特區(qū)有了春天的故事

鐘兆云

福建省委黨史研究室

任仲夷

1984年春節(jié)，鄧小平在廣州由任仲夷陪同看完“白天鵝”，旋又動身坐上專列去看“白鷺”。白鷺是廈門的吉祥物，是廈門的象征，廈門因此也稱鷺島。

看“白天鵝”前，鄧小平已欣喜地看了已然展翅高飛的“鵬”（深圳），感受了“漁”（珠海）的氣象，再加上“白鷺”，兩省四個特區(qū)他看了三個。這些地方的簡稱，不是空中飛的，就是水里游的，都是些吉祥美好、充滿生氣、引人遐思的名字。地如其名，三大特區(qū)還真是折騰出了一番勝景。

鄧小平分別為深圳、珠海、廈門特區(qū)揮毫，表達內心的感受：

“深圳的發(fā)展和經驗證明，我們建立經濟特區(qū)的政策是正確的。”

“珠海經濟特區(qū)好。”

“把經濟特區(qū)辦得更快些更好些。”

鄧小平的題詞在海內外引起強烈反響。

這次南下前，鄧小平就發(fā)話說“辦特區(qū)是我的主張，是不是能夠成功，我要來看一看”。眼見為實后，他深知，特區(qū)成功的背后，多少艱辛一言難盡，光他這個總設計師孤掌難鳴，還離不開任仲夷、項南這樣堅定而靈活的執(zhí)行者。

香一年，臭一年，香香臭臭又一年，說的正是特區(qū)。

特區(qū)這個新生事物出世以來，就在香與臭、蜚短流長中艱難成長。

一有風吹草動，特別是每臨十字路口，任仲夷和項南倔強的身影，總會讓人肅然起敬，讓歷史詠嘆有加。

關于特區(qū)之爭，任仲夷比項南先行到任，自然也是較先發(fā)言。

中央提出要在廣東、福建搞經濟特區(qū)時，任仲夷極表贊同，在一次中央工作會上說：“我們國家大，資金少且分散，如果平均用力，大家都上不去。不如選擇經濟比較好的地區(qū)，集中力量先把它搞上去，建設成我國現(xiàn)代化建設的‘根據(jù)地’，利用這個‘根據(jù)地’出人才，出技術，出經驗，出成套設備，支援帶動全國，那樣，國家實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的進程將會更快一些。世界上所有經濟發(fā)達的國家，都是這樣搞起來的?！?/p>

所以，他才會在1980年7月向來遼寧視察的中共中央主席、國務院總理華國鋒提出在大連也建個特區(qū)的建議。理由是，大連距日本、南韓（韓國）較近，又有沿海港口等優(yōu)勢，具備建成一個對外開放的特區(qū)的條件。為此，谷牧受華國鋒委托，曾到大連考察創(chuàng)辦特區(qū)的條件。后來因種種原因，中央決定還是先在粵閩兩地建立四個特區(qū)。建議未獲通過，任仲夷內心深處的特區(qū)情結卻由此可見，意外的是，三個月后，他竟受命到有三個特區(qū)的廣東主政，心情自是愉快，決心竭盡所能把特區(qū)辦好，以實現(xiàn)晚年抱負。

在中國創(chuàng)辦這么個史無前例的經濟特區(qū)，一開始就有分歧。黨內外人士中，贊同、懷疑、非難和指責者皆有。

任仲夷一開始就旗幟鮮明地為特區(qū)謳歌，不遺余力地為之正名。

1980年12月12日，他履新不久，在陪同中央書記處書記、國務院副總理谷牧考察深圳特區(qū)時，暢談自己的認識：“建特區(qū)，不單單是為國家掙幾個外匯，更重要的是取得先行一步的經驗，取得改革體制、搞好經濟工作，實行計劃調節(jié)與市場調節(jié)相結合，以及黨應當如何領導經濟工作等一系列的經驗。特區(qū)建好了，對全國有很大的貢獻和意義?！?/p>

他還說：“搞深圳特區(qū)，沒有比特殊政策和靈活措施更特殊、靈活一些的政策，是搞不起來的。省里決定對特區(qū)進一步放寬政策，給深圳特區(qū)更大的權力，同時把特區(qū)工作擺上重要的議事日程上，進一步加強對特區(qū)的領導工作，讓特區(qū)工作成為‘特區(qū)之特’?？傊J真搞好深圳特區(qū)，為廣東，也為全國做出示范?！?/p>

