(shù)”由聯(lián)合國(guó)人居署研究出品，比較世界城市的繁榮度。

八個(gè)全球城市指標(biāo)體系均涵蓋經(jīng)濟(jì)、文化、政治、環(huán)境等四大方面的指標(biāo)，同時(shí)也出現(xiàn)了例如“網(wǎng)絡(luò)化市場(chǎng)、人文基礎(chǔ)設(shè)施、城市的安全性、居民的友好度、居民的社會(huì)融入、城市信息交換”等較為新穎的系列指標(biāo)。在城市經(jīng)濟(jì)衡量方面，或從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀即GDP、經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)、世界知名企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)多樣性等方面進(jìn)行研究；或從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿赐顿Y供給、經(jīng)濟(jì)和商業(yè)環(huán)境、產(chǎn)品服務(wù)等方面進(jìn)行研究；或從生產(chǎn)力狀況即產(chǎn)品和服務(wù)輸出等方面進(jìn)行研究；或從城市商業(yè)活動(dòng)即國(guó)際會(huì)議數(shù)量、商品流轉(zhuǎn)（海運(yùn)、空運(yùn)）、資本市場(chǎng)、全球top40服務(wù)公司數(shù)量、擁有世界500強(qiáng)企業(yè)總部的數(shù)量等方面進(jìn)行研究。

在城市文化發(fā)展方面，或從城市文化即歷史文化、文化節(jié)慶活動(dòng)、建筑等方面進(jìn)行研究；或從文化體驗(yàn)即博物館、視覺表演藝術(shù)、主辦的體育賽事、國(guó)際游客、與姐妹城市關(guān)系等方面進(jìn)行研究；或從教育發(fā)展現(xiàn)狀即大學(xué)質(zhì)量、國(guó)際學(xué)校數(shù)量、居民學(xué)歷程度等方面進(jìn)行研究；或從教育發(fā)展?jié)摿唇逃曂⒔逃顿Y等方面進(jìn)行研究。

在城市政治水平方面，或從政府實(shí)力即反應(yīng)力、穩(wěn)定性、執(zhí)政透明度、公務(wù)員專業(yè)化等方面進(jìn)行研究；或從政治執(zhí)行即國(guó)際組織、大使館、智囊團(tuán)、政治會(huì)議、有國(guó)際影響的當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)等方面進(jìn)行研究；或從政治存在即國(guó)際政治地位和狀態(tài)等方面進(jìn)行研究。

在城市環(huán)境質(zhì)量方面，或從環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀和可持續(xù)性即空氣質(zhì)量（PM2.5濃度）、二氧化碳含量、能源資源、室內(nèi)污染等方面進(jìn)行研究；或從生活質(zhì)量狀況即居民生活津貼和物價(jià)水平等方面進(jìn)行研究。

此外，八個(gè)指標(biāo)體系中還從城市居民和城市國(guó)際交流的角度提出一些較為新穎的系列指數(shù)。如從地理、進(jìn)出口貿(mào)易、地緣政治因素、市場(chǎng)規(guī)模、外交等方面衡量城市與全球市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度的“網(wǎng)絡(luò)化市場(chǎng)”指數(shù)；衡量公交、金融、大學(xué)、醫(yī)院、鐵路、公路、法律、商業(yè)、新型公司、醫(yī)療、電信等基礎(chǔ)設(shè)施軟硬件建設(shè)的“人文基礎(chǔ)設(shè)施”指數(shù)；衡量公共安全和社會(huì)治安的“城市安全性”指數(shù)；衡量居民熱情程度的“城市居民友好度”指數(shù)；考量居民在城市社會(huì)、政策、文化方面參與程度的“城市居民社會(huì)融入”指數(shù)；研究國(guó)際旅游、國(guó)際新聞局?jǐn)?shù)量、新聞審查制度水平、當(dāng)?shù)貓?bào)刊上刊登的國(guó)際新聞數(shù)量、寬帶訂戶率等“城市信息交換”指數(shù)。

