抓控輟保學(xué) 促民生保障

王宏愿

5月6日，廣南縣委副書記、縣長(zhǎng)王榮聰?shù)街榱真?zhèn)西基德石洞門村走訪掛鉤貧困戶。王榮聰一到石洞門村就迫不及待地直奔掛鉤戶顧開(kāi)云家。顧開(kāi)云戶是王榮聰掛鉤的貧困戶之一，家中只有顧開(kāi)云、顧開(kāi)劉兩兄弟，父母雙亡，是兩孤兒，顧開(kāi)云在外務(wù)工，顧開(kāi)劉在珠琳鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)校就讀七年級(jí)。近日，在得知顧開(kāi)劉輟學(xué)準(zhǔn)備外出務(wù)工后，王榮聰利用周末時(shí)間親自走訪，動(dòng)員其返校復(fù)學(xué)。在顧開(kāi)劉家中，王榮聰與顧開(kāi)劉親切交談，詳細(xì)詢問(wèn)其親戚、鄰居及村干部，了解其當(dāng)前家庭生活狀況、不到校上學(xué)原因等情況。經(jīng)過(guò)近一個(gè)小時(shí)的耐心動(dòng)員開(kāi)導(dǎo)，顧開(kāi)劉最終同意返校復(fù)學(xué)。為確保顧開(kāi)劉安心上學(xué)不輟學(xué)，王榮聰還送他回校交給學(xué)校老師，囑咐顧開(kāi)劉要好好讀書，增長(zhǎng)學(xué)識(shí)，提高技能，真正通過(guò)知識(shí)擺脫貧困、改變命運(yùn)。

這是廣南縣大力開(kāi)展控輟保學(xué)工作的一個(gè)縮影。廣南縣現(xiàn)有人口82.2萬(wàn)人，有在校學(xué)生16萬(wàn)余人，控輟保學(xué)工作形勢(shì)非常嚴(yán)峻，2018年春季學(xué)期，全縣中小學(xué)輟學(xué)累計(jì)達(dá)464人。廣南縣始終把“控輟保學(xué)”作為教育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，動(dòng)員社會(huì)各界力量，實(shí)行綜合治理，控輟保學(xué)工作收到了實(shí)實(shí)在在的成效。2018年4月30日止，小學(xué)累計(jì)勸返輟學(xué)生41人返校就讀，勸返率達(dá)37.96%；初中累計(jì)勸返輟失學(xué)生211人返校就讀，勸返率達(dá)34.70%。

壓實(shí)責(zé)任，層層負(fù)責(zé)

為做好“控輟保學(xué)”工作，廣南縣下發(fā)了《中共廣南縣委辦公室廣南縣人民政府辦公室關(guān)于做好2017—2018學(xué)年度義務(wù)教育精準(zhǔn)控輟保學(xué)工作的通知》，成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的義務(wù)教育精準(zhǔn)控輟保學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全縣上下聯(lián)動(dòng)，細(xì)化工作步驟，具體責(zé)任到人，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門職責(zé)。廣南縣創(chuàng)造性地實(shí)行“五聯(lián)三到戶”控輟保學(xué)責(zé)任制，“五聯(lián)”即結(jié)合脫貧攻堅(jiān)掛鉤機(jī)制實(shí)行縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門掛聯(lián)村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員掛聯(lián)校點(diǎn)、學(xué)校班子成員掛聯(lián)班級(jí)、扶貧掛包干部掛聯(lián)到戶；“三到戶”即把政策法律宣傳到戶，把控制輟學(xué)生外流措施定到戶，把資金資源協(xié)調(diào)扶持到戶。廣南縣將精準(zhǔn)控輟保學(xué)工作納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子工作考核指標(biāo)體系，縣人民政府教育督導(dǎo)室對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、學(xué)校義務(wù)教育控輟保學(xué)工作和鞏固水平開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)。在年初召開(kāi)校園長(zhǎng)工作會(huì)時(shí)，縣教育局局長(zhǎng)陸興發(fā)把控輟保學(xué)作為重要的一個(gè)工作進(jìn)行布置，并與各學(xué)校校園長(zhǎng)簽了控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任書，要求各學(xué)校進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任，層層壓實(shí)責(zé)任。4月26日至27日，廣南縣委縣政府督查室組成5個(gè)督查組深入到18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就控輟保學(xué)工作進(jìn)行督查，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)反饋，明確整改時(shí)限，強(qiáng)力推進(jìn)了控輟保學(xué)工作。

加大宣傳，提升意識(shí)

