全面加強(qiáng)控輟保學(xué)工作

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕72號(hào)）精神，切實(shí)做好我省適齡兒童少年入學(xué)和控輟保學(xué)工作，省政府辦公廳下發(fā)了《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。為使《通知》有效落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)控輟保學(xué)工作，提高我省義務(wù)教育鞏固水平，現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

一、《通知》出臺(tái)的基本情況

（一）控輟保學(xué)的重要意義

隨著國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，義務(wù)教育在人民群眾脫貧致富中的重要地位再次凸顯。習(xí)近平總書(shū)記提出：“扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷代際傳遞的重要途徑”。李克強(qiáng)總理要求：“要守住教育底線，讓每個(gè)孩子都能接受義務(wù)教育，一個(gè)都不能少”。云南省各級(jí)黨委政府和社會(huì)各界愈來(lái)愈認(rèn)識(shí)到，實(shí)施義務(wù)教育，鞏固提高“兩基”成果，做好控輟保學(xué)工作，確保每一個(gè)孩子都能接受義務(wù)教育，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高民族素質(zhì)、阻斷代際貧困的基礎(chǔ)工程、長(zhǎng)久大計(jì)和根本途徑。特別是對(duì)加快邊疆民族貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，固民戍邊，具有更加重要的意義。

（二）我省控輟保學(xué)工作面臨的形勢(shì)

2010年我省基本實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)后，為鞏固提高“兩基”成果，各地積極采取措施，做了大量工作，取得了較好成績(jī)，但近年來(lái)，部分地區(qū)控輟保學(xué)工作力度有所減弱，義務(wù)教育階段中小學(xué)生輟學(xué)出現(xiàn)反彈，特別是邊遠(yuǎn)民族地區(qū)初中學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象更加突出。主要問(wèn)題表現(xiàn)在：一是特殊的自然、地理和文化歷史條件，以及教育基礎(chǔ)薄弱，學(xué)生生活學(xué)習(xí)、交通條件艱苦等客觀現(xiàn)實(shí)，部分學(xué)生因條件艱苦、交通不便、早婚等而導(dǎo)致輟學(xué)；二是部分群眾長(zhǎng)期處于較為原始的生活狀態(tài)，對(duì)上學(xué)讀書(shū)的缺乏認(rèn)識(shí)，沒(méi)有依法送子女入學(xué)的意識(shí)；三是一些少數(shù)民族孩子從小在民族語(yǔ)言環(huán)境中成長(zhǎng)，到學(xué)校后才開(kāi)始學(xué)習(xí)漢語(yǔ)，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)能力差，厭學(xué)輟學(xué)情況較為突出；四是一些學(xué)生受新“讀書(shū)無(wú)用論”影響，在升學(xué)無(wú)望的情況下選擇輟學(xué)務(wù)工，部分家長(zhǎng)也放任子女放棄學(xué)業(yè)而過(guò)早的走向社會(huì)；五是還有一些留守兒童因家長(zhǎng)長(zhǎng)期外出務(wù)工，缺乏父母監(jiān)管關(guān)愛(ài)，因此而失學(xué)或輟學(xué)。

（三）《通知》出臺(tái)的過(guò)程

結(jié)合我省控輟保學(xué)的新形勢(shì)、新要求，特別是2017年7月28日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕72號(hào)）對(duì)控輟保學(xué)工作作出了新部署，我省在《云南省政府督導(dǎo)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步做好義務(wù)教育控輟保學(xué)工作的通知》（云政教督〔2016〕4號(hào)）的基礎(chǔ)上，對(duì)控輟保學(xué)開(kāi)展了大量調(diào)研工作和專題研究，通過(guò)充分聽(tīng)取教育行政部門、各類學(xué)校、專家學(xué)者、學(xué)生和家長(zhǎng)的意見(jiàn)，起草了《通知（征求意見(jiàn)稿）》，經(jīng)征求多方意見(jiàn)，反復(fù)修改后，省政府辦公廳印發(fā)了《通知》。

