建設(shè)監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級分析

包海蓉

(常州工學(xué)院，江蘇 常州 213032)

隨著EPC總承包模式的推廣，以工程監(jiān)理為代表的項目管理咨詢服務(wù)單位向項目全過程管理模式變革成為必然趨勢。全過程咨詢服務(wù)不僅需要改變企業(yè)的項目監(jiān)理組織方式，而且需要改變服務(wù)范圍，尤其為投資方提供具前瞻性、可行性的咨詢服務(wù)是目前咨詢服務(wù)的價值取向。當(dāng)然傳統(tǒng)的投資控制仍然是監(jiān)理工作的重點(diǎn)，但需要向價值工程、限額跟蹤設(shè)計方向轉(zhuǎn)移，換句話說，就是將來的投資控制需要向設(shè)計前期前移。

全過程監(jiān)理服務(wù)就是在提供前瞻性評價的基礎(chǔ)上，延伸到建造、運(yùn)維階段，顯然，全過程的監(jiān)理團(tuán)隊需要的是高素質(zhì)、前瞻性的專家咨詢團(tuán)隊，而不是僅僅停留在施工階段的監(jiān)理服務(wù)上。尤其在國家大力推行EPC總承包的形勢下，監(jiān)理企業(yè)向建設(shè)工程全過程管理的轉(zhuǎn)型升級成為大勢所趨。建設(shè)工程全過程監(jiān)理服務(wù)有利于提高建設(shè)工程投資決策科學(xué)化水平，有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為，有利于實現(xiàn)建設(shè)工程投資效益最大化。

從國內(nèi)外工程項目管理的實踐看，工程項目管理是一個廣義的概念，項目管理咨詢服務(wù)不應(yīng)該局限于提供施工階段的監(jiān)督，上文已經(jīng)提及，項目管理咨詢服務(wù)必須包括前瞻性服務(wù)，無論是立項的可行性，還是運(yùn)維的繼承性，工程監(jiān)理如何向前瞻性服務(wù)延伸，關(guān)系到我國工程監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展，也是筆者想和業(yè)界同仁共同探討的話題。

1 監(jiān)理企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1988年我國推行工程監(jiān)理制的初衷是：建立擁有一批既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)管理的專業(yè)人才咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)；工作內(nèi)容包括工程建設(shè)前期投資決策階段和建設(shè)實施階段(包括工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備監(jiān)造)在內(nèi)的全過程、全方位的項目管理服務(wù)。

1.1 監(jiān)理服務(wù)的范圍與工程監(jiān)理制的初衷定位出現(xiàn)了很大偏離

工程監(jiān)理制推行至今已經(jīng)經(jīng)過近30年的發(fā)展，各監(jiān)理企業(yè)在專業(yè)化、規(guī)范化、社會化方面一直在小步走，在這里為什么不說是小步前進(jìn)呢？縱觀監(jiān)理行業(yè)30年的發(fā)展，其咨詢業(yè)務(wù)越來越畸形化，絕大多數(shù)的監(jiān)理企業(yè)僅僅從事施工階段的監(jiān)理服務(wù)，工作重點(diǎn)主要集中在施工階段的質(zhì)量控制和安全管理上，工程建設(shè)前期的投資決策、建造過程中的勘察設(shè)計的咨詢業(yè)務(wù)少有涉及。監(jiān)理企業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的這些問題不同程度地制約著工程監(jiān)理企業(yè)的健康發(fā)展，甚至對監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展也起了一定的阻礙作用。

1.2 監(jiān)理市場的不良運(yùn)行制約了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展

目前，監(jiān)理市場無序低價競爭，從業(yè)人員收入較低，安全管理責(zé)任又被明顯放大，導(dǎo)致部分高水平、高素質(zhì)的專業(yè)人員嚴(yán)重流失，國家注冊監(jiān)理工程師的數(shù)量嚴(yán)重不足，監(jiān)理服務(wù)的專業(yè)水平、能力層次、行業(yè)認(rèn)知度越來越低，這些扭曲的低水平咨詢服務(wù)嚴(yán)重制約了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，許多業(yè)內(nèi)人士感到非常困惑和無奈，因此探索監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級就顯得非常必要[1]。

1.3 推進(jìn)工程咨詢服務(wù)行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)EPC模式項目管理業(yè)務(wù)融合成為大勢所趨

