對(duì)社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)的建議

劉剛

中發(fā)9號(hào)文明確提出有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)。按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營(yíng)效率的要求，探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑。逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)是9號(hào)文的突出亮點(diǎn)之一。本文就社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)涉及的政策和需注意的問(wèn)題等內(nèi)容作了詳細(xì)介紹，并為社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)提出了合理化建議。

社會(huì)資本開展增量配電業(yè)務(wù)需明確的基本問(wèn)題

1.什么是增量配電網(wǎng)？

2016年10月8日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，鼓勵(lì)社會(huì)資本有序投資運(yùn)營(yíng)增量配電網(wǎng)，促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展，提高配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率。

增量配電網(wǎng)原則上指110千伏及以下電壓等級(jí)電網(wǎng)和220（330）千伏及以下電壓等級(jí)工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）等區(qū)域電網(wǎng)，不涉及220千伏及以上輸電網(wǎng)建設(shè)。增量配電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合省級(jí)配電網(wǎng)規(guī)劃，符合國(guó)家電力發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)主體對(duì)電能配送的要求。

2.投資建設(shè)增量配電網(wǎng)要經(jīng)過(guò)哪些環(huán)節(jié)？

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)的《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，增量配電網(wǎng)項(xiàng)目管理包括規(guī)劃編制、項(xiàng)目論證、項(xiàng)目核準(zhǔn)及項(xiàng)目建設(shè)等。

（1）規(guī)劃編制。增量配電網(wǎng)項(xiàng)目必須納入地方政府能源管理部門編制的配電網(wǎng)規(guī)劃。

（2）提出項(xiàng)目申請(qǐng)。符合條件的市場(chǎng)主體，依據(jù)規(guī)劃向地方政府能源管理部門申請(qǐng)作為增量配電網(wǎng)項(xiàng)目的業(yè)主。

（3）確定項(xiàng)目業(yè)主。地方政府能源管理部門通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)化機(jī)制，公開、公平、公正優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、工期、建設(shè)范圍，并簽訂協(xié)議。

（4）申請(qǐng)項(xiàng)目核準(zhǔn)。項(xiàng)目業(yè)主完成可行性論證并獲得所有支持性文件，具備核準(zhǔn)條件后，向地方政府能源管理部門申請(qǐng)項(xiàng)目核準(zhǔn)。地方政府能源管理部門按照核準(zhǔn)權(quán)限核準(zhǔn)項(xiàng)目。

（5）頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證。國(guó)家能源局派出各地監(jiān)管機(jī)構(gòu)向項(xiàng)目業(yè)主頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）或賦予相應(yīng)業(yè)務(wù)資質(zhì)，不得附加其他前置條件。

（6）項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目業(yè)主遵循整體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，依據(jù)電力建設(shè)、管理相關(guān)規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照項(xiàng)目核準(zhǔn)要求，組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、工程施工等。

（7）無(wú)歧視電網(wǎng)接入。電網(wǎng)企業(yè)按照電網(wǎng)接入管理的有關(guān)規(guī)定，以及電網(wǎng)運(yùn)行安全的要求，向項(xiàng)目業(yè)主無(wú)歧視開放電網(wǎng)，提供便捷、高效的并網(wǎng)服務(wù)。

（8）核定配電價(jià)格。增量配電區(qū)域的配電價(jià)格由所在?。▍^(qū)、市）價(jià)格主管部門，依據(jù)國(guó)家輸配電價(jià)改革有關(guān)規(guī)定制定，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。

3.從事增量配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)需要具備哪些條件？

擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司，除需具備售電公司的有關(guān)資產(chǎn)總額、技術(shù)人員等準(zhǔn)入條件外，還需具備以下條件：

（1）擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司注冊(cè)資本不低于其總資產(chǎn)的20%；

（2）按照有關(guān)規(guī)定取得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）；

（3）增加與從事配電業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、營(yíng)銷人員、財(cái)務(wù)人員等不少于20人，其中至少擁有2名高級(jí)職稱和5名中級(jí)職稱的專業(yè)管理人員；

（4）生產(chǎn)運(yùn)行負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人應(yīng)具有5年以上與配電業(yè)務(wù)相適應(yīng)的經(jīng)歷，具有中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)任職資格或者崗位培訓(xùn)合格證書；

