隱患排查清單編制問題及對(duì)策措施*
——以2016年清單編制回頭看抽查數(shù)據(jù)為樣本

楊 茹

北京市安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究院

北京作為一個(gè)特大型城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口流動(dòng)不斷加快，城市建設(shè)和城市運(yùn)行中的安全問題不斷凸顯，作為首善之區(qū)，安全生產(chǎn)工作是表率，要深刻認(rèn)清當(dāng)前安全生產(chǎn)工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，把隱患排查治理工作放到更重要的位置。切實(shí)推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，為企業(yè)開展隱患排查治理工作提供有效方法和必要途徑，努力解決企業(yè)隱患排查“不愿查、不會(huì)查、不治理”等問題，經(jīng)市政府同意，決定在本市企業(yè)全面開展隱患排查治理“一企一標(biāo)準(zhǔn)、一崗一清單”編制[1]工作。清單編制工作抓住了隱患排查治理體系建設(shè)[2]的核心，是企業(yè)開展隱患排查治理工作的關(guān)鍵，是隱患排查信息系統(tǒng)[3]應(yīng)用、實(shí)現(xiàn)隱患排查治理全流程、痕跡化、信息化閉環(huán)管理的基礎(chǔ)。

本文以2016年清單編制回頭看抽查數(shù)據(jù)為樣本，通過各區(qū)企業(yè)的考核得分情況，反映各區(qū)清單編制工作開展的效果，體現(xiàn)各區(qū)隱患排查治理重視程度，發(fā)現(xiàn)清單編制存在問題，提出對(duì)策措施，為下一步各區(qū)逐步健全完善本市隱患排查治理體系、推廣清單編制工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

1 2016年清單編制回頭看抽查總體情況

隱患排查崗位清單編制是企業(yè)開展隱患排查治理的基礎(chǔ)性和必要性工作，具體是指企業(yè)結(jié)合本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)和工藝設(shè)備、危險(xiǎn)程度等實(shí)際情況，參照本行業(yè)領(lǐng)域隱患排查通用指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)[4]，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行增補(bǔ)、刪減、細(xì)化和完善，制定適應(yīng)本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、個(gè)性化的隱患自查標(biāo)準(zhǔn)，并將個(gè)性化隱患自查標(biāo)準(zhǔn)分解至各個(gè)崗位，最終形成一整套覆蓋全崗位、排查要素齊全、明確的隱患排查記錄表并加以實(shí)施的過程性工作。

本次回頭看涉及企業(yè)，按照每區(qū)3家企業(yè)進(jìn)行隨機(jī)抽取，全市共抽查企業(yè)51家，抽選企業(yè)主要包括工業(yè)、?；⒎?wù)等相關(guān)行業(yè)，涉及區(qū)17個(gè)，幫扶機(jī)構(gòu)21家，發(fā)現(xiàn)問題234個(gè)。其中，豐臺(tái)、石景山和平谷每個(gè)區(qū)有1家企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)。根據(jù)《隱患排查清單編制績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)》，抽查采取資料審查、現(xiàn)場(chǎng)核查、問詢實(shí)操三種方式，設(shè)定分項(xiàng)得分和總得分，對(duì)考核重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行量化考核，總分為100分，覆蓋了隱患排查的一系列過程要素。對(duì)7大項(xiàng)30小項(xiàng)考核內(nèi)容進(jìn)行逐一打分，最后得出企業(yè)得分。

（1）從檢查行業(yè)分布情況看，主要涉及工業(yè)、?；?、服務(wù)3個(gè)行業(yè)，工業(yè)企業(yè)27家，占比56%；?；髽I(yè)13家，占比27%；服務(wù)業(yè)企業(yè)8家，占比17%。

（2）從幫扶機(jī)構(gòu)覆蓋情況看，此次檢查涉及機(jī)構(gòu)21家，占全部30家?guī)头鰴C(jī)構(gòu)的70%，如圖1。

圖1 檢查涉及幫扶機(jī)構(gòu)情況

（3）從企業(yè)考核分?jǐn)?shù)分布情況看，綜合得分80分以上企業(yè)33家，占比69%，主要分布在昌平區(qū)、海淀區(qū)；60～80分企業(yè)13家，占比27%；60分以下企業(yè)2家，占比4%，主要分布在平谷區(qū)、朝陽區(qū)。

（4）從各區(qū)抽查的3家企業(yè)總得分看，得分較高的有海淀區(qū)、昌平區(qū)、開發(fā)區(qū)，得分較低的有平谷區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)（此三個(gè)區(qū)各有1家停產(chǎn)企業(yè)，沒有得分），如圖2。