廣南縣積極采取進(jìn)村入戶懸掛橫幅、發(fā)放宣傳資料等方式，加大控輟保學(xué)宣傳氛圍。同時(shí)利用廣播電視、微信公眾號(hào)和政府網(wǎng)站等媒體加大宣傳力度，提升群眾的知曉率和參與率，讓學(xué)生家長(zhǎng)和監(jiān)護(hù)人自覺(jué)主動(dòng)送其孩子入學(xué)。在2018年春節(jié)期間，從大年初四起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各部門、教育局和各級(jí)各類學(xué)校在汽車站、高鐵站、街道、路口關(guān)卡等場(chǎng)所設(shè)宣傳點(diǎn)50余處，開(kāi)展了控輟保學(xué)政策及法律法規(guī)宣傳。活動(dòng)通過(guò)發(fā)放《致全縣適齡兒童青少年和學(xué)生家長(zhǎng)的一封信》《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》等宣傳資料3萬(wàn)多份，懸掛標(biāo)語(yǔ)110余條，使相關(guān)政策和法律法規(guī)深入人心，增強(qiáng)群眾法律意識(shí)，牢固樹(shù)立只有接受教育才能實(shí)現(xiàn)脫貧致富的思想，讓貧困家庭孩子按時(shí)入學(xué)、不輟學(xué)，全面提升普及義務(wù)教育的意識(shí)。

加大投入，改善條件

“十二五”以來(lái)，廣南縣新建了城區(qū)四小、改擴(kuò)建了3所小學(xué)、3所初中和1所高中，小學(xué)、初中分別增加學(xué)位4 275個(gè)和3 800個(gè)，有效解決城區(qū)學(xué)位問(wèn)題，均衡教育資源配置。在農(nóng)村，按“宜并則并，需增則增”原則，辦好教學(xué)點(diǎn)和寄宿制學(xué)校，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、均衡配置教育資源。按照項(xiàng)目資金向農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校傾斜的原則，2017年縣級(jí)自籌資金9 977萬(wàn)元征用學(xué)校建設(shè)用地2 660畝，累計(jì)投入資金184 316.84萬(wàn)元實(shí)施各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目1 260個(gè)、新建校舍面積853 571平方米，投入18 717.95萬(wàn)元為242所義務(wù)教育學(xué)校配足配齊了教學(xué)儀器、音體美器材、計(jì)算機(jī)和圖書等設(shè)施設(shè)備，讓城鄉(xiāng)孩子享受同等教學(xué)資源。全縣農(nóng)村中小學(xué)的校舍、操場(chǎng)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生了今非昔比的喜人變化，在農(nóng)村最好的房子就是學(xué)校，教育教學(xué)條件的改善，激發(fā)了學(xué)生求學(xué)的欲望。

加大培訓(xùn)，強(qiáng)化師資

廣南縣千方百計(jì)增加中小學(xué)教師崗位，不斷充實(shí)中小學(xué)教師隊(duì)伍，2011年以來(lái)共補(bǔ)充教師2 474人，逐年解決教師總量不足的問(wèn)題。并實(shí)行學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗制度，推動(dòng)城鄉(xiāng)教師資源的均衡配置和縣內(nèi)教師的科學(xué)合理流動(dòng)，整體提升薄弱學(xué)校辦學(xué)水平。加強(qiáng)教師培訓(xùn)，依托“國(guó)培計(jì)劃”項(xiàng)目，近3年來(lái)，全縣教師開(kāi)展各類培訓(xùn)16 578人次。在全縣教育系統(tǒng)開(kāi)展了以“四有好老師”為主題的師德師風(fēng)教育活動(dòng)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升教師綜合能力，為“質(zhì)量控輟”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

部門聯(lián)合，精準(zhǔn)控輟

控輟保學(xué)是一個(gè)綜合性極強(qiáng)的工作，光靠教育部門是無(wú)法做好的，廣南縣實(shí)行精準(zhǔn)控輟保學(xué)“雙線”發(fā)力（即：縣鄉(xiāng)黨委政府、掛包部門和干部、村委會(huì)<社區(qū)>、家長(zhǎng)為一條線，縣教育局、學(xué)校校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)為另一條線）和“六長(zhǎng)一師”（縣長(zhǎng)、教育局局長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村長(zhǎng)<社區(qū)主任>、校長(zhǎng)、家長(zhǎng)、教師）責(zé)任制，落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度，制定實(shí)施方案，依法層層組織動(dòng)員學(xué)生入學(xué)、返學(xué)。實(shí)行“一書三把關(guān)”工作機(jī)制，即下發(fā)一份告知書（學(xué)校在寒暑假和節(jié)假日放假前向?qū)W生及監(jiān)護(hù)人發(fā)放接受義務(wù)教育告知書），嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校、車站等重點(diǎn)場(chǎng)所和村組三層把關(guān)，減少學(xué)生輟學(xué)外流（在校學(xué)生由學(xué)校把關(guān)，掌握學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)；乘車流失去外地由車站把關(guān)，車站售票嚴(yán)格實(shí)行實(shí)名制，對(duì)外出的義務(wù)教育適齡少年兒童，要求出具學(xué)?；虼逦瘯?huì)的證明才能購(gòu)票；在村子里由村委會(huì)、村小組把關(guān)，假期間在家的義務(wù)教育適齡少年兒童，由所在村小組、村委會(huì)把關(guān)，防止外出務(wù)工）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門對(duì)控輟保學(xué)工作給予了極大的支持，者兔鄉(xiāng)組成執(zhí)法隊(duì)，通過(guò)多方聯(lián)系查找，到深圳等地的工廠把輟學(xué)學(xué)生帶回學(xué)校交給老師。舊莫鄉(xiāng)中心校六年級(jí)學(xué)生陸成戰(zhàn)，父親因病去世，其母改嫁，與哥哥寄住親戚家中，厭學(xué)情緒十分嚴(yán)重，舊莫鄉(xiāng)派出所所長(zhǎng)常家山找到該生，認(rèn)真聆聽(tīng)了孩子的心里話，耐心和孩子交流，陸成戰(zhàn)終于答應(yīng)回學(xué)校努力讀書。舊莫中心學(xué)校校長(zhǎng)牟成金、教務(wù)主任宋子陽(yáng)還表示愿意資助陸成戰(zhàn)的生活費(fèi)直至他小學(xué)畢業(yè)。