（5）具有健全有效的安全生產(chǎn)組織和制度，按照相關(guān)法律法規(guī)開展安全培訓(xùn)工作，配備安全監(jiān)督人員；

（6）具有與承擔(dān)配電業(yè)務(wù)相適應(yīng)的機(jī)具設(shè)備和維修人員；

（7）具有與配電業(yè)務(wù)相匹配并符合調(diào)度標(biāo)準(zhǔn)要求的場(chǎng)地設(shè)備和人員；

（8）承諾履行電力普遍服務(wù)和保底供電服務(wù)義務(wù)。

4.配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)包括哪些內(nèi)容？

配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，原則上在其配電區(qū)域內(nèi)從事供電服務(wù)，包括：

（1）負(fù)責(zé)配電網(wǎng)絡(luò)的調(diào)度、運(yùn)行、維護(hù)和故障消除；

（2）負(fù)責(zé)配電網(wǎng)建設(shè)與改造；

（3）向各類用戶無(wú)歧視開放配電網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)用戶用電設(shè)備的報(bào)裝、接入和增容；

（4）向各類用戶提供計(jì)量、抄表、收費(fèi)、開具發(fā)票和催繳欠費(fèi)等服務(wù)；

（5）承擔(dān)起電力設(shè)施保護(hù)和防竊電義務(wù)；

（6）向各類用戶提供電力普遍服務(wù)，公開配電網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行、檢修和供電質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等信息；

（7）向市場(chǎng)主體提供配電服務(wù)、增值服務(wù)；

（8）向非市場(chǎng)主體提供保底供電服務(wù)，在售電公司無(wú)法為其簽約用戶提供售電服務(wù)時(shí)，直接啟動(dòng)保底供電服務(wù)；

（9）承擔(dān)代付其配電網(wǎng)內(nèi)使用的可再生能源電量補(bǔ)貼的責(zé)任；

（10）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。

5.配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者可以為各類用戶提供哪些有償增值服務(wù)？

配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者可有償為各類用戶提供增值服務(wù)，包括但不限于：

（1）用戶用電規(guī)劃、合理用能、節(jié)約用能、安全用電、替代方式等服務(wù)；

（2）用戶智能、優(yōu)化用電、需求響應(yīng)等；

（3）用戶合同能源管理服務(wù)；

（4）用戶用電設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)；

（5）用戶多種能源優(yōu)化組合方案，提供發(fā)電、供熱、供冷、供氣、供水等智能化綜合能源服務(wù)。

6.增量配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者能不能承擔(dān)配電區(qū)域內(nèi)的結(jié)算業(yè)務(wù)？

《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》規(guī)定，配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者向配電區(qū)域內(nèi)用戶提供“承擔(dān)配電區(qū)域內(nèi)結(jié)算業(yè)務(wù)，按照政府核定的配電價(jià)格收取配電費(fèi)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定代收政府性基金和交叉補(bǔ)貼，按合同向各方支付相關(guān)費(fèi)用”等配電網(wǎng)服務(wù)。國(guó)家發(fā)展改革委在《關(guān)于重慶市售電側(cè)改革試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》（發(fā)改辦經(jīng)體〔2016〕1211號(hào)）中已明確：擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司，可向其供電的用戶收費(fèi)并開具電費(fèi)發(fā)票。地方政府可根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委上述意見，研究制定本地實(shí)施細(xì)則。

7.堅(jiān)持公平開放，不得指定增量配電網(wǎng)投資主體。

試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向符合條件的市場(chǎng)主體公平開放，通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)化方式公開、公平、公正優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、工期、供電范圍并簽訂協(xié)議。相關(guān)業(yè)主應(yīng)為獨(dú)立法人，具有與配電網(wǎng)投資運(yùn)營(yíng)相應(yīng)的業(yè)務(wù)資質(zhì)和投資能力，無(wú)不良信用記錄，確保誠(chéng)實(shí)守信，依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)。

鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)與社會(huì)資本通過(guò)股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司參與競(jìng)爭(zhēng)。