一周后，即12月18日，任仲夷出席中央經濟調整工作會議，就特區(qū)問題作了專題發(fā)言。他大力介紹了自己到深圳、珠海特區(qū)考察時的所見新氣象，列舉大量事實說明搞特區(qū)帶來的巨變：深圳1980年初到10月份所創(chuàng)外匯比1979年全年還多1.7倍，珠海所創(chuàng)外匯比1979年增長近1.8倍。整個珠海市的財政收入1980年將比1979年增長60%以上。搞特區(qū)后，不但經濟發(fā)展快，而且群眾生活也富裕起來了。

他還舉了與香港一街之隔的沙頭角公社為例：全公社現(xiàn)有1300多人，后流到香港的有2600多人，等于兩個沙頭角人口。前幾年每年外流l20多人。從1979年開始，外流大大減少，到1980年不僅沒有走的，以前去香港的有些還回來了。大多數(shù)社員家庭都蓋起了漂亮的小洋樓，比中央部長和省長都住得好。特區(qū)對外開放后，來來去去的外國人和港澳同胞、華僑很多，但刑事案件反而少了，治安反而比內地的一些城鎮(zhèn)好。

任仲夷滿腔熱情地肯定特區(qū)這一新事物，贊揚特區(qū)短時間內取得的可喜成就，還說：“中央批準廣東、福建實行特殊政策、靈活措施，從廣義講，兩個省就是兩個特區(qū)。在兩個省里又選擇了幾塊小地方，試辦更特殊一點的經濟特區(qū)。”

但有人的思想就是轉不過彎來，所謂“特區(qū)是搞香港化，搞資本主義”、“特區(qū)就是過去的租界”、“特區(qū)已經沒有社會主義的味道了”論調比比皆是。在中南組的討論會上，任仲夷理直氣壯地反駁了這些歪論：“主權完全在我們手里，那里的政府、警察、軍隊都是我們的，執(zhí)行我國的法律。這有什么危險呢？沒什么危險！有人說，在我國領土上搞特區(qū)，和過去的‘租界’不是一樣了嗎？應當說，有這種擔心的人，至少是不了解情況。我們所以搞特區(qū)，完全是為了我們自己的利益，而不是為了外國的利益?！薄袄碚搧碓从趯嵺`。我看，創(chuàng)辦經濟特區(qū)，真正可以出點理論，甚至可以為國際共產主義運動增添一點新的經驗?！?/p>

1981年1月，任仲夷在廣東省黨代會上，作題為《經濟要調整，政治要安定》總結講話，進一步指出：特區(qū)建設要在搞好規(guī)劃的基礎上抓緊進行；許多改革問題，要深入研究，抓緊解決，涉及主要問題的要立法；單有改革而無具體的法令、條例作保證，僑商和外商來投資時不放心。

5月18日，任仲夷面對仍然存在的特區(qū)懷疑論，在省委常委會上指出：“有的同志懷疑辦特區(qū)是否有損主權，我肯定地回答：不會。世界上沒有任何一個地方由于辦特區(qū)而變成殖民地，沒有這樣的先例。恰巧相反，只有掌握主權才能辦特區(qū)。辦特區(qū)是對主權的運用，是行使主權的表現(xiàn)?！?/p>

他舉出辦特區(qū)的六大好處：可以更多更方便地引進外資、僑資，引進先進技術和先進設備；可以更好地學習外國在經營管理方面的先進經驗，培養(yǎng)一批人才；可以更多地為國家積累四化建設所需要的外匯；可以使特區(qū)這個局部地方加速實現(xiàn)現(xiàn)代化；可以為全省以至全國提供現(xiàn)代化建設的借鑒經驗；還有一個深遠的意義，就是可以穩(wěn)定港澳人心和促進和平統(tǒng)一臺灣。

任憑反復解釋、來回說明、反復對比，有人就是充耳不聞，視若無睹。全國上下對經濟特區(qū)非議有增無減，甚至上綱上線到“資本主義”“殖民地”的方向性錯誤。

1982年底，一位從北京到深圳考察的理論權威說：“特區(qū)的經濟性質問題，恐怕不能說是社會主義的。特區(qū)要按特區(qū)的口徑，那是區(qū)別于社會主義的，不然就不叫特區(qū)……說成是社會主義的，這就不好辦了?！?/p>

