城市規(guī)劃中舊城改造的研究分析

岳空明

摘要：在我國(guó)城市與工業(yè)用地不斷擴(kuò)張的背景下，城市中的可利用地塊越來(lái)越緊張。在產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)等發(fā)展需要建設(shè)用地時(shí)，便需通過(guò)舊城改造來(lái)得以實(shí)現(xiàn)。綜上所述，改造舊城時(shí)，城市規(guī)劃的相關(guān)部門，應(yīng)該發(fā)揮自身的公共服務(wù)以及公共政策的作用，因地制宜，使合理的城市規(guī)劃在舊城改造項(xiàng)目中的作用得到充分發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：舊城；改造；城市發(fā)展；城市規(guī)劃

一、關(guān)于舊城改造，城市規(guī)劃的實(shí)際角色與相關(guān)影響

第一點(diǎn)，舊城改造既是我國(guó)人民關(guān)注的熱點(diǎn)，又與城市經(jīng)濟(jì)、發(fā)展等有著密切的聯(lián)系。在舊城改造中，城市規(guī)劃是其重要依托與落實(shí)綱領(lǐng)。舊城改造是否成功、社會(huì)發(fā)展是否和諧平穩(wěn)，以及對(duì)舊城的改造與規(guī)劃是不是具備公平性、合理性與科學(xué)性，都與城市規(guī)劃對(duì)角色的定位有著直接關(guān)系。在實(shí)際的舊城改造里，城市規(guī)劃仍然從本身的專業(yè)作為出發(fā)點(diǎn)，充當(dāng)著求得投資建設(shè)的整體經(jīng)營(yíng)收益以及將非長(zhǎng)期的土地價(jià)值收益給政府的角色，對(duì)居民的實(shí)際居住和就業(yè)需要考慮不周，這會(huì)使舊城改造工程難以開(kāi)展。例如，由于城市規(guī)劃對(duì)于舊城改造工程的建設(shè)資金的出處與主體的效益訴求判別不夠明確，使得改造工程往往僅為對(duì)黃金地段的改造，對(duì)其他地段的改造不積極，進(jìn)而破壞了舊城改造與整個(gè)城市中的整體性與協(xié)調(diào)性。此外，還有對(duì)于中心位置的區(qū)域過(guò)度開(kāi)發(fā)，使得中心位置的居住情況呈空心型，嚴(yán)重還會(huì)侵犯到城市中公共設(shè)施的場(chǎng)地，使公共設(shè)施和交通密度加大到難以負(fù)荷的程度，進(jìn)而令舊城的整體環(huán)境更不如從前。

第二點(diǎn)，目前國(guó)內(nèi)的大部分城市的開(kāi)發(fā)與建設(shè)正逐漸從外圍拓展的模式向“新城區(qū)與舊城”共同發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變，這是在我國(guó)城市中，可應(yīng)用于城市建設(shè)的地段越來(lái)越少的趨勢(shì)，以及可持續(xù)發(fā)展對(duì)城市的集約型發(fā)展所提出相應(yīng)要求的作用下而形成的。不過(guò)，我國(guó)大多數(shù)的舊城改造項(xiàng)目是在改善城市面貌、相關(guān)部門尋覓城市地段財(cái)政收益的推動(dòng)之下進(jìn)行的。對(duì)于相關(guān)部門應(yīng)付出的費(fèi)用以及應(yīng)擔(dān)負(fù)的改造維護(hù)職責(zé)，其常常將此推遲到遠(yuǎn)期才予以落實(shí)，而政府相關(guān)部門確實(shí)城市土地的余富價(jià)值的受益者，其往往僅關(guān)注于眼前的一次性地段收入。此外，利益相關(guān)者還常常使原始住戶應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和權(quán)利受到了侵犯，并且于舊城改造與建設(shè)之時(shí)沒(méi)有對(duì)社會(huì)存在的復(fù)雜問(wèn)題以及城市中的歷史文化給予足夠的重視。