8.關(guān)于增量配電網(wǎng)接入輸電網(wǎng)問(wèn)題。

按照《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》要求，配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者享有公平接入電網(wǎng)的權(quán)利，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照電網(wǎng)接入的有關(guān)規(guī)定以及電網(wǎng)運(yùn)行安全的要求，向項(xiàng)目業(yè)主無(wú)歧視開放電網(wǎng)，提供便捷、及時(shí)、高效的并網(wǎng)服務(wù)。因并網(wǎng)互聯(lián)產(chǎn)生爭(zhēng)議的，可以按照《電力并網(wǎng)互聯(lián)爭(zhēng)議處理規(guī)定》（電監(jiān)會(huì)令21號(hào)），提請(qǐng)國(guó)家能源局派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)處理。

此外，國(guó)家能源局正在組織編制《接入電網(wǎng)管理辦法》，制定《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》，修訂《電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法》，將進(jìn)一步明確電網(wǎng)接入原則和流程，完善監(jiān)管措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)等有關(guān)市場(chǎng)主體的監(jiān)管，維護(hù)公平、公正、公開的市場(chǎng)秩序。同時(shí)，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)探索制定配電網(wǎng)接入相關(guān)辦法，明確配電網(wǎng)接入標(biāo)準(zhǔn)。

9.關(guān)于電力業(yè)務(wù)許可證領(lǐng)取問(wèn)題。

關(guān)于經(jīng)營(yíng)增量配電業(yè)務(wù)的企業(yè)如何領(lǐng)取電力業(yè)務(wù)許可證的問(wèn)題，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司，應(yīng)當(dāng)依法取得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）。2016年12月，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于對(duì)擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)能資質(zhì)〔2016〕353號(hào)），對(duì)許可條件、申請(qǐng)材料、辦理流程、頒發(fā)機(jī)構(gòu)等均作出了明確規(guī)定，售電公司應(yīng)依照該文件要求申領(lǐng)電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）。

關(guān)于是否可先預(yù)審核配電網(wǎng)資質(zhì)，待實(shí)體建成后再申請(qǐng)領(lǐng)取正式資質(zhì)的問(wèn)題。根據(jù)國(guó)能資質(zhì)〔2016〕353號(hào)文件要求，取得電力業(yè)務(wù)許可證并非開展配電網(wǎng)實(shí)體建設(shè)的前置條件，配售電企業(yè)可先行開展配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相關(guān)工作，待具有與申請(qǐng)從事的電力業(yè)務(wù)相適應(yīng)的配電網(wǎng)絡(luò)和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)后，提供配電區(qū)域證明材料、地理平面圖及其他申請(qǐng)材料，申請(qǐng)電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）即可。

10.國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局積極推動(dòng)增量配電改革試點(diǎn)。

2016年11月27日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》（發(fā)改辦經(jīng)體〔2016〕2480號(hào)）。

2017年7月20日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、國(guó)家能源局綜合司發(fā)布了《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 國(guó)家能源局綜合司關(guān)于請(qǐng)報(bào)送第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（發(fā)改辦經(jīng)體〔2017〕1264號(hào)）。

2017年11月30日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、國(guó)家能源局綜合司發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》（發(fā)改辦經(jīng)體〔2017〕1973號(hào)）。

2016年11月27日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局確定延慶智能配電網(wǎng)等105個(gè)項(xiàng)目為第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。

2017年11月21日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局確定秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目等89個(gè)項(xiàng)目，作為第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。

第三批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)全國(guó)地級(jí)以上城市全覆蓋，每個(gè)地級(jí)市至少要有一個(gè)試點(diǎn)。建立試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況定期上報(bào)制度，從2018年1月起，每半個(gè)月上報(bào)一次增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)進(jìn)展情況。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查，共同做好試點(diǎn)工作。

截至2017年9月30日，全國(guó)第一批105家增量配電改革試點(diǎn)項(xiàng)目，已有57家確定項(xiàng)目業(yè)主。

2017年11月3日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局召開“電力體制改革專題會(huì)議”，國(guó)家電網(wǎng)公司匯報(bào)第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)參與情況。國(guó)家電網(wǎng)營(yíng)業(yè)范圍內(nèi)的83個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，有50個(gè)確定了配電營(yíng)業(yè)范圍，占地1736平方千米，上級(jí)電網(wǎng)規(guī)劃也基本完成，國(guó)家電網(wǎng)公司控股參與了其中24個(gè)項(xiàng)目。