二、主要內(nèi)容

《通知》以建立控輟保學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制和推進(jìn)工作落實(shí)為目標(biāo)，對(duì)今后全省控輟保學(xué)工作作出了總體部署。全文共分為五部分：第一，落實(shí)法定職責(zé)，建立聯(lián)控聯(lián)保責(zé)任體系；第二，規(guī)范招生入學(xué)程序，依法保障適齡兒童少年義務(wù)教育權(quán)利；第三，健全返學(xué)工作機(jī)制，依法保障失學(xué)輟學(xué)適齡兒童少年返校復(fù)學(xué)；第四，完善工作機(jī)制，依法保障適齡兒童少年留得住、學(xué)得好；第五，嚴(yán)格工作要求，確保任務(wù)落實(shí)。

（一）各級(jí)政府、有關(guān)職能部門和學(xué)生家長(zhǎng)在控輟保學(xué)中的法定職責(zé)

1.省人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實(shí)施全省義務(wù)教育控輟保學(xué)工作。

2.州市人民政府落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于義務(wù)教育控輟保學(xué)工作要求，部署、指導(dǎo)、檢查和督促行政區(qū)域內(nèi)縣、市、區(qū)人民政府做好義務(wù)教育控輟保學(xué)工作。

3.縣市區(qū)人民政府履行義務(wù)教育控輟保學(xué)工作主體責(zé)任，確保適齡兒童少年入學(xué)、復(fù)學(xué)。突出重點(diǎn)對(duì)象，采取綜合措施，保障建檔立卡貧困家庭子女、直過(guò)民族和人口較少民族適齡兒童少年、殘疾兒童少年、留守和流動(dòng)適齡兒童少年、殘疾人子女、服刑人員未成年子女等特殊群體接受完義務(wù)教育，做到零失學(xué)、零輟學(xué)。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)組織和督促義務(wù)教育適齡兒童少年入學(xué)、復(fù)學(xué)，幫助解決適齡兒童少年接受義務(wù)教育存在的困難，采取措施防止適齡兒童少年失學(xué)、輟學(xué)，配合做好學(xué)校周邊環(huán)境治理。

5.村（居）民委員會(huì)注重發(fā)揮村規(guī)民約作用，配合政府、督促家長(zhǎng)做好義務(wù)教育適齡兒童少年入學(xué)、復(fù)學(xué)工作。

6. 各級(jí)教育行政部門對(duì)義務(wù)教育入學(xué)和控輟保學(xué)工作負(fù)有直接責(zé)任，負(fù)責(zé)落實(shí)義務(wù)教育入學(xué)、復(fù)學(xué)、保學(xué)基本制度，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)；牽頭制定入學(xué)、控輟保學(xué)工作目標(biāo)，并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織實(shí)施；將入學(xué)和控輟保學(xué)作為教育工作的重要任務(wù)，列入教育行政部門、學(xué)校年終考核內(nèi)容，并作為考核校長(zhǎng)的重要指標(biāo)。

7. 民政部門負(fù)責(zé)對(duì)建檔立卡貧困家庭等特殊困難群體及時(shí)提供必要的救助。

8.人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)加大對(duì)違法招用未成年人的單位或個(gè)人的查處力度，禁止任何單位或個(gè)人雇用未滿16周歲的未成年人， 對(duì)招用應(yīng)接受義務(wù)教育兒童少年的單位和個(gè)人，嚴(yán)格按照《禁止使用童工規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令〔2002〕364號(hào)）的要求責(zé)令其退回，并依法從重處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商部門依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)追究其法律責(zé)任。

9.司法行政部門負(fù)責(zé)做好有關(guān)面向農(nóng)村貧困地區(qū)的入學(xué)、復(fù)學(xué)、保學(xué)法治宣傳教育，為未成年人及時(shí)提供法律援助等服務(wù)，支持教育行政部門和學(xué)校開(kāi)展有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育工作。

