高新區(qū)設(shè)立與中部服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究

[提要] 高新區(qū)作為地區(qū)調(diào)整與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的區(qū)域內(nèi)政策試驗(yàn)田，其政策效果如何有待研究。本文從產(chǎn)品空間視角下，將產(chǎn)品空間結(jié)構(gòu)理論從國際貿(mào)易領(lǐng)域移植到國內(nèi)區(qū)域?qū)用?，將動態(tài)比較優(yōu)勢運(yùn)用于產(chǎn)業(yè)升級分析上，利用中部地區(qū)6個省份81個核心城市服務(wù)業(yè)行業(yè)數(shù)據(jù)，構(gòu)造產(chǎn)品空間，通過產(chǎn)品空間網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)，證實(shí)高新區(qū)的建立加速了服務(wù)業(yè)的升級及其運(yùn)行績效，提出促進(jìn)中部地區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級政策建議，以更好地推動中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高新區(qū)；產(chǎn)品空間理論；產(chǎn)業(yè)升級；中部服務(wù)業(yè)

基金項(xiàng)目：湖北省教育廳項(xiàng)目：“產(chǎn)品空間視角下創(chuàng)新驅(qū)動中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動力機(jī)制與實(shí)現(xiàn)路徑研究”（項(xiàng)目編號：16Q005）；通訊作者：金孟君

中圖分類號：F0/F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年7月2日

一、引言

我國高新區(qū)的建設(shè)起步于國家從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌之際，那時發(fā)達(dá)國家在科技創(chuàng)新和科技轉(zhuǎn)換方面獲取了巨大成功。傳統(tǒng)的意識形態(tài)、政策對新形式下的改革和發(fā)展構(gòu)成了束縛，在這樣的時代背景下，政府決定創(chuàng)建中國的高新區(qū)，以尋找發(fā)展的突破口。不僅做出了加快發(fā)展沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的決策，而且還重視科技體制改革，深化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展。通過建立高新區(qū)“政策實(shí)驗(yàn)”和“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”來探索一條新的道路，可以使得各個地區(qū)的發(fā)展平衡化，這無疑是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種突破。隨著各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的需求加強(qiáng)，高技術(shù)服務(wù)業(yè)近年來更是呈現(xiàn)爆發(fā)式增長的態(tài)勢，高技術(shù)服務(wù)業(yè)正在成為很多高新區(qū)的新型支柱產(chǎn)業(yè)。

我國中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長長期以來是以粗放型為主，是要素投入擴(kuò)張的結(jié)果。這也是導(dǎo)致在產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程中效率低、配置不合理的主要原因之一，而高新區(qū)以技術(shù)創(chuàng)新的模式改變了貿(mào)易中以粗放型產(chǎn)品出口為主的被動局面，提高了其附加值，改變了過去高消耗、高污染、低產(chǎn)出的發(fā)展模式，把低碳、可持續(xù)發(fā)展放在了重要位置。高新區(qū)在創(chuàng)建和發(fā)展的過程中，使得技術(shù)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)得以有效聚集。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚具有一定的技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)，是基于全球價值鏈框架下由產(chǎn)業(yè)集聚的價值創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)的新型動態(tài)產(chǎn)業(yè)組織形式，高新區(qū)在不斷尋求產(chǎn)業(yè)分工和價值分額提高的空間，使得傳統(tǒng)的要素驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)增長方式變?yōu)榱藙?chuàng)新驅(qū)動型的發(fā)展方式。向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠技術(shù)進(jìn)步、高素質(zhì)人力資源和管理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推動了中部地區(qū)服務(wù)業(yè)的進(jìn)步。

在全球化條件下，產(chǎn)業(yè)升級內(nèi)涵拓展為以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為核心的產(chǎn)業(yè)高度化與生態(tài)化，開發(fā)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略也逐步實(shí)現(xiàn)從要素密集、投資密集向創(chuàng)新密集、生態(tài)密集轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)發(fā)展指向是發(fā)展創(chuàng)新型、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，除了與創(chuàng)新有關(guān)外，還與人才的聚集密不可分。高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，著力建設(shè)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、校企共建研發(fā)中心、專業(yè)孵化機(jī)構(gòu)，便于生產(chǎn)要素的高效集約利用和產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)升級。同時，內(nèi)部的專門化程度也必然會增強(qiáng)，進(jìn)一步伴隨分工深化的機(jī)會增多。在全球價值鏈網(wǎng)絡(luò)下，根據(jù)國際產(chǎn)業(yè)分工與貿(mào)易，產(chǎn)業(yè)要素流動并沿著外源集聚、技術(shù)知識溢出與高端要素流動使得各產(chǎn)業(yè)相互發(fā)展提升，推動中部區(qū)域產(chǎn)業(yè)及其結(jié)構(gòu)的合理化、高效化，最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新與升級。