配電網(wǎng)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及環(huán)節(jié)多，專業(yè)性強(qiáng)，投資大，人才要求高，事關(guān)供電安全，還涉及原有配電格局改革和利益調(diào)整，因此難度很大。但一旦突破，就可能很快得到復(fù)制。

11.配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商可以提供的有償增值服務(wù)。

配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者可有償為各類用戶提供的增值服務(wù)，包括但不限于：

（1）用戶用電規(guī)劃、合理用能、節(jié)約用能、安全用電、替代方式等服務(wù)；

（2）用戶智能、優(yōu)化用電、需求響應(yīng)等；

（3）用戶合同能源管理服務(wù)；

（4）用戶用電設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)；

（5）用戶多種能源優(yōu)化組合方案，提供發(fā)電、供熱、供冷、供氣、供水等智能化綜合能源服務(wù)。

對(duì)社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)的建議

1.加強(qiáng)對(duì)增量配電改革政策的學(xué)習(xí)研究。

投資增量配電業(yè)務(wù)是一項(xiàng)技術(shù)性強(qiáng)的業(yè)務(wù)，也是一項(xiàng)政策性強(qiáng)的業(yè)務(wù)，因此必須加強(qiáng)相關(guān)政策的學(xué)習(xí)和研究。當(dāng)前，涉及放開增量配電業(yè)務(wù)改革的政策文件主要有，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)），國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》及《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2120號(hào)），《關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2480號(hào)），《關(guān)于云南增量配售電業(yè)務(wù)改革有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》等。

2.需要具備比較雄厚的資金和專業(yè)技術(shù)條件。

《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》對(duì)配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)條件沒有作出專門規(guī)定，但《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》第六條提出，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司應(yīng)當(dāng)具備與配電經(jīng)營(yíng)相關(guān)的條件。（詳細(xì)內(nèi)容見上文3.從事增量配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)需要具備哪些條件？）從這些條件可以看出，配電網(wǎng)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)需要比較雄厚的資金和專業(yè)技術(shù)條件給予支撐。

3.投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式的建議。

（1）獨(dú)立投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。這需要組織一支專門的既懂政策、又懂技術(shù)的復(fù)合團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。整個(gè)業(yè)務(wù)涉及規(guī)劃編制，委托專業(yè)公司編制項(xiàng)目可行性報(bào)告，項(xiàng)目申請(qǐng)及通過(guò)招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目業(yè)主，向地方能源主管部門申請(qǐng)項(xiàng)目核準(zhǔn)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和組織驗(yàn)收，與省電網(wǎng)公司申請(qǐng)配網(wǎng)接入主網(wǎng)，配合地方價(jià)格主管部門核定配電價(jià)格，向國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)申領(lǐng)電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）。

項(xiàng)目建成投入運(yùn)營(yíng)后，還要負(fù)責(zé)配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，承擔(dān)配網(wǎng)調(diào)度、運(yùn)行、維護(hù)，用戶用電設(shè)備的報(bào)裝、接入，提供計(jì)量、抄表、收費(fèi)服務(wù)，以及向各類用戶提供電力普遍服務(wù)和保底服務(wù)等。

配電網(wǎng)投資回收周期比較長(zhǎng)，對(duì)于未來(lái)要進(jìn)入增量配電網(wǎng)市場(chǎng)的企業(yè)，面對(duì)較大的資金量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)短期內(nèi)無(wú)法顯現(xiàn)的問(wèn)題，企業(yè)需要具有較強(qiáng)的金融資本或超級(jí)的低息融資能力，以及長(zhǎng)期續(xù)航的決心和勇氣。

（2）與其他社會(huì)資本合作。這種模式可以分擔(dān)資金投入壓力和風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)合作對(duì)象業(yè)務(wù)長(zhǎng)項(xiàng)和人才優(yōu)勢(shì)，分工負(fù)責(zé)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等業(yè)務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。