10.各級(jí)綜治委校園及周邊治安綜合治理專項(xiàng)組、工商（市場(chǎng)監(jiān)管）、公安、文化等部門負(fù)責(zé)依照法律法規(guī)，加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理和校園周邊環(huán)境綜合治理，禁止在學(xué)校周邊開(kāi)辦不利于兒童少年身心健康的娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所，禁止?fàn)I業(yè)性歌舞廳、電子游戲廳、網(wǎng)吧等接納未成年學(xué)生；對(duì)違反規(guī)定接納未成年人的，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，堅(jiān)決取締并追究經(jīng)營(yíng)者責(zé)任。

11.社會(huì)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)為適齡兒童少年接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好的環(huán)境。對(duì)違反義務(wù)教育法導(dǎo)致學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)的，任何社會(huì)組織或者個(gè)人有權(quán)向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出檢舉或控告。

12.發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品監(jiān)管等部門及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織，認(rèn)真履行法定職責(zé)，協(xié)助做好控輟保學(xué)工作。

13.學(xué)校認(rèn)真履行教育教學(xué)管理職責(zé)。嚴(yán)格實(shí)行義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)籍信息化管理，規(guī)范學(xué)籍建立和變動(dòng)手續(xù)。健全失學(xué)、輟學(xué)學(xué)生報(bào)告機(jī)制。主動(dòng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）委會(huì)對(duì)接在校流失學(xué)生信息。完善家長(zhǎng)委員會(huì)制度和家訪制度，加強(qiáng)家校聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)學(xué)生逃學(xué)曠課、輟學(xué)、存在監(jiān)護(hù)缺失或不良行為等隱患的，及時(shí)與其父母或其他法定監(jiān)護(hù)人取得聯(lián)系，提醒、督促家長(zhǎng)或其他法定監(jiān)護(hù)人履行責(zé)任。

14.父母或其他法定監(jiān)護(hù)人履行法定義務(wù)，依法送適齡兒童少年按時(shí)入學(xué)，接受并完成義務(wù)教育，認(rèn)真做好家庭教育。

（二）義務(wù)教育招生工作的流程

1.每年3月，縣級(jí)政府專題研究部署義務(wù)教育招生入學(xué)和控輟保學(xué)工作，明確各職能部門工作職責(zé)，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。組織招生宣傳。

2.每年4月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以戶籍、居住證人口為基本依據(jù)，全面排查統(tǒng)計(jì)區(qū)域內(nèi)年滿6周歲及以上適齡兒童少年入學(xué)、失學(xué)、輟學(xué)情況，以及家庭經(jīng)濟(jì)、家長(zhǎng)工作等情況，并于4月底以前，將區(qū)域內(nèi)本年秋季學(xué)期應(yīng)入學(xué)、復(fù)學(xué)適齡兒童、少年的數(shù)量、分布區(qū)域、資助需求等情況，報(bào)縣市區(qū)教育行政部門匯總后，報(bào)縣級(jí)政府。

3.每年5月，縣級(jí)政府根據(jù)秋季學(xué)期義務(wù)教育學(xué)生入學(xué)、復(fù)學(xué)、保學(xué)工作需求，按照“需要多少、保障多少、缺什么、補(bǔ)什么”的原則，統(tǒng)籌配置區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育資源，制定招生入學(xué)、復(fù)學(xué)、保學(xué)工作計(jì)劃，并督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和各職能部門組織實(shí)施。

4.每年6～8月，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）聯(lián)合縣級(jí)教育行政部門，向適齡兒童、少年的父母或其他法定監(jiān)護(hù)人發(fā)放義務(wù)教育入學(xué)（復(fù)學(xué)）通知書(shū)。

在招生入學(xué)、復(fù)學(xué)、保學(xué)工作中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行免試、劃片、就近入學(xué)的要求和隨遷子女入學(xué)“兩為主、兩納入、同城同教”、殘疾兒童少年入學(xué)“零拒絕、全覆蓋”、貧困家庭子女“應(yīng)保盡?！钡裙ぷ饕螅婪ūＵ线m齡兒童少年義務(wù)教育權(quán)利。

