中非合作迎來新起點

徐秀軍

2018年9月召開的中非合作論壇北京峰會是中國今年舉辦的規(guī)模最大、外國領(lǐng)導(dǎo)人出席人數(shù)最多的主場外交，是繼2006年北京峰會和2015年約翰內(nèi)斯堡峰會之后的又一次最高規(guī)格的中非領(lǐng)導(dǎo)人會議。

近年來，中非合作步入全方位合作的新時代，并迎來跨越式發(fā)展。圍繞“合作共贏，攜手構(gòu)建更加緊密的中非命運共同體”這一主題，北京峰會致力于探討中非合作的新機遇和制定中非合作的新規(guī)劃，以推動中非合作實現(xiàn)更大發(fā)展。

中非合作步入快車道

半個多世紀(jì)以來，國際社會風(fēng)云變幻，中非關(guān)系也經(jīng)歷了各種挑戰(zhàn)，但未能阻擋中非合作不斷向前的發(fā)展大勢。在新的歷史條件下，中非長期友好釋放出新的動能，共同的發(fā)展訴求和共同的外部挑戰(zhàn)讓中非日益成為一個命運共同體，中非合作的發(fā)展勢頭因此變得更加迅猛。

中非合作擁有深厚歷史積淀。中國與非洲國家是彼此的真誠朋友和可靠伙伴。長期以來，中國高度重視發(fā)展同非洲國家之間的關(guān)系，中非人民在反對殖民主義和帝國主義、爭取民族獨立和解放的斗爭中相互支持，在經(jīng)濟和社會發(fā)展的道路上真誠合作，在全球治理領(lǐng)域攜手同行。隨著時代的發(fā)展，中非關(guān)系擁有了全新內(nèi)涵。2013年3月，國家主席習(xí)近平在坦桑尼亞訪問期間，用“真、實、親、誠”概括了新形勢下的中非關(guān)系，并指出中方發(fā)展對非關(guān)系的力度不會削弱，只會加強。這是中非合作的深厚歷史積淀在新形勢下的全面展現(xiàn)，并將為中非合作提供不竭動力。

中國與非洲擁有共同發(fā)展訴求。在中方于2013年提出“一帶一路”倡議之時，非盟正著手制定規(guī)劃未來50年發(fā)展的《2063年議程》。2015年1月，第二十四屆非盟首腦會議通過了這一旨在50年內(nèi)建成地區(qū)一體化、和平繁榮新非洲的2063年發(fā)展規(guī)劃及其第一個十年發(fā)展計劃?！?063年議程》是非洲國家發(fā)展訴求的集中體現(xiàn)，根據(jù)規(guī)劃，非洲國家在促進非洲經(jīng)濟多元化和工業(yè)化發(fā)展、促進技能培養(yǎng)和改善商業(yè)環(huán)境、激發(fā)青年創(chuàng)造力和發(fā)展?jié)摿?、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)非洲糧食自給等方面設(shè)立多個項目。

當(dāng)前，非洲國家正致力于實現(xiàn)《2063年議程》描繪的非洲夢，期待加快推進工業(yè)化和現(xiàn)代化進程，而中國正在致力于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。共同的訴求和共同的夢想讓中非發(fā)展戰(zhàn)略對接更加順暢，讓構(gòu)建中非命運共同體更有默契。

中國與非洲面臨共同外部挑戰(zhàn)。長期以來，中非相互支持在涉及對方核心利益和重大關(guān)切的問題上的正義立場，共同維護發(fā)展中國家的合法利益。在非洲國家發(fā)展的道路上，一些外部國家以大欺小、以強凌弱、以富壓貧以及粗暴干涉內(nèi)政的事情時有發(fā)生。中方為非洲國家秉持公道、伸張正義，堅定支持非洲國家自主解決自身問題的努力，為促進非洲和平與安全做出巨大貢獻。

在中國融入國際社會的過程中，非洲亦提供了力所能及的支持。當(dāng)前，正值中國與非洲重塑發(fā)展動力、大力促進發(fā)展之時，一些國家單邊主義、保護主義思潮盛行，推出了大量以鄰為壑的對外政策，惡化了中非發(fā)展與合作的外部環(huán)境。為了應(yīng)對共同的外部挑戰(zhàn)，塑造有利的國際環(huán)境，中非合作比以往更具有緊迫性。

為南南合作樹立典范

中非合作是一條相互尊重、平等協(xié)商，堅決摒棄冷戰(zhàn)思維和強權(quán)政治，走對話而不對抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的國與國之間交往的新道路，擴大了發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。近年來，中非合作以“平等磋商、增進了解、擴大共識、加強友誼、促進合作”為宗旨，在機制和途徑上進行了新的探索，推動一系列合作領(lǐng)域取得了舉世矚目的豐碩成果，并為發(fā)展中國家團結(jié)合作樹立了典范。

為進一步加強中國與非洲國家在新形勢下的友好合作，共同應(yīng)對經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)，謀求共同發(fā)展，中非雙方于2000年共同倡議成立了中非合作論壇。中非合作論壇是中國和非洲國家開展集體對話、深化互利合作的重要渠道，也是世界上規(guī)模最大、成效最好的南南合作平臺之一。2002年4月，中非合作論壇正式建立后續(xù)機制，并包括部長級會議、高官級后續(xù)會議及為部長級會議作準(zhǔn)備的高官預(yù)備會、非洲駐華使節(jié)與中方后續(xù)行動委員會秘書處會議等三個級別的機制性會議。根據(jù)中非關(guān)系發(fā)展需要，中非雙方將2006年、2015年和2018年舉行的論壇部長級會議升格為峰會。