雖然高新區(qū)的設(shè)立對中部地區(qū)服務(wù)業(yè)的升級具有一定積極影響，但是仍存在服務(wù)業(yè)發(fā)展不均衡、缺乏專業(yè)化分工、價值鏈低端、過度依賴國家優(yōu)惠政策等問題。而且中部地區(qū)在早期階段都傾向于土地?cái)U(kuò)張和招商引資的粗放發(fā)展模式，從2001年起，高新區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的投入規(guī)模不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，通過要素驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)增長方式漸趨乏力。中部地區(qū)在發(fā)展中存在競爭力不足和政府干預(yù)等問題都阻礙了其發(fā)展。那么，高新區(qū)的發(fā)展到底是否促進(jìn)了中部地區(qū)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級？科學(xué)客觀地評價高新區(qū)對中部服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響，對于國家制定和完善產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域政策具有重要的參考價值。從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，過往有關(guān)國家高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)研究，多集中于討論高新區(qū)自身的產(chǎn)業(yè)升級路徑以及產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群的影響。近期，探討高新區(qū)對其所在區(qū)域影響的實(shí)證研究類文獻(xiàn)開始出現(xiàn)，但僅聚焦于國家高新區(qū)對于地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的影響。因此，高新區(qū)發(fā)展對于其所在地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響尚有待探討?；诖耍疚牟捎弥胁康丶壥忻姘鍞?shù)據(jù)和產(chǎn)品空間方法對高新區(qū)促進(jìn)中部服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級展開研究。

二、產(chǎn)品空間理論及其適用性

產(chǎn)品空間理論是一種利用現(xiàn)有貿(mào)易數(shù)據(jù)，來構(gòu)造產(chǎn)品空間，從而預(yù)測未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換方向和經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效的方法。它是基于國際貿(mào)易理論與經(jīng)濟(jì)增長理論，運(yùn)用社會網(wǎng)絡(luò)法以網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖形式直觀地展示產(chǎn)品中的知識、技術(shù)和能力以及產(chǎn)品之間的相互關(guān)系、產(chǎn)品空間結(jié)構(gòu)的動態(tài)演進(jìn)趨勢。無論是新增長理論還是新貿(mào)易理論，都假設(shè)產(chǎn)品空間是連續(xù)且同質(zhì)的，企業(yè)家總能在現(xiàn)有產(chǎn)品空間的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)新產(chǎn)品并順利實(shí)現(xiàn)跳躍，從而推動產(chǎn)品空間與比較優(yōu)勢的自動演化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的躍升。然而現(xiàn)實(shí)的境況是，產(chǎn)品空間可能是離散的且異質(zhì)的，在企業(yè)家能夠?qū)崿F(xiàn)跳躍的范圍內(nèi)可能并不存在新升級產(chǎn)品，舊產(chǎn)品向新產(chǎn)品躍升的過程未必能夠順利實(shí)現(xiàn)，這就意味著產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)增長可能陷入斷檔或者停滯。

產(chǎn)品空間被用來描述不同國家或者地區(qū)的生產(chǎn)或出口結(jié)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)中的每一個結(jié)點(diǎn)代表的是一種產(chǎn)品。由于產(chǎn)品之間的接近程度不一樣，因此代表產(chǎn)品的結(jié)點(diǎn)的距離不一樣，其分布也不一樣。每個國家的生產(chǎn)和出口的產(chǎn)品集不同，反映在空間里就是各國家的結(jié)點(diǎn)數(shù)量不同。因此，每個國家的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)存在差異，如果一個國家生產(chǎn)和出口的產(chǎn)品種類多，則結(jié)點(diǎn)多，空間結(jié)構(gòu)就更稠密，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一、出口的產(chǎn)品少，則產(chǎn)品空間稀疏。比較優(yōu)勢演化理論指出，產(chǎn)品從簡單到復(fù)雜的升級、產(chǎn)品空間的分布從稀疏到稠密的過程就是一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體現(xiàn)。產(chǎn)品空間的演變是解釋不同國家經(jīng)濟(jì)增長績效差異的關(guān)鍵。產(chǎn)品空間模型預(yù)測結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的思路是：若一種產(chǎn)品當(dāng)前不具有出口比較優(yōu)勢而又具備較高的復(fù)雜度水平，若其產(chǎn)品密度大，則該產(chǎn)品未來發(fā)展成為具有比較優(yōu)勢產(chǎn)品的可能性大。

