農業(yè)供給側改革現(xiàn)狀及策略

呂順

[提要] 改革開放以來，農業(yè)供給側結構性改革是目前和未來一個時段的農業(yè)經濟工作核心，受到國家及政府的高度重視。本文首先闡述農業(yè)目前的發(fā)展趨勢和各地區(qū)農業(yè)供給側改革的真實情況，進而提出農業(yè)供給側改革問題，并提出相應策略。

關鍵詞：農業(yè)供給側；改革現(xiàn)狀；策略

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年7月5日

迄今為止，是全面建設小康社會和社會主義現(xiàn)代化的新征程，農村問題是國民經濟的源頭，在農業(yè)供給側改革中起著決定性作用。

一、農業(yè)供給側改革的重要性與必然性

（一）農業(yè)改革的重要性。農業(yè)是國家經濟狀況的體現(xiàn)，是國家經濟獨立、社會政治穩(wěn)定的基礎。在國民經濟中，物質生產的核心是農業(yè)，一旦農業(yè)發(fā)展落后，那么就會限制第二、第三產業(yè)的發(fā)展進程。另外，農業(yè)發(fā)展還對國家經濟布局帶來一定影響，與群眾自身利益和社會安定緊密相連。

（二）農業(yè)改革的必然性?，F(xiàn)階段，我國農業(yè)產業(yè)結構與改革開放時相比有了明顯提升，但是仍舊需要完善。主要體現(xiàn)在以下幾點：第一，調節(jié)農業(yè)產業(yè)結構是推動農業(yè)發(fā)展的必然趨勢。隨著農業(yè)生產水平的逐漸提升，限制農業(yè)發(fā)展的根源從之前的資源限制演變成需求與資源的雙重限制，最終農業(yè)發(fā)展矛盾體現(xiàn)在農產品結構與產品質量方面。城鎮(zhèn)居民的經濟收入有所增加，在消費結構上，優(yōu)良農產品的需求比率明顯提升，并呈多樣化趨勢。市場需求的不斷改變，農業(yè)生產要求農業(yè)改革不但要滿足消費者的生活需求，還要向適應品質化、多樣化方向發(fā)展，以數(shù)量、質量為重點；第二，調節(jié)農業(yè)結構是加強農業(yè)對外開放的必然因素。隨著全球經濟一體化的發(fā)展，農業(yè)國際化趨勢漸漸明顯。尤其是在我國加入世界貿易組織以后，加快了農業(yè)國際化的發(fā)展速度。針對國內與國際市場需求合理劃分農產品生產，借助國內與國際兩個市場的生產資源來對農業(yè)結構進行調節(jié)，充分發(fā)揮農業(yè)結構優(yōu)勢，穩(wěn)定農產品在國際市場中的競爭地位；第三，調節(jié)農業(yè)結構是增加農民經濟收入的主要途徑。目前，隨著供求的改變，僅僅依靠提升農產品數(shù)量和價格來增加收入是不行的。然而調節(jié)和完善農業(yè)產業(yè)結構，提升農產品質量，制造出高質量產品，不僅要符合市場品質化和多樣化需求，還可提高農業(yè)經濟，增加農民收入；第四，調節(jié)農業(yè)結構是開發(fā)農業(yè)資源的關鍵方法。由于我國農業(yè)資源緊缺、開采過度、配置不合理、利用率低、資源浪費嚴重等，對此調節(jié)和完善農業(yè)結構，充分展現(xiàn)地區(qū)優(yōu)勢、合理分配資源、提高資源利用率，這樣能夠在很大程度上推動農業(yè)快速發(fā)展。

二、農業(yè)供給側改革現(xiàn)狀

（一）農業(yè)供給側改革現(xiàn)狀。近幾年，各個地區(qū)積極推動農業(yè)供給側改革，對農業(yè)結構進行調節(jié)，改變農業(yè)發(fā)展形勢，推動一二三產業(yè)持續(xù)發(fā)展。農業(yè)經濟維持健康發(fā)展的趨勢在于：（1）提高農產品供給能力；（2）加強農產品品牌建設；（3）體現(xiàn)農業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)；（4）推動農業(yè)有序改革。