2006年11月，以“友誼、和平、合作、發(fā)展”為主題的中非合作論壇北京峰會通過了《中非合作論壇北京峰會宣言》和《中非合作論壇—北京行動計劃（2007～2009年）》，并決定建立和發(fā)展政治上平等互信、經(jīng)濟上合作共贏、文化上交流互鑒的中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。峰會期間，中方宣布了旨在加強中非在政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展和國際事務(wù)領(lǐng)域務(wù)實合作的多項政策措施。在北京峰會上，中非雙方還決定在中非合作論壇框架下建立中非外長級定期政治對話機制，即在每屆部長級會議次年的聯(lián)合國大會期間舉行外長集體政治磋商。

2015年12月，以“中非攜手并進：合作共贏、共同發(fā)展”為主題的中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會回顧了論壇成立15年來在推動中非友好關(guān)系和務(wù)實合作方面取得的成就，通過了《中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會宣言》和《中非合作論壇—約翰內(nèi)斯堡行動計劃（2016～2018年）》，確立了“政治上平等互信、經(jīng)濟上合作共贏、文明上交流互鑒、安全上守望相助、國際事務(wù)中團結(jié)協(xié)作”的中非合作“五大支柱”，并將中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。在峰會開幕式上，習(xí)近平主席宣布中方愿在未來三年同非方重點實施包括中非工業(yè)化合作、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作、基礎(chǔ)設(shè)施合作、金融合作、綠色發(fā)展合作、貿(mào)易和投資便利化合作、減貧惠民合作、公共衛(wèi)生合作、人文合作、和平與安全合作在內(nèi)的“十大合作計劃”。

為落實2015年舉行的約翰內(nèi)斯堡峰會成果，中非雙方于2016年7月舉行了協(xié)調(diào)人會議。隨著中非合作的不斷拓展和深化，中非合作論壇相繼成立民間論壇、青年領(lǐng)導(dǎo)人論壇、部長級衛(wèi)生合作發(fā)展研討會、媒體合作論壇、減貧與發(fā)展會議、法律論壇、地方政府合作論壇、智庫論壇、對非投資論壇等分論壇。多層次的合作機制和務(wù)實合作成果契合了中非各領(lǐng)域合作的現(xiàn)實需求，在推動中非合作日益走深走實的進程中日益塑造了南南合作的樣板。

開辟未來廣闊合作空間

2018年中非合作論壇北京峰會的召開，正值2015年國家主席習(xí)近平提出中方同非方重點實施“十大合作計劃”的收官之年，也是中非關(guān)系發(fā)展承上啟下的重要一年。在北京峰會上，中非領(lǐng)導(dǎo)人將就中非關(guān)系發(fā)展以及共同關(guān)心的國際和地區(qū)問題深入交換意見，并將通過《中非合作論壇—北京行動計劃（2019～2021年）》。

北京峰會將充實中非命運共同體的時代內(nèi)涵。在“合作共贏，攜手構(gòu)建更加緊密的中非命運共同體”的主題下，北京峰會將通過《關(guān)于構(gòu)建更加緊密的中非命運共同體的北京宣言》，在構(gòu)建更加緊密的中非命運共同體方面凝聚新的共識，并展現(xiàn)中非雙方謀求合作發(fā)展的堅定決心。

北京峰會將推動“一帶一路”與非洲發(fā)展邁入戰(zhàn)略對接的新階段。北京峰會將深入推動“一帶一路”同非盟《2063年議程》相對接，同非洲各國包括盧旺達“2020遠景”等發(fā)展戰(zhàn)略相對接，同關(guān)乎非洲國家發(fā)展利益的聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程相對接，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為非洲發(fā)展提供新動力。

北京峰會將提出推動中非更高水平合作的新舉措。峰會將對未來3年及今后一段時間內(nèi)中非合作的優(yōu)先領(lǐng)域和重點方向進行全方位規(guī)劃，將深化務(wù)實合作的強烈意愿轉(zhuǎn)化為推動更高水平合作的實際行動。中方的支持計劃，充分考慮了非洲國家發(fā)展的具體需求，著力支持非洲解決基礎(chǔ)設(shè)施滯后、人才不足、資金短缺等問題。與此同時，中方致力于提升非洲的自主發(fā)展能力，以非洲的自主發(fā)展開辟中非更加廣闊的合作前景。

北京峰會將踐行以民為本的合作理念。人民相知相親是雙方關(guān)系發(fā)展的堅實基石，以人民為中心是中非合作的主要特色之一。北京峰會將推出以人民為中心的多項合作舉措，為吸引更多的中非人民參與中非合作進程和分享中非合作成果提供新的機遇。此外，在峰會前后舉辦的14場分論壇和配套活動將在充分體現(xiàn)中非合作的全面性和多元化的同時，促進雙方各界人士之間的了解和友誼。

總之，新形勢下中非合作的大發(fā)展既契合了雙方的現(xiàn)實需求，也順應(yīng)了全球化時代國際合作的歷史大勢。在中非合作論壇框架下，中非雙方堅持共商共建共享原則，形成了平等務(wù)實高效特色，合作成果受到非洲人民一致歡迎和國際社會高度評價。以2018年中非合作論壇北京峰會為新的起點，中非合作將再次彰顯強大生機，并由此掀開新一輪跨越式發(fā)展的序幕。