分類施策，幫扶到位

學(xué)生輟學(xué)原因多種多樣，或成績(jī)較差，對(duì)未來(lái)迷茫，厭學(xué)情緒嚴(yán)重；或因家庭較困難，產(chǎn)生減輕父母負(fù)擔(dān)的想法；或因盲目與其他同學(xué)攀比，自卑心理作祟；或因外界物質(zhì)利益誘惑，看到在外打工的同齡人穿金戴銀，大手大腳花錢，產(chǎn)生羨慕從眾心理；也有一些家長(zhǎng)對(duì)教育不重視，只顧眼前利益，認(rèn)為讀書還不如早踏入社會(huì)，既能減少家庭開(kāi)支，還能多個(gè)干活的幫手。因此，廣南縣廣大教師和干部職工對(duì)癥下藥，對(duì)厭學(xué)、輟學(xué)的學(xué)生，由扶貧掛包干部、教師采取一對(duì)一或多對(duì)一方式，加強(qiáng)心理輔導(dǎo)教育，引導(dǎo)學(xué)生克服“讀書無(wú)用”思想和厭學(xué)情緒。對(duì)貧困家庭學(xué)生，除落實(shí)好“兩免一補(bǔ)”和營(yíng)養(yǎng)餐等惠民政策，廣南縣還專門出臺(tái)寄宿制貧困學(xué)生家校往返交通費(fèi)補(bǔ)助、少小民族特殊幫扶計(jì)劃等疊加政策，貧困家庭小學(xué)生每年補(bǔ)助交通費(fèi)300元、初中每年補(bǔ)助500元，最大限度降低貧困家庭教育支出。干部職工自愿捐款給學(xué)生的也不勝枚舉，者太鄉(xiāng)中心學(xué)校楊笑妹家中因父親病重，無(wú)錢救治，放棄學(xué)業(yè)，到深圳打工，學(xué)校迅速聯(lián)系楊笑妹，縣教育局副局長(zhǎng)王玉鹍在下鄉(xiāng)了解到她的相關(guān)情況后，當(dāng)場(chǎng)捐了1 000元錢給楊笑妹，鼓勵(lì)她戰(zhàn)勝困難，完成學(xué)業(yè)。

關(guān)心關(guān)愛(ài)，一視同仁

關(guān)愛(ài)、關(guān)心勸返、追回的流失生，想盡各種辦法讓學(xué)生進(jìn)得來(lái)、留得住，依法做好收回工作。廣南縣設(shè)置職初班，對(duì)收回流失學(xué)生進(jìn)行分類安排教育教學(xué)，安排好授課教師、課時(shí)、講義，采用相應(yīng)年級(jí)語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、勞動(dòng)技術(shù)等課程進(jìn)行教育教學(xué)。對(duì)隨班就讀的復(fù)學(xué)學(xué)生安排教師和同學(xué)幫助輔導(dǎo)落下的學(xué)習(xí)任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和學(xué)校對(duì)這類學(xué)生也倍加關(guān)心。5月13日晚，南屏鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)劉朕到南屏鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)?？赐辖执逦瘯?huì)返校的輟學(xué)生。劉副鎮(zhèn)長(zhǎng)從學(xué)生生活、學(xué)習(xí)、思想各個(gè)方面逐個(gè)對(duì)學(xué)生進(jìn)行交流、談心，希望他們能尊敬師長(zhǎng)、團(tuán)結(jié)同學(xué)并遵守學(xué)校的校規(guī)校紀(jì)，樹(shù)立遠(yuǎn)大理想目標(biāo)，安心、靜心、用心學(xué)習(xí)，履行法定義務(wù)，完成義務(wù)教育。5月7日黑支果中學(xué)副校長(zhǎng)李普對(duì)七年級(jí)100余名檔卡生開(kāi)展以“改變不了環(huán)境就改變自己”為主題的勵(lì)志講座，從學(xué)生的生活環(huán)境、上學(xué)路上、前程向往等幾個(gè)方面全面做好學(xué)生的思想工作，從心底觸動(dòng)學(xué)生。

控輟保學(xué)是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的工作，廣南縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門已作好“反復(fù)抓、抓反復(fù)”的思想準(zhǔn)備，確保所有適齡兒童、少年能上學(xué)、上好學(xué)。