1983年2月，胡耀邦在任仲夷陪同下視察深圳經濟特區(qū)后，給予了充分肯定：“特區(qū)是新事物，同志們搞得不錯，敢于創(chuàng)新，是很有成績的。”他還即席題詞：“特事特辦，新事新辦，立場不變，方法全新?！?/p>

但胡耀邦的肯定和題詞，并沒能完全抑制住不同的聲音。他回京不久，一家有全國影響的大報，莫名其妙地刊登了《歷史租界的由來》一文，隨后連續(xù)發(fā)文批判近代史上的洋務運動，影射經濟特區(qū)是新租界。一批退居二線的老干部從內地到深圳參觀，戴著有色眼鏡，視特區(qū)為“異端”，指責深圳除了五星紅旗還掛著，其他都變色了，社會主義都不見了。

4月6日至18日，谷牧率國務院特區(qū)辦領導來廣東，在三個經濟特區(qū)轉了一圈，關切地談到特區(qū)面臨的很多重大問題，如：經濟特區(qū)現(xiàn)在并非已為全黨、全國人民所承認，中央機關知道特區(qū)是怎么一回事的還不多。

任仲夷匯報有關情況后認為：“我認為經濟特區(qū)的特殊政策還是要搞的，特區(qū)要堅持辦下去。王震副總理在湖南對我說，有的人對搞經濟特區(qū)有‘三怕’，怕香港化，怕洋化，怕資產階級化?！?/p>

他接著不無詼諧地說：“要我看，不要認為‘香港化’什么都不好，‘蘇維?！由舷愀塾杏玫臇|西，有了這些內容，共產主義運動就更加豐富了！”

他再次提出應該多給特區(qū)自主權：“對經濟特區(qū)，中央、省里該管什么，給下面哪些自主權，定出幾條來就有章法了。省里是該幫的幫，該管的管，幫多管少?！?/p>

谷牧認真地聽罷，沉默俄頃，表示：“回去向主帥報告?！?/p>

主帥是誰，大家一猜便知。

4月25日，廣東省委常委會上，有人再度道及外界流傳的特區(qū)不是社會主義的怪論，任仲夷立馬批駁：“特區(qū)是在我們黨和政府領導下辦的，決不會喪失主權。搞特區(qū)不是走資本主義道路，不會損害社會主義，而是大大地有利于社會主義。”

任仲夷不懼爭論，堅持特區(qū)建設。

5月11日，他在廣東省委常委研究特區(qū)問題時毫不含糊地強調：“辦特區(qū)，就必須讓特區(qū)有點‘特’?！?/p>

谷牧這次考察回京后，向鄧小平作了匯報。6月25日，谷牧向廣東省委傳達了鄧小平6月15日的指示：“特區(qū)要堅決辦下去，不能動搖。現(xiàn)在辦得不錯，中外承認，不存在抹掉不干的問題。”

任仲夷后來說：“小平同志的指示，是對我和廣東省委最大的支持、鼓舞和鞭策。”

正因為任仲夷頂住重重壓力，創(chuàng)造性地執(zhí)行中央的政策，始終堅持改革開放，從而使特區(qū)建設乃至廣東的經濟建設保持了較高速度的持續(xù)發(fā)展。

后來，一位在中央領導身邊工作的人這樣評價：“仲夷同志的重大貢獻是，在十分不利的情況下，他對改革開放能夠堅持，頂著巨大壓力，堅定不移，使小平同志來視察的時候有實際成績可看。如果仲夷同志當時不堅持，自己承受的壓力固然會小一些，但后來就沒有什么東西可以證明改革開放和創(chuàng)辦特區(qū)是正確的。他如果退一步，內地就會退得更遠。那時持反對意見的人就可以理直氣壯地說，我們把錯誤的東西反對掉了?！?/p>

項南還未到任，在北京參加中央經濟調整工作會議時，日記上已閃現(xiàn)“成立自由港和自由區(qū)貿易”一類的思想火花，那是經濟特區(qū)的更高形式。

項南上任不過十天，就下閩南，才知誕生不過一百來天的廈門經濟特區(qū)，不過是湖里一小塊寸草不長的荒蕪沙地，頓時“心都涼了半截”。他倒不是為毀譽交織的氛圍，而是因為2.5平方公里這樣一塊小地方，唱不了大戲，既難帶動周邊地市乃至全省發(fā)展，更難在國內外樹立良好的形象。

