城鄉(xiāng)一體化的蘇州經(jīng)驗(yàn)

夏永祥

改革開放以來，蘇州挾天時(shí)、地利和人和之便，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，強(qiáng)勢(shì)崛起，一些主要發(fā)展指標(biāo)在全國(guó)名列前茅，躋身第一梯隊(duì)，可圈可點(diǎn)之處很多，而城鄉(xiāng)一體和融合發(fā)展無疑是重要亮點(diǎn)和品牌，在全國(guó)獨(dú)樹一幟。

【重視發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的作用】

重視發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的作用是蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路區(qū)別于其它地區(qū)的明顯特色。盡管蘇州的外資經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模很大，檔次很高，但集體經(jīng)濟(jì)仍找到了自己的發(fā)展空間，與其它經(jīng)濟(jì)成分相互補(bǔ)充，合作共贏。目前，蘇州的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國(guó)、全省處于領(lǐng)先地位，到2017年底，農(nóng)村集體總資產(chǎn)達(dá)到1840億元，村均集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到815萬元。

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中重視集體經(jīng)濟(jì)的作用，既是“蘇南模式”的路徑依賴和延續(xù)，同時(shí)又是“蘇南模式”在新的歷史時(shí)期的改革與創(chuàng)新。蘇州現(xiàn)有的農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)一部分源于集體土地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中保留的部分，另一部分源于轉(zhuǎn)制后新形成的部分，包括標(biāo)準(zhǔn)廠房、集宿樓、物業(yè)管理公司，甚至一些大型集體企業(yè)，等等。吸取人民公社模式的教訓(xùn)，蘇州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)通過改制，晰權(quán)、確權(quán)和固權(quán)，探索實(shí)行新的有效實(shí)現(xiàn)形式，主要是股份合作社形式，類似于有限責(zé)任公司，也有一些股份合作社發(fā)展壯大為集團(tuán)公司甚至上市公司，如吳中區(qū)湖橋村等。集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行政經(jīng)分離，合作社獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，不承擔(dān)社會(huì)管理職能，拒絕攤派，以保護(hù)產(chǎn)權(quán)人利益。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中發(fā)揮了重要作用：第一，增加農(nóng)民收入，農(nóng)村從中獲得了土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)收入、分紅收入、工資收入等，由此保證了農(nóng)民收入的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。2017年，蘇州農(nóng)民人均可支配收入2.99萬元，是江蘇省平均水平的1.56倍，城鄉(xiāng)居民收入之比為1.96，小于全國(guó)和江蘇省。第二，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路、河道、供水、供電、文化、綠化、環(huán)保等項(xiàng)目建設(shè)。凡是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好的村子，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也好，為居民提供了一個(gè)良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。第三，向農(nóng)民提供集體福利，包括興建公園、俱樂部、養(yǎng)老院等娛樂、體育健身、休閑場(chǎng)地和設(shè)施，還組織農(nóng)民免費(fèi)去外地旅游，為農(nóng)民免費(fèi)體檢、建立健康檔案，在國(guó)家統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷以外再報(bào)銷剩余部分。第四，組織農(nóng)民走向共同富裕，包括設(shè)立集體股份、設(shè)立個(gè)人股份上限等措施，以扶貧幫弱，控制和縮小農(nóng)戶之間的收入差距。

【重視發(fā)揮政府的強(qiáng)力推動(dòng)作用】

在國(guó)家大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，蘇州的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有來自政府強(qiáng)力推動(dòng)的明顯特色與優(yōu)勢(shì)。“蘇南模式”的另一個(gè)特點(diǎn)是依靠地方政府的強(qiáng)力推動(dòng)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，蘇州市政府的強(qiáng)力推動(dòng)作用，是“蘇南模式”在新時(shí)期的嬗變與創(chuàng)新，具有一定的歷史必然性。政府的強(qiáng)力推動(dòng)作用除了表現(xiàn)在決策和組織以外，還表現(xiàn)在巨大的財(cái)政資金投入上，憑借雄厚的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政實(shí)力保證城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的巨大資金需求，化解各方矛盾。財(cái)政資金的投入領(lǐng)域主要包括農(nóng)村社保體系的建立、基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)、農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)等。

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，固然要讓市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用，政府不宜越俎代庖，但在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，特別是在社會(huì)事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，政府有很大的作用空間，應(yīng)該更多更好地發(fā)揮。只有這樣，才能為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供科學(xué)合理的體制機(jī)制保證。