圖2 各區(qū)企業(yè)得分情況

2 清單編制問題及分析

圖3 考核重點(diǎn)內(nèi)容不符合數(shù)量

2.1 隱患排查治理體系及信息系統(tǒng)使用方面

2.1.1 企業(yè)未按照要求排查隱患并及時(shí)更新，對(duì)隱患治理情況未進(jìn)行公示

被檢查的48家企業(yè)中，有19家企業(yè)對(duì)隱患排查治理情況沒有進(jìn)行公示，占被查企業(yè)的39%；16家企業(yè)未按照要求排查隱患并及時(shí)更新，占被查企業(yè)的33%，如圖4。

圖4 隱患排查系統(tǒng)使用不合格各區(qū)分布

2.1.2 系統(tǒng)上報(bào)隱患與實(shí)際情況不符

系統(tǒng)上報(bào)隱患與實(shí)際情況相符性滿分為3分。檢查的48家企業(yè)中，有13家企業(yè)系統(tǒng)上報(bào)隱患情況與企業(yè)實(shí)際填報(bào)情況不符，得0分，占比為27%。

2.1.3 隱患信息系統(tǒng)使用不熟練

通過對(duì)企業(yè)各級(jí)人員進(jìn)行系統(tǒng)操作熟練程度的抽查發(fā)現(xiàn)，11家企業(yè)的人員對(duì)系統(tǒng)使用不熟練，占被查48家企業(yè)的23%，其中，順義區(qū)、豐臺(tái)區(qū)不熟練情況較為明顯。

2.2 制度建設(shè)方面

2.2.1 未建立隱患排查責(zé)任制或責(zé)任制內(nèi)容與崗位職責(zé)不符

體驗(yàn)式自主學(xué)習(xí)模式的關(guān)鍵在于“自主體驗(yàn)”，就是讓學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)產(chǎn)生興趣，從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”轉(zhuǎn)變。所謂態(tài)度決定一切，學(xué)生積極學(xué)習(xí)是一個(gè)好的開始，輕松有趣的學(xué)習(xí)氛圍對(duì)強(qiáng)化學(xué)生的體驗(yàn)意愿具有顯著的推動(dòng)作用，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境能夠使學(xué)生更加方便快速地發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，使其體驗(yàn)興趣會(huì)得到有效激發(fā)，從而會(huì)更加積極地進(jìn)行體驗(yàn)式學(xué)習(xí)。

檢查的企業(yè)中，未建立隱患排查責(zé)任制的有7家，主要分布在懷柔區(qū)和延慶區(qū)；建立了責(zé)任制但內(nèi)容與崗位職責(zé)不相符的有8家，主要分布在懷柔區(qū)、延慶區(qū)和通州區(qū)，如圖5。

圖5 責(zé)任制建立不合格分布

2.2.2 主要負(fù)責(zé)人或管理人員未組織或參與制定隱患排查治理制度

48家企業(yè)中有11家企業(yè)的負(fù)責(zé)人對(duì)266號(hào)令[5]不了解，不清楚隱患排查治理相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及自身職責(zé)，且未參加中介機(jī)構(gòu)組織的宣貫培訓(xùn)，占比為23%，企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)工作認(rèn)識(shí)不到位，沒有組織或參與到隱患排查治理制度的制定當(dāng)中，對(duì)企業(yè)各級(jí)安全管理工作情況沒有全面的了解，無法做出科學(xué)的決策，如圖6。

圖6 企業(yè)負(fù)責(zé)人未參與隱患排查制度建設(shè)各區(qū)分布

2.2.3 隱患排查治理制度內(nèi)容不健全

檢查企業(yè)中，隱患排查治理制度中未明確資金保障的企業(yè)有14家，占被查企業(yè)總數(shù)的29%，主要集中在石景山區(qū)、順義區(qū)、通州區(qū)和密云區(qū)，各占2家企業(yè)。

2.3 幫扶機(jī)構(gòu)未履行“清單”編制幫扶工作程序

檢查發(fā)現(xiàn)有11家企業(yè)反映幫扶機(jī)構(gòu)在清單編制工作過程中沒有盡到職責(zé)，未見工作開展過程的痕跡化文件，沒有幫助企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)、清單梳理、系統(tǒng)培訓(xùn)等工作，未給企業(yè)提供裝訂成冊(cè)的清單編制相關(guān)文件，主要分布在順義區(qū)、通州區(qū)、豐臺(tái)區(qū)和延慶區(qū)。