產(chǎn)品空間的本質(zhì)已經(jīng)被總結(jié)出來，它是一種綜合了稟賦信息和市場信息的產(chǎn)品距離測度工具。但是要完全從比較優(yōu)勢演化理論中“提取”出來，還需分析出它的理論前提是什么。雖然是一種“工具”，但它首先是一個“空間”。所以它并不是一種直接就可以被使用的工具，而是要先被構(gòu)建出來。它的構(gòu)建是需要一定條件的，這些條件依然可以從相似度指標(biāo)的構(gòu)建中總結(jié)出來。所以，產(chǎn)品空間構(gòu)建的第一個條件是：要素稟賦分布具有區(qū)域分割性。繼續(xù)考察相似度指標(biāo)，它還需要判斷市場選擇結(jié)果，所以需要市場的存在，而且是一個統(tǒng)一的市場，這樣的選擇結(jié)果才能在各個分塊的區(qū)域間進(jìn)行對比。綜合上述分析，產(chǎn)品空間構(gòu)建的兩個條件：一是要素稟賦分布具有區(qū)域分割性；二是存在統(tǒng)一市場。中國國內(nèi)省市區(qū)劃滿足上述兩個條件，故從理論上分析得出：產(chǎn)品空間適用于國內(nèi)各省市區(qū)域?qū)用鎸Ψ?wù)業(yè)的分析。

三、實(shí)證檢驗(yàn)

（一）理論分析。本文將產(chǎn)品空間結(jié)構(gòu)理論應(yīng)用到區(qū)域?qū)用妫瑢⒅袊闯墒澜?，省份看成國家，?gòu)造中部地區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)品空間，測度產(chǎn)品比較優(yōu)勢一般使用顯示性比較優(yōu)勢（RCA），它是測度一國生產(chǎn)或出口產(chǎn)品復(fù)雜度的前提條件，最早是由貝拉·巴拉薩提出并使用的一個指標(biāo)。該指標(biāo)是用一國或地區(qū)生產(chǎn)或出口的某一產(chǎn)品的總值與該國生產(chǎn)或出口的所有產(chǎn)品總值之比與該產(chǎn)品的全球生產(chǎn)或出口的該產(chǎn)品總值與全世界生產(chǎn)或出口全部產(chǎn)品總值之比的比率來表示，用以評價和判斷一國或地區(qū)某種產(chǎn)品的比較優(yōu)勢狀況，是判斷一國某個產(chǎn)品是否具有國際競爭力的方法。在區(qū)域是計(jì)算該產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)和全國該產(chǎn)業(yè)的比值，它的基本公式為：

RCAc，i=

上式中，分子表示的是某個省份C出口產(chǎn)品i的份額占整個出口額的比重，分母表示的意思是所有省份出口產(chǎn)品i占所有省份全部商品出口額的比重。它測度的是某個省份C出口的產(chǎn)品i是否比所有省份平均的出口產(chǎn)量要多。按照巴拉薩的研究，如果RCAij≥2.5，說明C省的第i種商品具有很強(qiáng)競爭力；1.25≤RCAij≤2.5，則C省i產(chǎn)品具有較強(qiáng)的競爭力；0.8≤RCAij≤1.25，說明C省i產(chǎn)品具有一般競爭力；RCAij≤0.8，則表示該產(chǎn)品競爭力弱。

（二）計(jì)量模型的構(gòu)建和分析。按照各個城市獲批設(shè)立國家高新區(qū)的年份差異，可以建立代表國家高新區(qū)設(shè)立的虛擬變量NHIDZ，對于設(shè)立了國家高新區(qū)的處理組城市，在設(shè)立前NHIDZ=0，設(shè)立后NHIDZ=1；對于從未設(shè)立國家高新區(qū)的對照組城市，NHIDZ=0。據(jù)此，我們可以建立以下雙向固定效應(yīng)模型來實(shí)現(xiàn)估計(jì)：

Yit=？茁0+？茁1NHIDZit+？茁2CONTRit+？濁t(yī)+？滋i+？著it （1）

其中，i和t代表第i個城市和第t年，？濁t(yī)代表時間固定效應(yīng)，？滋i代表個體固定效應(yīng)。Yit為衡量服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的被解釋變量，是將各個服務(wù)業(yè)的XC進(jìn)行加總得到，CONTRit為其他控制變量，包括地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度、實(shí)際利用外資金額、人力資本等。

1、被解釋變量。Yit是服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的被解釋變量，是將各個服務(wù)業(yè)的XC進(jìn)行加總得到。從兩時期的動態(tài)視角看，任一產(chǎn)品在產(chǎn)品空間結(jié)構(gòu)中將呈現(xiàn)四種狀態(tài)變化，RCA從0提升到1作為是否完成產(chǎn)業(yè)升級計(jì)為XC。判斷中部服務(wù)業(yè)升級是否遵循比較優(yōu)勢，需要重點(diǎn)檢測狀態(tài)2下該國所擁有的生產(chǎn)能力稟賦優(yōu)勢在其中發(fā)揮了何等作用。（表1）

