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    “造血金融”如何改變非洲

    2018-09-11 04:53:12李小云
    財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊 2018年18期
    關(guān)鍵詞:中非援助非洲

    李小云

    《“一帶一路”中非發(fā)展合作新模式:“造血金融”如何改變非洲》

    程誠(chéng) 著

    中國(guó)人民大學(xué)出版社,2018-8

    中國(guó)與非洲的合作僅僅是提供“援助”嗎?“援助”這一概念的內(nèi)涵和外延又是什么?作者在書中給出了自己的答案,或者說是中國(guó)的答案。進(jìn)入新世紀(jì),中國(guó)在對(duì)非交往中廣泛使用以互利共贏為導(dǎo)向的“造血金融”模式,對(duì)西方長(zhǎng)期執(zhí)行而又效果不彰的“輸血金融”進(jìn)行了揚(yáng)棄與超越,為“一帶一路”建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),樹立了“南南合作”的全球典范。

    程誠(chéng)博士在讀博期間,我就與他有所接觸,在以后的很多活動(dòng),例如研討會(huì)上,曾聽到他許多精彩的觀點(diǎn)。程誠(chéng)博士是目前為數(shù)不多專心研究發(fā)展援助的青年學(xué)者之一,他以“造血金融”為核心概念形成了這本著作,既呈現(xiàn)了中國(guó)發(fā)展的重要機(jī)制之一,也呈現(xiàn)了非洲發(fā)展的重要瓶頸。

    用“造血金融”這樣一個(gè)核心概念來連接中國(guó)和非洲的發(fā)展,特別是把“造血金融”視為能夠改變非洲的中非發(fā)展合作的新模式來探討,具有非常重要的意義,也從理論上闡述了中非發(fā)展的關(guān)鍵連接點(diǎn)。

    由中國(guó)政府所主導(dǎo)的中非合作發(fā)展模式所創(chuàng)造出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大規(guī)模減貧的業(yè)績(jī)引起了非洲國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。在過去十多年中,中非發(fā)展交流與學(xué)習(xí)日趨活躍。在這樣一個(gè)學(xué)習(xí)過程中,如何與非洲國(guó)家在平等的環(huán)境下相互交流發(fā)展經(jīng)驗(yàn),特別是就中國(guó)發(fā)展過程中的一些核心機(jī)制與非洲朋友共同探討,是中非發(fā)展交流中的重要方面。

    大多數(shù)非洲國(guó)家,尤其是撒哈拉以南的非洲國(guó)家,在去殖民化以后的國(guó)家建設(shè)與發(fā)展的過程中,一直在探索如何實(shí)現(xiàn)自主型的發(fā)展。長(zhǎng)期以來,非洲國(guó)家的發(fā)展在路徑上依賴西方發(fā)展模式,在資源的供給上主要依賴西方國(guó)家提供的發(fā)展援助。

    一方面,西方的發(fā)展援助對(duì)于非洲的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用,特別是在實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的過程中,西方國(guó)家和國(guó)際發(fā)展體系所提供的發(fā)展援助對(duì)于解決非洲的教育和健康問題,尤其是在流行病的防治等方面,發(fā)揮了重要的作用,為非洲國(guó)家實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)作出了貢獻(xiàn)。

    另一方面也需要看到,西方所提供的發(fā)展援助,雖然也強(qiáng)調(diào)基于非洲國(guó)家的需要,但是由于西方發(fā)展援助在很大程度上受其國(guó)內(nèi)政治的影響,需要呈現(xiàn)西方國(guó)家的政治需要和社會(huì)文化的價(jià)值,這就在很大程度上造成了西方發(fā)展援助與非洲國(guó)家發(fā)展實(shí)際脫軌。

    西方國(guó)家通過制定其援助的國(guó)別戰(zhàn)略來落實(shí)其政治和社會(huì)文化的價(jià)值訴求。雖然西方國(guó)家在形成國(guó)別援助戰(zhàn)略的過程中也會(huì)與非洲國(guó)家進(jìn)行磋商,也會(huì)考慮非洲國(guó)家的實(shí)際,但在不對(duì)等的權(quán)利關(guān)系條件下,很難做到完全按照非洲國(guó)家的發(fā)展需要提供發(fā)展援助。

    西方國(guó)家的發(fā)展援助主要是以無償援助的贈(zèng)款形式來提供,單向型的無償性的贈(zèng)款看起來顯得非??犊?,并且由于同意附加在援助上的條件比通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)提高稅收所獲得的國(guó)內(nèi)發(fā)展資源成本低得多,就會(huì)使得很多接受發(fā)展援助的國(guó)家傾向于接受這些援助的條件而獲得資金。

    這樣一種機(jī)制所帶來的問題恰恰是抑制了通過努力而獲得國(guó)內(nèi)發(fā)展資源的激勵(lì)。在這樣一種援助與被援助的路徑之下,很多國(guó)家很容易形成援助依賴。發(fā)展援助在很多非洲國(guó)家的預(yù)算中所占比例非常高。相比之下,在過去幾十年的發(fā)展過程中,很多非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩、貧困發(fā)生率居高不下。因此,針對(duì)長(zhǎng)期以來援助的批評(píng)也日趨激烈。

    在過去十多年中,很多非洲國(guó)家都已經(jīng)意識(shí)到通過發(fā)展援助資源來促進(jìn)國(guó)家發(fā)展和減貧的局限性,紛紛開始尋求新的發(fā)展資源和國(guó)內(nèi)發(fā)展資源來啟動(dòng)發(fā)展。很多非洲國(guó)家,如尼日利亞、坦桑尼亞、埃塞俄比亞、烏干達(dá)和肯尼亞等的預(yù)算中,發(fā)展援助所占的比例逐年下降。與此同時(shí),來自新興國(guó)家特別是中國(guó)的新的發(fā)展資源不斷增加。