隨著工程咨詢服務(wù)行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷推進(jìn)，可行性研究、招標(biāo)制度、建造管理、造價審計的不斷完善，建設(shè)咨詢、監(jiān)理、造價等咨詢企業(yè)的業(yè)務(wù)也正在不斷相互延伸擴(kuò)展。隨著市場需求的日益多樣化和系統(tǒng)化，尤其對于非專業(yè)性的投資者來說，對建設(shè)項目全過程項目管理咨詢服務(wù)的需求越來越強(qiáng)烈，局限于工程建設(shè)的某一階段或某一方面的咨詢服務(wù)必將被淘汰。

EPC承發(fā)包模式的推進(jìn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革倒逼咨詢行業(yè)的項目管理業(yè)務(wù)融合，向全過程項目咨詢管理轉(zhuǎn)變成為必然。尤其隨著國家金融市場的進(jìn)一步開放，國外咨詢公司步入中國市場的步伐必然加大，國內(nèi)單一的施工質(zhì)量監(jiān)理業(yè)務(wù)必須轉(zhuǎn)變，咨詢企業(yè)的資源整合、業(yè)務(wù)范圍延伸擴(kuò)展成為行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

1.4 強(qiáng)制監(jiān)理將逐步退出歷史舞臺

我國在剛推行建設(shè)監(jiān)理時，基于當(dāng)時我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景而制定的強(qiáng)制監(jiān)理，對建設(shè)監(jiān)理的發(fā)育產(chǎn)生了相當(dāng)重要的作用，有力地促進(jìn)了建設(shè)監(jiān)理制度在我國的快速發(fā)展[2]。

然而，隨著EPC承發(fā)包模式的推進(jìn),政府的強(qiáng)制監(jiān)理方式必將退出歷史舞臺，就在論文的撰寫過程中，不斷傳來對于監(jiān)理單位利空的消息。繼2018年3月16日上海發(fā)文，部分工程項目不再強(qiáng)制要求進(jìn)行工程監(jiān)理后，北京住建委4月23日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步改善和優(yōu)化本市工程監(jiān)理工作的通知》，明確提出部分工程項目不再強(qiáng)制要求進(jìn)行工程監(jiān)理，建設(shè)監(jiān)理向買方市場傾斜，建設(shè)監(jiān)理供給側(cè)改革成為大勢所趨，如果監(jiān)理企業(yè)不積極應(yīng)對改革，改變監(jiān)理服務(wù)方式，必將走向破產(chǎn)倒閉。

2 全過程項目管理與監(jiān)理服務(wù)的正相關(guān)性

工程項目的全過程管理就是全面整合工程建設(shè)過程中所需的項目決策、建造監(jiān)理、承發(fā)包與招標(biāo)代理、造價與竣工審計等咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，投資人將全過程的項目管理咨詢服務(wù)委托給一家咨詢企業(yè)，這個咨詢企業(yè)為項目建設(shè)提供涵蓋項目前期的策劃咨詢、項目可行性研究、項目規(guī)劃勘察設(shè)計、建造前期準(zhǔn)備、建造過程控制、竣工驗收、運(yùn)維等建設(shè)項目全壽命周期咨詢管理服務(wù)。

2.1 監(jiān)理工作與全過程項目管理工作

目前工程監(jiān)理的工作內(nèi)容可概括為“四控(質(zhì)量、投資、進(jìn)度、安全)兩管(合同、信息)一協(xié)調(diào)”。從某種程度上說，我國目前的工程監(jiān)理是工程項目管理工作的一個環(huán)節(jié)，是建造咨詢的基本業(yè)務(wù)之一，但監(jiān)理工作與全過程項目管理工作在法律地位、實施主體、服務(wù)對象、業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)屬性、資質(zhì)要求等方面，是完全不同的概念[3]。

2.2 監(jiān)理工作向全過程項目管理轉(zhuǎn)型是工程監(jiān)理初衷的回歸

推行工程監(jiān)理制旨在改變項目指揮部的工程管理模式，建立專業(yè)化、社會化的工程監(jiān)理咨詢機(jī)構(gòu)，協(xié)助投資人做好項目管理工作，因此說工程監(jiān)理的初衷就是投資人的項目管理。但是建設(shè)監(jiān)理內(nèi)涵卻被《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》定義到了施工階段，從發(fā)展的眼光看，該規(guī)范的出臺不利于工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。工程監(jiān)理向全過程項目管理模式轉(zhuǎn)型就是工程監(jiān)理初衷的回歸，監(jiān)理工作的全過程項目管理的轉(zhuǎn)型升級也會越來越適應(yīng)EPC承發(fā)包模式的變化。

2.3 監(jiān)理工作向全過程項目管理轉(zhuǎn)型可以促進(jìn)工程咨詢行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級