（3）與電網(wǎng)企業(yè)合作。9號(hào)文鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)，按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營(yíng)效率的要求，探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑?！队行蚍砰_配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》明確，鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)與社會(huì)資本通過(guò)股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司經(jīng)營(yíng)配電網(wǎng)。電網(wǎng)企業(yè)專門投資建設(shè)電網(wǎng)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)，有專門的人才和專業(yè)的優(yōu)勢(shì)。9號(hào)文鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)的原義，即是社會(huì)資本和電網(wǎng)企業(yè)合作，打開社會(huì)資本進(jìn)入電網(wǎng)壟斷業(yè)務(wù)的缺口，擴(kuò)大城鄉(xiāng)配電網(wǎng)投資，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)提高配電運(yùn)營(yíng)效率。9號(hào)文沒有提出鼓勵(lì)社會(huì)資本獨(dú)立投資增量配電業(yè)務(wù)，更沒有提出對(duì)新增的配電業(yè)務(wù)仍完全由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)?；旌纤兄品绞桨l(fā)展配電業(yè)務(wù)，既包括由電網(wǎng)企業(yè)控股，也包括由非電網(wǎng)企業(yè)控股。

2017年6月，國(guó)家電網(wǎng)公司印發(fā)了《國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)于做好增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》，提出積極參與增量配電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，按照自愿合作、協(xié)商一致原則，與相關(guān)投資方進(jìn)行合作，組建混合所有制供電公司。對(duì)控股的混合所有制供電公司，由其提出投資需求，省公司上報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃和預(yù)算，納入總部年度綜合計(jì)劃、預(yù)算、采購(gòu)計(jì)劃；對(duì)參股的混合所有制供電公司，由其自行制定預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃，履行股東會(huì)和董事會(huì)決策程序。這對(duì)于增量配電業(yè)務(wù)改革是一個(gè)利好消息。

（4）所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離?！队行蚍砰_配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》第十四條規(guī)定，符合準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目業(yè)主，可以只擁有投資收益權(quán)，配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)可委托電網(wǎng)企業(yè)或符合條件的售電公司，自主簽訂委托協(xié)議。

4.配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。

9號(hào)文規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送，負(fù)責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)公平無(wú)歧視開放，按國(guó)家規(guī)定履行電力普遍服務(wù)義務(wù)。

《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》規(guī)定，配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者向居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等電力用戶，具備市場(chǎng)交易資格但選擇不參與市場(chǎng)交易的電力用戶，售電公司終止經(jīng)營(yíng)、無(wú)法提供售電服務(wù)的電力用戶，以及政府規(guī)定暫不參與市場(chǎng)交易的其他電力用戶實(shí)行保底供電服務(wù)。

《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》還規(guī)定配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者須履行以下義務(wù)：

（1）滿足國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；

（2）遵守電力交易規(guī)則和電力交易機(jī)構(gòu)有關(guān)規(guī)定，按要求向電力交易機(jī)構(gòu)提供電力交易業(yè)務(wù)所需的各項(xiàng)信息；

（3）執(zhí)行電網(wǎng)規(guī)劃，服從并網(wǎng)管理；

（4）服從電力調(diào)度管理，遵守調(diào)度指令，提供電力調(diào)度業(yè)務(wù)所需的各項(xiàng)信息；

（5）保證配電網(wǎng)安全、可靠供電；

（6）無(wú)歧視開放電網(wǎng)，公平提供電源（用戶）接入等普遍服務(wù)和保底供電服務(wù)；

（7）代國(guó)家收取政府性基金及政策性交叉補(bǔ)貼；

（8）接受監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管。

總之，本輪電力體制改革有序向社會(huì)資本放開配電業(yè)務(wù)，明確鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。配電業(yè)務(wù)是一項(xiàng)自然網(wǎng)絡(luò)壟斷型業(yè)務(wù)，按照政府核定的配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)，具有穩(wěn)定的收入來(lái)源和收益水平。配電網(wǎng)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)是資金密集型、技術(shù)密集型和人才密集型行業(yè)。當(dāng)前，在電力體制改革推進(jìn)過(guò)程中，配電業(yè)務(wù)改革是一項(xiàng)正在探索的難度較大的改革。社會(huì)資本進(jìn)入增量配電業(yè)務(wù)領(lǐng)域，短期困難較多，長(zhǎng)遠(yuǎn)前景看好。

資料圖