（二）農業(yè)供給側改革存在的問題。（1）農業(yè)生產組織化程度低，不適應當前經營規(guī)模。近幾年，盡管很多新型農業(yè)經營主體隨之出現(xiàn)，但依然以家庭為主的生產模式較多，農村勞動力的遷徙，致使留在農村從事農業(yè)生產的人員多以老年人和婦女為主，對農業(yè)發(fā)展創(chuàng)新技術與模式不夠了解，不能很好的經營，降低農業(yè)生產組織化程度。農業(yè)技術服務沒有完全打通，農業(yè)技術依然使用傳統(tǒng)方法，缺少創(chuàng)新性，效果不明顯；（2）農產品發(fā)展水平較低，產業(yè)結合較為松弛。農業(yè)產品種類多，呈分散式，農業(yè)上下游類的經營主體聯(lián)系不緊湊，沒有形成一套完整且凸顯特色的產業(yè)鏈。農業(yè)企業(yè)多以小、散、雜為主，處在成長階段，規(guī)模小，企業(yè)、基地與農戶聯(lián)系度較低。大部分農產品依舊處在原始產品拍賣階段，即便加工，也是小型的加工流程，農產品附加值低。針對農產品流向問題，出現(xiàn)各自為政，不按規(guī)則營銷，使得流通途徑相對擁擠；（3）運用農業(yè)政策的靈活度不夠，沒有充分體現(xiàn)農業(yè)發(fā)展動力。包括農業(yè)資金整合情況欠缺，政府投入的杠桿效應其效果不太明顯，農村經濟發(fā)展緩慢，農戶融資途徑狹小，金融與社會資本轉向農村的較少。另外，農村集體資產交易平臺建造較為遲緩，土地運轉不合理，棄田拋荒現(xiàn)象較為嚴重。承包權、經營權與集體土地所有權的三權分置與資金變股金、資源變資產和農民變股東的三變改革依然處在試點階段，農用地、農村集體經營性建設用地、宅基地“三塊地”沒有全部盤活，對養(yǎng)老產業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展帶來了一定影響。

三、農業(yè)供給側改革策略

（一）執(zhí)行三大調節(jié)。農業(yè)供給側改革是站在供給側角度來處理農業(yè)、農民和農村結構性問題。從三個方面來調節(jié)農業(yè)生產形式的結構性和農業(yè)產業(yè)體系的結構性。首先，對產品結構進行調節(jié)，清除無效供給，提高有效供給，縮短低檔供給，提升高檔供給；其次，對生產方式進行調節(jié)，將綠色生產放在主導位置，保護生態(tài)環(huán)境，完善生產質量提升產業(yè)品質，確保農業(yè)供給側改革的有效發(fā)展，為人們提供健康安全的視頻；最后，對產業(yè)體系進行調節(jié)，重點倡導和創(chuàng)建農村新產業(yè)與新狀態(tài)，推動農業(yè)和二三產業(yè)快速發(fā)展。

（二）圍繞七個重點。注重地區(qū)農作物和畜牧業(yè)并調節(jié)其產業(yè)結構；以保護資源和增加效果為核心，減少環(huán)境污染加大農業(yè)資源環(huán)境保護力度；以扶持農民、返回當?shù)卮髮W生創(chuàng)業(yè)為核心的農業(yè)融合發(fā)展；注重“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展電子商務提升農產品效率；重點關注產品及產業(yè)標準化建設，保證農業(yè)產品質量安全性與品牌形象性；重點關注多種化經營規(guī)模改變經營方式；將節(jié)本增效作為重點促進農業(yè)生產形勢的發(fā)展。