【重視發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)】

蘇州地處江南地區(qū)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件優(yōu)越，向?yàn)椤棒~米之鄉(xiāng)”。近年來，隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，人均耕地面積急劇減少，農(nóng)業(yè)在整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中所占比重不斷下降，目前僅占1%左右，糧食自給率也偏低，僅30%左右。但蘇州并沒有放棄農(nóng)業(yè)，而是堅(jiān)持“四化”協(xié)調(diào)推進(jìn)，依靠信息化和其它科學(xué)技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在全國(guó)同樣處于領(lǐng)先地位，這是其城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路的又一特色。

蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要標(biāo)志。為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，蘇州實(shí)施了十大工程并取得了很大成效。最近7年來，蘇州全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的6大類21項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)一直領(lǐng)先江蘇省。2012年以來，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、農(nóng)業(yè)部、中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)等單位發(fā)起和組織，在蘇州吳中區(qū)、太倉市、常熟市等地多次召開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)場(chǎng)研討會(huì)，總結(jié)、交流和推廣蘇州經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響和示范作用。國(guó)家糧食局也授予蘇州“國(guó)家糧食安全工程建設(shè)試點(diǎn)示范城市”稱號(hào)。

蘇州發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的做法與經(jīng)驗(yàn)，有力驗(yàn)證了在新的歷史條件下，在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)仍具有非常重要的作用，但必須拓展農(nóng)業(yè)的功能，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的功能除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的四大功能外，還具有為農(nóng)民提供就業(yè)、貨幣收入和安身立命的功能，休息療養(yǎng)和旅游的功能，以及維持生態(tài)環(huán)境平衡和保護(hù)的重要功能。為此，必須通過扎實(shí)深入的工作實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)功能再造。

【保護(hù)改造古鎮(zhèn)和古村落】

保護(hù)改造古鎮(zhèn)和古村落是蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路最廣為人知的特色。城鄉(xiāng)一體化并非城鄉(xiāng)一個(gè)面孔，而是要深化和優(yōu)化城鄉(xiāng)分工，處理好城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)民集中居住與保護(hù)原有村落之間的關(guān)系，讓子孫后代記得住鄉(xiāng)愁。

蘇州具有2500多年的悠久歷史，小橋流水，粉墻黛瓦，沿河而居和古典園林是村鎮(zhèn)建設(shè)的基本布局和風(fēng)格，加上在歷史發(fā)展中，人文薈萃，形成了眾多集自然景觀與人文歷史于一體的古鎮(zhèn)古村落，星羅棋布，極具地方特色。在農(nóng)民集中居住和村落整治中，蘇州十分重視保護(hù)它們，搶救、保護(hù)和修復(fù)了一大批具有重要?dú)v史文化價(jià)值和旅游價(jià)值的古鎮(zhèn)古村落，很好地保留了原有風(fēng)貌。

為解決古鎮(zhèn)古村落保護(hù)的有關(guān)問題，蘇州較早進(jìn)行了體制機(jī)制創(chuàng)新，如改變對(duì)它們的考核指標(biāo)，放棄GDP指標(biāo)，代之以古建筑、風(fēng)貌、環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，以調(diào)動(dòng)基層政府的積極性；吸引社會(huì)資金進(jìn)入，讓投資者在物質(zhì)和精神上都有收獲。這些措施收到了良好效果。

蘇州保護(hù)古鎮(zhèn)古村落的做法與經(jīng)驗(yàn)與中央提出的新型城鎮(zhèn)化道路以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是高度契合的，說明在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，城市與鄉(xiāng)村完全可以融合發(fā)展，共同繁榮。

蘇州的城鄉(xiāng)一體化和融合發(fā)展道路形成于改革開放以來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，因而必然反映出從城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)向一體化轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然性和共性，其中的許多原則、做法與經(jīng)驗(yàn)，可為其它地區(qū)借鑒和參考。但我國(guó)幅員遼闊，區(qū)域差異大，決定了每個(gè)地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路必然各具特色，相互之間不能機(jī)械照搬，參考時(shí)應(yīng)植根于當(dāng)?shù)貧v史與現(xiàn)實(shí)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)以及文化基礎(chǔ)之上，并因地制宜，否則容易事與愿違，“橘生淮北則為枳”。

（作者系蘇州大學(xué)東吳智庫研究員、博導(dǎo)，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事）