2.4 企業(yè)個(gè)性化標(biāo)準(zhǔn)和清單與崗位實(shí)際貼合度較差

在個(gè)性化隱患排查標(biāo)準(zhǔn)和清單編制方面，13家企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和清單內(nèi)容未能包括企業(yè)全部安全生產(chǎn)活動(dòng)，存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，占比27%；7家企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和清單內(nèi)容與企業(yè)實(shí)際情況不相符，存在企業(yè)不涉及內(nèi)容，且未能結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和清單進(jìn)行補(bǔ)充、刪減、細(xì)化和完善，占比14%。

3 對(duì)策措施

3.1 進(jìn)一步加大266號(hào)令的宣傳培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)

從檢查情況看，企業(yè)對(duì)266號(hào)文知曉度不高，掌握不夠深入，沒有真正的參與清單的編制和運(yùn)行，對(duì)單位整體的安全管理情況和各級(jí)職責(zé)不了解，無法落實(shí)文件精神。建議采用設(shè)置宣傳專欄、專題講座、試題測(cè)試、經(jīng)驗(yàn)交流、視聽廣播、典型示范等多種方式，建立一種安全文化，養(yǎng)成一種安全習(xí)慣，形成一種安全自覺，增強(qiáng)企業(yè)主要各級(jí)人員對(duì)“清單”編制工作重要性的認(rèn)識(shí)，提升企業(yè)隱患排查治理自覺性，保證企業(yè)安全管理水平持續(xù)提高。

3.2 加大信息系統(tǒng)使用推廣力度，保證隱患的及時(shí)上傳、實(shí)時(shí)更新和公示

針對(duì)企業(yè)對(duì)系統(tǒng)使用不熟悉，不能及時(shí)將隱患上傳到系統(tǒng)，也沒有對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行更新和公示等情況，建議加大信息系統(tǒng)的使用和推廣，企業(yè)應(yīng)當(dāng)把信息系統(tǒng)作為日常管理的工具，充分發(fā)揮系統(tǒng)的管理和警示作用，監(jiān)管部門將系統(tǒng)使用作為日常監(jiān)管的重點(diǎn)，防止信息系統(tǒng)內(nèi)容與實(shí)際工作脫節(jié)，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)的真實(shí)和有效性，為監(jiān)管工作提供數(shù)據(jù)支持，對(duì)存在隱患排查“兩本賬”的企業(yè)依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處，對(duì)系統(tǒng)推廣使用不利的企業(yè)予以通報(bào)。

3.3 加強(qiáng)對(duì)幫扶機(jī)構(gòu)的管理，切實(shí)起到對(duì)企業(yè)的幫助和指導(dǎo)作用

加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理，統(tǒng)一幫扶標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，做到工作程序標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)內(nèi)容規(guī)范化、過程管理痕跡化建立。改變考核管理模式后，各區(qū)應(yīng)建立幫扶機(jī)構(gòu)工作考核機(jī)制，加大對(duì)幫扶機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量的考核和把控，明確幫扶重點(diǎn)、幫扶的時(shí)間和頻次，確保幫扶機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和幫扶效果。

3.4 建立制度、標(biāo)準(zhǔn)和清單的更新機(jī)制，確保各項(xiàng)活動(dòng)符合企業(yè)實(shí)際

企業(yè)的制度、標(biāo)準(zhǔn)和清單在實(shí)際運(yùn)行過程中需要根據(jù)安全生產(chǎn)實(shí)際進(jìn)行持續(xù)的更新，如組織機(jī)構(gòu)變動(dòng)后應(yīng)在文件中更新；標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范變更、工藝改進(jìn)或設(shè)備更換后應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、清單的內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的更新，應(yīng)定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行重新的辨識(shí)，使企業(yè)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排查新增隱患，同時(shí)明確資金保障，從而采取有效的治理措施，保證制度、標(biāo)準(zhǔn)和崗位清單內(nèi)容全面且緊密結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)特點(diǎn)與崗位實(shí)際。

4 結(jié)論

本文以2016年隱患排查清單編制檢查數(shù)據(jù)為樣本，分析了各區(qū)清單編制的總體情況和存在的問題，并提出了對(duì)策措施，結(jié)果基本可以反映當(dāng)前北京市各區(qū)的隱患排查清單編制實(shí)際情況，分析表明，清單編制完成情況體現(xiàn)出企業(yè)安全生產(chǎn)管理狀況，因此，各區(qū)和企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視清單編制工作，需要在落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督檢查等方面加大力度。