2、核心解釋變量。高新區(qū)虛擬變量（NHIDZ），由于本文的數(shù)據(jù)時段2003～2015年，因此，我們根據(jù)國家科技部網(wǎng)站公布的截至2015年國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)名單，對各地級市進(jìn)行賦值。如果某一城市在當(dāng)年開始設(shè)立或已經(jīng)設(shè)立高新區(qū)，則賦值為1，否則賦值為0。

3、控制變量。由于影響地區(qū)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的因素眾多，為了控制這些因素，我們引入以下控制變量：（1）地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平perGDP：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入水平的不斷提高，一個地區(qū)會逐漸向更高附加值和更有效率的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從而成為服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級最為重要的推動力，本文以“城市GDP/全市年末人口”得到城市人均GDP來衡量，在列入計(jì)量模型時我們?nèi)∑鋵?shù)值lnperGDP；（2）人口密度person：擴(kuò)大了市場需求，提供了人才儲備，讓服務(wù)密度、人均服務(wù)占有量也隨之增加，使得服務(wù)業(yè)往更好方向轉(zhuǎn)變；（3）實(shí)際利用外資金額FDI：資金讓技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚，從而不斷尋求產(chǎn)業(yè)分工和價值分額提高的空間，使得要素驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)增長方式漸變?yōu)榱藙?chuàng)新驅(qū)動型的發(fā)展方式；（4）人力資本Human：人力資本積累的外部性是發(fā)展中國家培育動態(tài)比較優(yōu)勢和促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵，本文以“每萬人在校大學(xué)生數(shù)/10000”來衡量。

本文數(shù)據(jù)來自中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒，以服務(wù)業(yè)為研究對象，選取2003～2015年間14個產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，利用中部地區(qū)6個省份81個核心城市構(gòu)造產(chǎn)品空間進(jìn)行回歸檢驗(yàn)。表2中模型1的回歸結(jié)果未加入控制變量，模型2加入了所有控制變量。從結(jié)果可以看出，核心解釋變量NHIDZ前系數(shù)都顯著為正?？傮w而言，國家高新區(qū)的設(shè)立無論在量上還是質(zhì)上均推動了服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。在控制變量方面，人均GDP和人力資本均顯著地促進(jìn)了服務(wù)業(yè)效率的提升。（表2）

四、政策啟示

高新區(qū)是國家為了發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展而采取的重要舉措。經(jīng)過長達(dá)20多年的逐步構(gòu)建和推廣，高新區(qū)已經(jīng)成為各地的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，如何準(zhǔn)確地認(rèn)知和評價高新區(qū)對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級的作用是人們?nèi)找骊P(guān)注的重點(diǎn)，本文利用中部81個地級市2003～2015年的面板數(shù)據(jù)對高新區(qū)是否推動中部地區(qū)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級這一問題進(jìn)行了驗(yàn)證。研究表明，高新區(qū)的成立促進(jìn)了中部地區(qū)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)研究結(jié)論，我們提出以下意見：

第一，加大政府扶持力度。首先，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，引進(jìn)更多企業(yè)可以加入到其中，促進(jìn)其活力；其次，讓遷出企業(yè)土地優(yōu)先用于服務(wù)業(yè)，減少成本，給予開拓空間；最后，完善相關(guān)法律，良好的制度環(huán)境可以提升服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性，不斷提高專業(yè)化水平。

第二，制定人才戰(zhàn)略。加強(qiáng)教育力度，培養(yǎng)高層次人才。中部地區(qū)服務(wù)的發(fā)展需要有較強(qiáng)的新產(chǎn)品出產(chǎn)能力，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)的跳躍優(yōu)化，為比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供升級的機(jī)會與可能。即利用現(xiàn)有的要素稟賦塑造新的比較優(yōu)勢，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第三，引導(dǎo)合理聚集。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中將資源配置轉(zhuǎn)向高附加值高回報產(chǎn)業(yè)以提高生產(chǎn)力，有賴于完善的基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)達(dá)的教育事業(yè)、有效的政府宏觀干預(yù)、科技進(jìn)步和革新創(chuàng)造，以實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)服務(wù)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。減少落后的產(chǎn)業(yè)對既有生產(chǎn)能力稟賦的占用，更好地聚集力量推動新興產(chǎn)業(yè)的跨越式創(chuàng)新發(fā)展。

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