OPEC內(nèi)部共識(shí)正在瓦解

王誠(chéng)

超級(jí)OPEC如果真的建成，中國(guó)要怎么辦？

在最近的一輪石油輸出國(guó)組織（OPEC）談判中，俄羅斯、沙特支持增產(chǎn)，伊朗、委內(nèi)瑞拉等則希望維持高價(jià)，阿聯(lián)酋等海灣國(guó)家也打起了各自的小算盤(pán)。

OPEC內(nèi)部共識(shí)正在破裂瓦解，繼續(xù)減產(chǎn)或增產(chǎn)都會(huì)引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，真是左右為難。

在分歧重重的情況下，國(guó)際原油市場(chǎng)能否保持穩(wěn)定？

超級(jí)OPEC如果真的建成，中國(guó)要怎么辦？

增產(chǎn)協(xié)議尚未敲定

6月OPEC會(huì)議艱難前行，引發(fā)外界不少猜測(cè)。

自減產(chǎn)協(xié)議于2017年初生效以來(lái)，全球原油總需求增長(zhǎng)已經(jīng)超過(guò)了300萬(wàn)桶/天;同時(shí)，來(lái)自于減產(chǎn)協(xié)議締約國(guó)的總供給則下降了280萬(wàn)桶/天。OPEC內(nèi)部評(píng)估結(jié)果顯示，如果不采取必要措施，今年下半年原油供應(yīng)缺口將不可避免地觸及170萬(wàn)桶/天的高位。

與會(huì)各方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過(guò)釋放正確的原油供給量以促進(jìn)市場(chǎng)供需平衡。在沙特與俄羅斯的密集斡旋游說(shuō)下，絕大多數(shù)與會(huì)國(guó)家似乎已基本接受了日均增產(chǎn)100萬(wàn)桶的方案;在OPEC秘書(shū)處同意在會(huì)議聲明文件中加入“反對(duì)美國(guó)單方面制裁”的條款后，伊朗將有條件地接受增產(chǎn)安排;考慮到委內(nèi)瑞拉等國(guó)未來(lái)產(chǎn)量的減少，實(shí)際增加有效供給為每天60萬(wàn)桶左右。

然而，目前尚無(wú)官方聲明宣布增產(chǎn)的具體數(shù)字、各國(guó)相應(yīng)的配額以及具體執(zhí)行方案。此次與會(huì)各國(guó)極有可能于今年9月再度召開(kāi)會(huì)議，以決定是否逐漸終止減產(chǎn)協(xié)議。這引發(fā)了外界對(duì)于該組織成員國(guó)內(nèi)部仍存分歧的猜測(cè)，進(jìn)而對(duì)該組織的發(fā)展前景產(chǎn)生質(zhì)疑。

那么，此輪OPEC會(huì)議進(jìn)展為何如此艱難？

內(nèi)外壓力黑云壓城

OPEC在此次會(huì)議前夕不僅面臨著內(nèi)部成員國(guó)間的政治經(jīng)濟(jì)矛盾分歧，也承受著外部壓力，可能是近年來(lái)最困難的一次會(huì)議。一旦處理不當(dāng)，不僅會(huì)破壞與美俄中印等世界大國(guó)間的合作關(guān)系，還會(huì)暴露OPEC內(nèi)部分歧，削弱該組織對(duì)國(guó)際原油市場(chǎng)的控局能力。

地緣政治風(fēng)險(xiǎn)無(wú)疑已成為目前影響油價(jià)波動(dòng)的主導(dǎo)因素。

一方面，沙特與伊朗這兩大OPEC成員國(guó)之間的政治矛盾是焦點(diǎn)所在。

近年來(lái)，兩國(guó)在中東地區(qū)事務(wù)中的較量與對(duì)抗全面升級(jí)。前不久，美國(guó)退出《伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議》、重啟對(duì)德黑蘭的嚴(yán)厲制裁，亦離不開(kāi)背后的沙特身影。因此，此次OPEC會(huì)議被視為兩國(guó)爭(zhēng)奪地區(qū)霸權(quán)的延伸——將“戰(zhàn)場(chǎng)”轉(zhuǎn)移到了國(guó)際原油市場(chǎng)。

另一方面，美國(guó)影響是OPEC各國(guó)無(wú)法忽視的主要因素。

華盛頓單方面向伊朗、委內(nèi)瑞拉等重要產(chǎn)油國(guó)施加制裁，引發(fā)了對(duì)于上述兩國(guó)被迫減產(chǎn)的擔(dān)憂，造成了國(guó)際原油市場(chǎng)當(dāng)前的緊張局勢(shì)。特朗普出于中期選舉需要，通過(guò)慣用手法在推特上發(fā)文抨擊OPEC“人為推高國(guó)際油價(jià)的做法不可接受”，并利用其與沙特等國(guó)的盟友關(guān)系，施壓OPEC平抑油價(jià)。

國(guó)際油價(jià)在OPEC方面刻意推動(dòng)及地緣政治風(fēng)險(xiǎn)的催化下持續(xù)上漲也已嚴(yán)重傷害到中國(guó)、印度等主要原油進(jìn)口國(guó)的利益，進(jìn)而引發(fā)這些國(guó)家的關(guān)切與不滿。為此，哈立德·法利赫不得不在近期先后致電印度、韓國(guó)、中國(guó)等國(guó)能源事務(wù)主管官員，承諾沙特將與其他主要產(chǎn)油國(guó)確保市場(chǎng)充足供應(yīng)以及合理價(jià)格。