    很多非洲國(guó)家尋求新的發(fā)展資源的主要原因是西方發(fā)展援助無法滿足它們的實(shí)際發(fā)展需要。例如,在過去十年中,經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(huì)的成員國(guó)提供的發(fā)展援助中用于基礎(chǔ)設(shè)施支出的比重一直沒有超過9%,而相應(yīng)的非洲國(guó)家目前在發(fā)展中面臨的最大瓶頸卻是基礎(chǔ)設(shè)施。因此,很多非洲國(guó)家紛紛尋求新的發(fā)展資源。

    中國(guó)在過去的發(fā)展過程中,一直把基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)作為突破發(fā)展瓶頸的最基礎(chǔ)環(huán)節(jié),“要想富,先修路”在中國(guó)家喻戶曉?;A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展,也極大地推動(dòng)了中國(guó)工業(yè)化和城市化的進(jìn)程。

    中國(guó)是在資金嚴(yán)重缺乏的條件下開始基礎(chǔ)設(shè)施起步建設(shè)的。在過去四十年中,中國(guó)圍繞著基礎(chǔ)設(shè)施的融資,在不同階段創(chuàng)造出了不同的融資模式。中國(guó)發(fā)展融資的核心特點(diǎn)是政府性金融通過市場(chǎng)運(yùn)作解決基本公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題,而且通過市場(chǎng)機(jī)制,發(fā)育出了可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施融資機(jī)制,高速公路建設(shè)、鐵路建設(shè)等都充分體現(xiàn)了這樣一個(gè)特點(diǎn)。這一模式也是導(dǎo)致中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投入產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益外溢的重要因素。

    在中非合作的過程中,中國(guó)將自己比較成功的經(jīng)驗(yàn)有機(jī)地與非洲發(fā)展的實(shí)際相結(jié)合,在為非洲國(guó)家提供無償援助的同時(shí),通過“造血金融”的模式推動(dòng)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),受到了非洲國(guó)家的歡迎?!霸煅鹑凇睓C(jī)制在非洲的廣泛采用從根本上改變了非洲發(fā)展籌資的結(jié)構(gòu),突破了非洲發(fā)展的瓶頸,直接帶來了非洲過去十多年間經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。

    中國(guó)對(duì)非洲的投資也引起了國(guó)際社會(huì)有關(guān)非洲債務(wù)和環(huán)境問題的關(guān)切。與此相呼應(yīng)的是,對(duì)非的投資恰恰是建立在市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)之上。也就是說,債務(wù)問題是一個(gè)相對(duì)的概念,一旦投資建立在市場(chǎng)機(jī)制之上,這樣一種互惠互利的投資,顯然要比造成援助依賴的無償援助意義更大。

    中非發(fā)展基金所采用的股權(quán)投資模式正是基于一方面考慮到非洲國(guó)家需要大量的資金投入,另一方面也是基于債務(wù)的上限這樣一種現(xiàn)實(shí)考量。

    程誠(chéng)博士在該書中對(duì)于發(fā)展援助所帶來的問題以及開放金融的造血機(jī)制等均做出了非常系統(tǒng)的分析,我認(rèn)為這是一本對(duì)于理解如何通過創(chuàng)新型的開發(fā)金融,促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展很有價(jià)值的書。

    (作者為國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會(huì)委員)

    《中國(guó)通往海洋文明之路》

    鄭永年 著

    東方出版社

    2018-8

    作者對(duì)“一帶一路”倡議、南海問題與中國(guó)海洋地緣政治有聯(lián)系的復(fù)雜國(guó)際關(guān)系進(jìn)行了講解論述,并且就如何處理海洋地緣政治與陸地地緣政治、國(guó)際外交關(guān)系提出了政策性建議。

    《老后破產(chǎn)》

    日本NHK特別節(jié)目錄制組 著

    王軍 譯

    上海譯文出版社

    2018-8

    錄制組以“金錢問題”為主軸,揭露“老后破產(chǎn)”在居住、生活、醫(yī)療、人際關(guān)系等面向中的各種影響。“老后破產(chǎn)”在日本是熱門話題,中國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì),如何養(yǎng)老也成為避不開的話題。

    《布魯內(nèi)萊斯基的穹頂》

    [加]羅斯·金 著

    馮璇 譯

    社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社

    2018-8

    作者將圣母百花大教堂穹頂建造過程與羅馬時(shí)期瘟疫、戰(zhàn)爭(zhēng)、權(quán)力斗爭(zhēng)以及思想的騷動(dòng)有機(jī)地編織在一起,通過講述歷史,使15世紀(jì)的生活、傳統(tǒng)、各種人物、社會(huì)狀況躍然紙上。

    《今日簡(jiǎn)史》

    [以]尤瓦爾·赫拉利 著

    林俊宏 譯

    中信出版社

    當(dāng)前人類社會(huì)面臨著科技顛覆、生態(tài)崩潰和核戰(zhàn)爭(zhēng)三大挑戰(zhàn)?!皣?guó)家”這一身份認(rèn)同已不足以應(yīng)對(duì)今天的挑戰(zhàn),任何一個(gè)國(guó)家都無法獨(dú)立解決全球性問題。人工智能和生物技術(shù)正在顛覆原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)和分配方式,數(shù)據(jù)成為最重要的資源。

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