監(jiān)理工作向全過程項目管理轉(zhuǎn)型，提供項目管理系統(tǒng)性咨詢服務(wù)，實現(xiàn)項目全壽命周期的投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全等目標(biāo)規(guī)劃管理，成為工程領(lǐng)域全過程項目咨詢服務(wù)供應(yīng)商。

推進(jìn)監(jiān)理與項目全過程管理服務(wù)一體化發(fā)展，培育一批行業(yè)智庫型、復(fù)合技術(shù)型、綜合管理型的大型工程咨詢服務(wù)企業(yè)，發(fā)揮咨詢行業(yè)示范引領(lǐng)作用。

監(jiān)理工作向全過程項目管理轉(zhuǎn)型可提高人才集聚，優(yōu)化和提升行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)和水平，吸納懂技術(shù)、懂管理、懂經(jīng)濟(jì)的高端人才進(jìn)入工程咨詢服務(wù)行業(yè)，提升工程咨詢行業(yè)的服務(wù)水平[4]。

3 全過程項目管理的工程監(jiān)理實踐

3.1 案例概況

江蘇某藥業(yè)有限公司年產(chǎn)2 000 kg胰島素制劑生產(chǎn)車間項目的項目管理內(nèi)容包括：項目實施前期準(zhǔn)備階段(實施階段前延段)、實施階段、后期試運(yùn)行交接、竣工決算4個階段。

3.2 項目管理組織結(jié)構(gòu)

江蘇某工程管理有限公司通過與業(yè)主方的深入溝通，根據(jù)項目的規(guī)模、生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，在分析比較項目管理與傳統(tǒng)監(jiān)理服務(wù)的特點(diǎn)后，組建了工程項目管理組織，該項目組織結(jié)構(gòu)由項目管理辦公室、工程監(jiān)理部、工程造價部3個團(tuán)隊組成，如圖1所示。

項目管理部由工程管理有限公司委派1名項目經(jīng)理負(fù)責(zé)，項目經(jīng)理對全過程項目管理負(fù)責(zé)；項目管理辦公室設(shè)辦公室主任1名，負(fù)責(zé)項目前期工作及協(xié)調(diào)管理工作；工程監(jiān)理部由1名總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)，全面負(fù)責(zé)工程的施工過程的監(jiān)理服務(wù)和設(shè)備監(jiān)造等工作；工程造價部由公司派出的造價總工程師具體負(fù)責(zé)工程的跟蹤審計及投資控制工作。

在項目管理部內(nèi)部管理和運(yùn)作模式上，項目經(jīng)理對項目管理團(tuán)隊統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，項目管理辦公室主任、總監(jiān)理工程師、造價總工程師接受項目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)。在人員配備上項目管理辦公室側(cè)重于具有工程設(shè)計、管理經(jīng)驗的人員；工程監(jiān)理團(tuán)隊側(cè)重于具有工程施工、監(jiān)理經(jīng)驗的人員；工程造價團(tuán)隊以造價工程師為主，進(jìn)行造價相關(guān)工作。

3.3 項目管理與監(jiān)理

該項目的項目管理工作與傳統(tǒng)監(jiān)理工作不同點(diǎn)主要體現(xiàn)在實施階段前延段、后期試運(yùn)行交接階段、竣工決算階段。這3個階段主要的工作內(nèi)容見表1。

圖1 某藥業(yè)2 000 kg胰島素制劑生產(chǎn)車間項目管理組織結(jié)構(gòu)

表1 某藥業(yè)2 000 kg胰島素制劑生產(chǎn)車間項目監(jiān)理業(yè)務(wù)的延伸工作內(nèi)容

表1所述案例是江蘇某工程管理有限公司探索的監(jiān)理服務(wù)延伸的工程實踐，這個項目被某建設(shè)監(jiān)理協(xié)會列為“實施階段工程項目管理與監(jiān)理一體化服務(wù)模式”的改革示范項目。

4 結(jié)語

隨著項目管理咨詢服務(wù)供給側(cè)的改革，單一的施工階段監(jiān)督模式向全過程項目管理模式轉(zhuǎn)變成為大勢所趨。從上海、北京發(fā)布的“不再強(qiáng)制要求進(jìn)行工程監(jiān)理”的政策不難推斷，再不轉(zhuǎn)型升級，監(jiān)理企業(yè)必將面臨破產(chǎn)、兼并與重組。EPC總承包模式不僅是傳統(tǒng)承發(fā)包模式的變革，也推動了咨詢行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，因此積極探討監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級是時代賦予我們的任務(wù)。