得知深圳特區(qū)的范圍是327.5平方公里，珠海特區(qū)也有6.8平方公里，項南腦子里就縈繞著一個想法，要爭取把廈門全島搞成特區(qū)。在此情況下，福建的改革開放工作、特區(qū)工作，絕不能局限于“2.5”。

任仲夷陪同谷牧考察深圳特區(qū)

他頻頻找省市的領導們，多次研究如何盡快打開特區(qū)工作新局面。他從不向任何人隱瞞自己的設想，甚至尋找一切機會，多次找中央負責同志，懇請把廈門經濟特區(qū)擴大到全島，認為這事關福建省委進一步落實全國人大常委會發(fā)表《告臺灣同胞書》中所提和平統(tǒng)一祖國的大政方針，與福建建立統(tǒng)一祖國基地的大任息息相關。

任仲夷在基層視察工作

不少人建議：還是停?？纯窗?。

這話的弦外之音，誰都能聽出來。

項南卻執(zhí)著地說：“改革開放有什么可怕的，我頭上沒毛，沒辮子好抓！”一句話，頗有魯迅“深刻片面性”的入木三分。

那時分管經濟特區(qū)和對外開放工作的谷牧，自稱“深感壓力不小”。1998年，他在《小平領導我們抓開放》一文中舊事重提：“一些人對之心存疑慮，多有非議之詞。比如‘特區(qū)是國際資產階級的飛地’，‘香港市場是水貨之源’，‘走私的主要通道’，甚至比擬為‘舊中國上海的租界’，如此等等。所有這些，給特區(qū)的創(chuàng)辦工作增加了困難，建設發(fā)展步驟維艱?！貏e是1982年上半年，很有些‘秋風蕭瑟’的味道。”

改革開放那幾年，粵閩兩省及四個經濟特區(qū)的一系列優(yōu)惠政策，都由國務院特區(qū)辦協(xié)調中央有關部門后報谷牧審閱，再呈報黨中央、國務院批復下達。絕大多數(shù)的兩省會議都由谷牧主持召開，并現(xiàn)場辦公，解決了許多具體問題。

身處最高權力中樞的谷牧，深知國內政治氣候的冷暖。讓他憂中有喜的是，在全國“大氣候”時有變化中，兩省的改革開放之路，還能在曲折中前進。

就福建來說，有時前進的步伐雖差強人意，但始終“咬定青山不放松”，沒有退步！

能這樣，何其不易！

須知，繼1982年上半年的“秋風蕭瑟”之后，1983年深秋又開展了全國性“清除精神污染”運動，指向特區(qū)的各種雜音更是甚囂塵上。

“秋風秋雨”接踵而來！姓“社”姓“資”爭論沸沸揚揚，不少人是非不明、黑白難斷。不少人迷茫了，懷疑對外開放犯了方向性錯誤。有人還警告說，歷史上搞改革開放的人都沒有好下場。不少干部擔心碰上“高壓線”而不敢作為。

但項南始終不為所動，淡然一笑中，只把這些雜音看成是全社會改革開放共識尚未形成之下對新生事物的不同看法而已，他在十字路口，在波谷浪尖上，堅定著信念和方向，把自己站成了一棵青松、一盞航燈，為保持經濟的持續(xù)發(fā)展而殫精竭慮。還在1982年6月1日，他主持省委常委會討論總結對外經濟工作四條經驗中，其中就提到要“把對外經濟活動與抑制資本主義精神污染結合起來”。

1983年9月18日，項南在福建省委、省政府召開的廈門經濟特區(qū)工作會議上，提出特區(qū)要有“四特”。

對于特區(qū)，項南最基本的思想也就是要特，要在特字上做文章。他指出，江西有個“四特酒”，我們經濟特區(qū)也要實行“四特”，即：特殊的任務、特殊的政策、特殊的環(huán)境和特殊的方法。

特殊的任務，就是以外為主，在利用資金方面以外資為主；在銷售方面以外銷為主；在貿易方面以外貿為主；在旅游方面以接待外國客人為主。歸結起來就是四項：引進國外資金、技術，辦好出口加工區(qū)；搞好廈門市主要老企業(yè)的改造；發(fā)展旅游；為廈門周圍縣、市的對外經濟活動做好穿針引線的工作。