（三）如何做好輟學(xué)學(xué)生返學(xué)工作

1.定期監(jiān)測(cè)。教育部門和學(xué)校利用中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)等方式加強(qiáng)學(xué)生失學(xué)輟學(xué)情況監(jiān)測(cè)，建立學(xué)籍系統(tǒng)和國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)比對(duì)核查機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)未入學(xué)及失學(xué)適齡兒童、少年。

2.輟學(xué)報(bào)告。學(xué)校在開(kāi)學(xué)后10天內(nèi)對(duì)學(xué)生入學(xué)情況、變動(dòng)情況、輟學(xué)情況以及學(xué)籍變化情況進(jìn)行全面清查、統(tǒng)計(jì)，向所在地縣級(jí)教育部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告；在學(xué)期間連續(xù)超過(guò)3個(gè)工作日無(wú)故未入校的，及時(shí)報(bào)告。

3.依法勸返。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織勸返工作，多次勸返無(wú)效的，向其家長(zhǎng)或法定監(jiān)護(hù)人下達(dá)《限期復(fù)學(xué)通知書(shū)》《行政處罰決定書(shū)》，追究違法責(zé)任等，保證失學(xué)輟學(xué)學(xué)生盡早復(fù)學(xué)。

（四）如何做好控輟工作

1.嚴(yán)格校點(diǎn)撤并程序。確因生源減少需要撤并或條件成熟可撤并學(xué)校的，必須嚴(yán)格履行論證、公示、報(bào)批等程序。

2.辦好每一所義務(wù)教育學(xué)校。加強(qiáng)中心學(xué)校對(duì)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)的指導(dǎo)管理。充分運(yùn)用信息化手段，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。嚴(yán)格落實(shí)對(duì)學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100人核定公用經(jīng)費(fèi)政策。提供多種成才渠道，使學(xué)生升學(xué)有基礎(chǔ)、就業(yè)有能力。

3.提高農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。端正辦學(xué)思想，落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，全面提高農(nóng)村學(xué)校管理水平，提高學(xué)校吸引力，有針對(duì)性地防止初中生輟學(xué)。

4.精準(zhǔn)救助幫扶。精準(zhǔn)確定教育扶貧對(duì)象，聚焦貧困地區(qū)和貧困人口，把建檔立卡貧困戶子女等特殊群體作為優(yōu)先幫扶對(duì)象。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門力量，積極構(gòu)建學(xué)校、家庭和社會(huì)各界廣泛參與的關(guān)愛(ài)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展多種形式的社會(huì)幫扶，切實(shí)提高扶貧成效。

5.落實(shí)資助政策。把建檔立卡貧困戶子女等特殊群體作為優(yōu)先資助對(duì)象，完善殘疾兒童少年補(bǔ)助政策。建立留守兒童社會(huì)救助制度，妥善解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、孤兒等特殊群體接受義務(wù)教育的困難問(wèn)題，確保孩子不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)輟學(xué)。

（五）嚴(yán)格工作要求，確保任務(wù)落實(shí)

1.各級(jí)政府建立控輟保學(xué)聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌制定本地學(xué)生入學(xué)和控輟保學(xué)工作方案并組織實(shí)施。

2.將義務(wù)教育控輟保學(xué)工作納入各級(jí)政府考核體系，作為對(duì)各級(jí)政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)考核的重要指標(biāo)。把學(xué)生入學(xué)和控輟保學(xué)作為脫貧攻堅(jiān)、教育精準(zhǔn)扶貧以及義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估、縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估和學(xué)?？?jī)效考核的重要指標(biāo)。

3.嚴(yán)肅責(zé)任追究。建立省級(jí)一學(xué)年、州市縣區(qū)級(jí)一學(xué)期、鄉(xiāng)鎮(zhèn)半學(xué)期、中心校一個(gè)月控輟保學(xué)定期通報(bào)制度，對(duì)輟學(xué)問(wèn)題突出的地區(qū)、學(xué)校進(jìn)行通報(bào)，并對(duì)主要責(zé)任人、直接責(zé)任人予以約談或誡勉談話，責(zé)令限期整改。