（三）強調五個“突出”。突出經營規(guī)模，保證地區(qū)農產品的供給量；突出升級完善，提高農產品發(fā)展水平；突出融合發(fā)展，加強現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展動力；突出創(chuàng)新改革，更深層次的呈現(xiàn)發(fā)展功能；突出市場需求，提高農產品銷售競爭力。

四、農業(yè)供給側改革的關鍵點

（一）擴大農產品交易規(guī)模。擴大交易規(guī)模，就會在一定程度上縮短企業(yè)農產品交易資金，還能夠讓農戶得到大量的交易經濟補償，例如送貨上門、技術服務以及數(shù)量打折等。建造優(yōu)質的交易體系，確保農民交易環(huán)境的安全性，減少農戶交易資金，應加大農產品交易市場的整改力度。建立市場信息網(wǎng)，讓農民收獲更多的信息數(shù)據(jù)，在生產經營過程中，凸顯經營決策的合理性。

（二）創(chuàng)新社會保障體系。增加農民經濟收入，給予農民最大的經濟待遇，打破輕視農民工的各類做法。大力推動農業(yè)產業(yè)化經營趨勢，推動農村經濟結構轉型，提高農民產業(yè)化經濟收入；明確土地權益歸屬，將農村剩余勞動力進行遷徙，增加農民收入；發(fā)展農村非農產業(yè)，提高農民收入；增加農民經營活動的價值鏈長度，維持農民在價值鏈上的位置，便于農民獲取高額利益；減少農民交易資金提升農民經濟收入，在農村著力興辦電子商務與訂單農業(yè)，這樣能夠降低交易資金。

（三）改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境。（1）優(yōu)化農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律體系，合理擬定《農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法》，落實好農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設、監(jiān)督、保護及管理工作，確保農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法律性。修訂《農業(yè)法》、《土地管理法》和《農業(yè)技術推廣法》等，把農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)變得合理化、詳細化。加大土壤污染、水源污染、養(yǎng)殖污染、面源污染和生態(tài)農業(yè)污染的管理力度，構建與優(yōu)化相關農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護體系；（2）加大農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法與監(jiān)管力度。創(chuàng)建獨立的農業(yè)生態(tài)環(huán)境管理機構，增強執(zhí)法力度嚴格依照執(zhí)法流程執(zhí)行，對農業(yè)生態(tài)環(huán)境有害的違法犯罪行為需加強行政與司法執(zhí)法力度，構建完善的生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度與環(huán)境損害賠償制度，使農民文化素質和農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護意識深入人心，建設美麗鄉(xiāng)村。

（四）加大農業(yè)政策創(chuàng)新力度。（1）農業(yè)供給側改革應符合農業(yè)政策標準。農業(yè)政策創(chuàng)新的第一步是思維創(chuàng)新，一旦思維理論過于傳統(tǒng)，就會在一定程度上約束農業(yè)政策的實施。國內農業(yè)管理具有規(guī)劃性、溫飽性的管理體系，決策過程中要特別注意的是農業(yè)穩(wěn)則天下安，防止農業(yè)改革影響國內安危，嚴格管理農村土地；（2）土地政策創(chuàng)新。把土地看成建設資源，打破農業(yè)土地理念。轉變土地分散現(xiàn)狀，讓耕種者有田；（3）農業(yè)結構政策創(chuàng)新。目前農業(yè)結構較為單調，一二三產業(yè)結構缺乏合理性，注重產業(yè)忽略糧食。針對其他產業(yè)來講，政府及相關部門推出了很多優(yōu)惠政策，然而卻沒有關于農業(yè)方面的優(yōu)惠政策，農業(yè)自身優(yōu)勢要比其他產業(yè)大，此優(yōu)勢因為缺乏政策指引很難施展其作用。

主要參考文獻：

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[2]羅必良.農業(yè)供給側改革的關鍵、難點與方向[J].農村經濟，2017（1）.