超級(jí)OPEC呼之欲出

俄羅斯和沙特謀劃“超級(jí)OPEC”。

在俄羅斯的支持下，沙特正努力說(shuō)服OPEC和非OPEC主要產(chǎn)油國(guó)提高產(chǎn)量，以滿足2018年下半年日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求。然而兩國(guó)的目標(biāo)遠(yuǎn)不止于此。

根據(jù)彭博社報(bào)道，沙特與俄羅斯正在考慮邀請(qǐng)此次與會(huì)的所有24個(gè)國(guó)家加入一個(gè)擁有獨(dú)立章程和秘書(shū)處的常設(shè)機(jī)構(gòu)——“超級(jí)原油輸出國(guó)組織（super-OPEC）”。

俄羅斯能源部長(zhǎng)亞歷山大·諾瓦克稱：“我們需要通過(guò)一項(xiàng)更廣泛和更持久的戰(zhàn)略安排來(lái)建立并維持既有的成功合作模式?！边@似乎暗示著新設(shè)想的組織架構(gòu)將一改OPEC每國(guó)一票的平衡原則，轉(zhuǎn)而根據(jù)國(guó)家產(chǎn)能和實(shí)際出口量而賦予其相應(yīng)的投票權(quán)重。

對(duì)于沙特而言，與俄羅斯共建超級(jí)OPEC不僅能進(jìn)一步拉近與俄羅斯之間在能源甚至其他領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作關(guān)系，有利于該國(guó)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)平衡外交，更可通過(guò)新機(jī)構(gòu)的權(quán)重設(shè)計(jì)，削弱伊朗等主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在現(xiàn)行OPEC規(guī)則下的影響力。

對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)，新的合作關(guān)系可增強(qiáng)其在全球原油市場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán)，增加其與美國(guó)等國(guó)在政治外交談判中的籌碼。

伊朗、委內(nèi)瑞拉則希望維持高價(jià)，以彌補(bǔ)出口收入損失。伊拉克也希望保持當(dāng)前較低產(chǎn)量水平。

在與會(huì)24國(guó)中，同屬海灣國(guó)家板塊的阿聯(lián)酋、科威特、巴林與阿曼態(tài)度最為曖昧，搖擺不定。

國(guó)際油價(jià)高位震蕩

OPEC宣布增產(chǎn)的同時(shí)，國(guó)際油價(jià)卻應(yīng)聲上漲。這是為什么呢？

美國(guó)能源行業(yè)歷史學(xué)者Ellen R.Wald認(rèn)為：

增產(chǎn)幅度較預(yù)想中更為溫和，首先確保了油價(jià)不可能大幅下跌;

增產(chǎn)是長(zhǎng)期過(guò)程，雖然增產(chǎn)從7月開(kāi)始，但實(shí)際到位仍需一段時(shí)間;

增產(chǎn)的品類與市場(chǎng)需求不匹配，國(guó)際市場(chǎng)需求最大的為輕質(zhì)低硫原油，而以沙特為代表的增產(chǎn)潛力較大國(guó)家，未來(lái)能夠增加供應(yīng)的多數(shù)為高硫原油和重油。

隨著有關(guān)國(guó)家增產(chǎn)安排逐漸落實(shí)，油價(jià)或?qū)⒂兴禄?/p>

關(guān)注原油供應(yīng)安全

作為全球第一大原油進(jìn)口國(guó)，我國(guó)原油對(duì)外依存度高達(dá)68.7%，2017年進(jìn)口原油4.2億噸，其中56%來(lái)自于OPEC國(guó)家。

目前我國(guó)原油價(jià)格參照國(guó)際定價(jià)體系的實(shí)際情況，如果油價(jià)大幅上漲，必將增加經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本、抑制投資和消費(fèi)，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增速、物價(jià)穩(wěn)定和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)增加原油及與油價(jià)密切關(guān)聯(lián)的商品進(jìn)口成本，加重下游行業(yè)和消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。

我們更需關(guān)注的是，OPEC與非OPEC主要產(chǎn)油國(guó)間的減產(chǎn)合作正逐漸進(jìn)化成為一種常規(guī)機(jī)制性安排。

若超級(jí)OPEC真的建成，我國(guó)對(duì)其原油供應(yīng)的依存度則將逼近80%。未來(lái)一旦其政策發(fā)生較大調(diào)整，必將給我國(guó)原油供應(yīng)安全造成重大影響。

中國(guó)今后需要重點(diǎn)做好以下六方面工作：

加速優(yōu)化能源使用效率，堅(jiān)持“節(jié)約”“高效”并重原則，控制能源消費(fèi)總量;

加快提升國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)量，積極推進(jìn)頁(yè)巖氣、深層與深海油氣等非常規(guī)油氣資源的勘探開(kāi)發(fā);

構(gòu)建海外油氣供應(yīng)多元體系，提高境外資源及陸海能源通道的安全保護(hù)能力;

大幅提升清潔能源供給比重，降低對(duì)傳統(tǒng)化石能源的依賴度;

打造完備的國(guó)內(nèi)煉化及儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施;

進(jìn)一步完善原油儲(chǔ)備制度，加快國(guó)家石油儲(chǔ)備基地建設(shè)。