特殊的政策，就是給僑商、外商以更多的優(yōu)惠，甚至比北京、上海、廣東的優(yōu)惠還要多一點，這樣才能吸引他們到福建投資。

特殊的環(huán)境，就是創(chuàng)造一個適合外商、僑商投資的環(huán)境，如辦事效率高、交通方便、治安良好、食品豐富、物價便宜、衛(wèi)生清潔、生活設施齊備等等優(yōu)越環(huán)境。

特殊的方法，就是解決效率、活力和合力的問題?？朔倭胖髁x，辦事拖拉扯皮的習氣，發(fā)揮開拓首創(chuàng)精神，改善不相適應的制度，通力合作，把特區(qū)經濟和各項工作搞上去。

總之，特區(qū)的各項工作都要緊緊圍繞“特”字作文章，特事特辦。

項南說出了許多人想說不敢說、想聽聽不到的心里話，為廈門特區(qū)的發(fā)展指明了方向。

1983年10月，項南向蒞閩視察的國務院主要負責人再次提出要擴大特區(qū)范圍，還是杳無音信，一大客觀原因是那時國內“大氣候不適”，中央高層在經濟特區(qū)問題上的分歧日漸顯露，國務院領導對廈門特區(qū)擴張的態(tài)度自然也很謹慎。

項南欲罷不能，于12月親率福建省考察團飛赴廣東，作為期10天的學習、參觀。

在廣州，項南和任仲夷的手緊緊地握在了一起。這兩位改革開放先行省份的“舵手”，經常保持熱線聯(lián)絡，互通信息，遇到難題，就在電話里探討一番，解疑析惑，互相鼓勵。

后世的歷史該為當年這兩位粵閩兩省最高領導人擊節(jié)贊嘆，為他們無私無畏的勇氣，為他們不畏浮云遮望眼的遠見卓識，為他們毫無私心雜念的開拓先行，為他們念茲在茲復興中華民族的使命和擔當！

項南和富有改革開放精神、祖籍閩南的廣東省長梁靈光，以及蛇口招商局、工業(yè)區(qū)掌門人袁庚等人也進行了深入交談，先后赴廣州、中山、珠海、深圳、佛山等地，學習辦工業(yè)、辦旅游、建設經濟特區(qū)的辦法和經驗。

回到福州第二天，項南馬上召集省直機關干部開會，傳達學習廣東經驗，他不僅對廣東運用“特殊政策，靈活措施”大膽改革開放的舉措予以高度評價，還特別總結出，福建要學習“蛇口模式、深圳速度、袁庚作風”。

這年年底，項南在陪同谷牧考察三明、南平和廈門特區(qū)時，坦承福建與廣東有差距。谷牧則說兩省情況有所不同，“你們省委下決心修機場、搞碼頭，是很重要的一著棋。廈門可以有大的發(fā)展”。

雖然谷牧多有鼓勵，但在大環(huán)境下，就連胡耀邦這年視察深圳特區(qū)后的肯定，也并沒有阻止一些人對改革開放和特區(qū)的攻擊，在全國性的整黨和“清除精神污染”中，“特區(qū)要取消”之說還是甚囂塵上。

任仲夷向項南通報：小平同志明確指示，經濟特區(qū)不存在抹掉不干的問題。

雖然各方傳出的信號有點“紊亂”，雖然新的兩股沖擊波夾雜著帶來的寒流，凜冽刺骨，但項南卻先知先覺般預感，改革開放的春天，特區(qū)的春天，很快就要到來。

在千呼萬喚中，1984年1月底2月初，中國改革開放和現(xiàn)代化建設的總設計師鄧小平，終于親自踏上了深圳、珠海、廈門經濟特區(qū)的土地。鄧小平對三個特區(qū)的題詞，貫穿了這樣一條思路：特區(qū)政策是正確的，辦特區(qū)的做法是好的，而且應當辦得更快更好。他的題詞，為建設特區(qū)做了一個很精辟的總結，指明了前進的方向。

這年福建的春天，顯得別有氣韻。項南向鄧小平的匯報和建議，很快有了回音：不獨廈門經濟特區(qū)得以擴大到全島，并可實行“自由港”的某些政策，福州也成為14個沿海開放城市之一，連帶著福州（馬尾）經濟技術開發(fā)區(qū)上馬。

4月，鄧小平在北京會見沿海地區(qū)部分城市座談會與會人員時，高興地說：“特區(qū)的隊伍已經這樣大??！要選明白人當家，這是很重要的一條?！?/p>

這話自然是對任仲夷、項南工作業(yè)績的充分肯定。