從八個(gè)指標(biāo)體系2014年的城市排名中來看，排名前10的就可以成為“全球最精英城市”。共有16個(gè)城市不止一次排名進(jìn)入世界前10。巴塞羅那、愛丁堡、日內(nèi)瓦、威尼斯、蘇黎世、奧克蘭、舊金山、波士頓、西雅圖、羅馬、多倫多、芝加哥、北京、曼谷、迪拜、伊斯坦布爾、吉隆坡、赫爾辛基、奧斯陸、都柏林、柏林等21座城市有一次擠進(jìn)全球前10。不難發(fā)現(xiàn)，倫敦是世界上實(shí)力最強(qiáng)的全球城市，其次是維也納、紐約和悉尼。亞洲實(shí)力最強(qiáng)的全球城市為東京，其次是香港、新加坡、首爾。（表1）

從八個(gè)指標(biāo)體系2014年的城市排名中來看，排名前100就可以成為“全球領(lǐng)軍城市”。中國(guó)城市在五個(gè)排行榜中榜上有名，而在“全球城市品牌指數(shù)”、“全球宜居城市指數(shù)”、“全球城市聲望指數(shù)”等三個(gè)排行榜上，中國(guó)城市整體實(shí)力略顯不足，無緣前100排名。

上海在4個(gè)指數(shù)排名中榜上有名（前100名），且排名處于中上位（16～35名不等），屬于排在前列的全球領(lǐng)軍城市。分別為：“全球城市目的地指數(shù)”（第16位）、“全球城市指數(shù)”（第18位）、“全球城市狀態(tài)指數(shù)”（第26位）、“創(chuàng)新城市全球指數(shù)”（第35位）。值得一提的是，在“全球城市指數(shù)”這一排行榜的“細(xì)分指數(shù)”排行榜中，上海在商業(yè)活動(dòng)分指標(biāo)體系中處于世界第八位，其中的海運(yùn)排名為世界第一，在文化體驗(yàn)分指標(biāo)體系中，“與姐妹城市的關(guān)系”排名為世界第一。然而，上海在文化、政治、環(huán)境等方面的全球?qū)嵙t有所欠缺，尤其在城市居民所受高等教育程度、國(guó)際新聞局?jǐn)?shù)量、新聞審查制度水平、當(dāng)?shù)刂饕獔?bào)刊上刊登的國(guó)際新聞數(shù)量、空氣質(zhì)量、政治執(zhí)行、信息交換等方面最不盡如人意，博物館數(shù)量、視覺表演藝術(shù)數(shù)量、主辦的主要體育賽事數(shù)量、國(guó)際游客數(shù)量方面與其他全球城市相比差距巨大。

對(duì)于上海而言，在接下來的日子里，要想打造全球城市，就必須了解自己的全球同比，經(jīng)常和全球城市作比較；與全球城市相比較，了解最知名的全球城市排行榜及其衡量指標(biāo)，明確上海的全球地位，進(jìn)行有針對(duì)性的發(fā)展調(diào)整，縮短和全球其他城市的差距。

此外，尤為重要的是，要鼓勵(lì)上海本地的科研單位設(shè)計(jì)研發(fā)出一些具有國(guó)際影響力的全球城市指數(shù)體系排名。比如日本森紀(jì)念財(cái)團(tuán)的都市戰(zhàn)略研究所研究出品的“全球?qū)嵙Τ鞘兄笖?shù)”，該指數(shù)的研發(fā)目的是為明確目前東京與全球城市在城市實(shí)力方面的比較地位、明確東京所面臨的全球城市挑戰(zhàn)和東京所具有的全球城市實(shí)力優(yōu)勢(shì)，一方面為東京政府和在東京的國(guó)際企業(yè)樹立信心；另一方面也為其出臺(tái)政策和商業(yè)策略提供參考依據(jù)。同樣的，上海的科研單位也應(yīng)設(shè)計(jì)研發(fā)出以上海為主要研究對(duì)象、為上海政府和位于上海的國(guó)際企業(yè)服務(wù)的具有國(guó)際影響力的全球城市指數(shù)體系排名。

主要參考文獻(xiàn)：

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