第三點(diǎn)，現(xiàn)階段，實(shí)行于舊城改造之中的關(guān)于城市規(guī)劃的方法和理論仍存在亟待完善之處，這會(huì)引發(fā)城市規(guī)劃中的角色錯(cuò)位，也會(huì)使城市規(guī)劃中的角色轉(zhuǎn)化遇到障礙。由于在西方的發(fā)達(dá)國(guó)家，其城市規(guī)劃的歷史進(jìn)程是以自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及土地產(chǎn)權(quán)私有化的情形中逐漸發(fā)展而來(lái)的，但是我國(guó)城市規(guī)劃仍存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以及由上往下的特色，這說(shuō)明國(guó)內(nèi)外于此存在沖突，因而導(dǎo)致雖然中國(guó)對(duì)于舊城改造、建設(shè)的相關(guān)理論和經(jīng)驗(yàn)都是在參照西方的發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，卻無(wú)法將其完全應(yīng)用于我國(guó)的舊城改造的實(shí)際施行之中。

二、舊城改造在城市規(guī)劃中遵循的原則

（一）關(guān)于舊城改造的重點(diǎn)

舊城改造所要解決的問(wèn)題很多，而城市規(guī)劃的資金有限，舊城改造的資金更為短缺，因此，不同規(guī)模、不同類型的城市，都要根據(jù)各自的財(cái)力、物力情況，從實(shí)際出發(fā)，解決生產(chǎn)、生活中最迫切需要解決的問(wèn)題。一般地說(shuō)，舊城改造還是要遵循加強(qiáng)維護(hù)、合理利用、適當(dāng)調(diào)整、逐漸改造的原則。改造的重點(diǎn)是危險(xiǎn)房、棚戶集中地段，市政公用設(shè)施簡(jiǎn)陋、交通阻塞和環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū)。城市的基礎(chǔ)設(shè)施落后，特別是大城市的基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行，拖了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的后腿，已經(jīng)到了非改造不可的地步。

（二）關(guān)于舊城改造的效益

衡量舊城改造的效益，要以經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益三者相協(xié)調(diào)的綜合效益為準(zhǔn)。在舊城改造資金短缺的條件下，舊城改造和城市城市規(guī)劃與其它各項(xiàng)事業(yè)一樣，要注意經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也必須注意社會(huì)效益和環(huán)境效益。當(dāng)然，不能不顧客觀條件片面地強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益和環(huán)境效益，而忽視經(jīng)濟(jì)效益，以免影響城市建設(shè)和舊城改造的活力。但是，當(dāng)前的問(wèn)題是要防止片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，而忽視社會(huì)效益和環(huán)境效益。近年來(lái)，有些城市和單位在舊居住區(qū)的改建中，以多出房為目標(biāo)，片面追求余房率，在改造地段的選擇上挑肥揀瘦，把一些不應(yīng)改造的房屋拆除了，而把一些迫切需要改造的地段拋在一邊，在舊居住區(qū)改建中甚至隨意更改規(guī)劃要求，取消必要的綠地和公共服務(wù)設(shè)施，或者只建住房，不相應(yīng)地建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等等。這種以盈利為目的、片面追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視社會(huì)效益和環(huán)境效益的做法，不僅不能改善和提高城市的整體功能，反而給當(dāng)前的生產(chǎn)、生活帶來(lái)諸多不便，甚至給今后的改造帶來(lái)困難。這種做法應(yīng)予以制止。我們所要求的是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益三者相協(xié)調(diào)的綜合效益；當(dāng)然，這種綜合效益不是三者的平均分配，而是要結(jié)合各類城市、各個(gè)改造地段的具體條件，進(jìn)行具體的協(xié)調(diào)和平衡。

（三）關(guān)于舊城改造的速度和標(biāo)準(zhǔn)

舊城改造的標(biāo)準(zhǔn)和速度要取決于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展水平，要與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相適應(yīng)。城市中舊居住區(qū)和住宅的改建，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體條件采取多種標(biāo)準(zhǔn)，把改善、改建、整治和改造結(jié)合起來(lái)，不宜強(qiáng)求一致。例如，有些城市對(duì)那些房屋質(zhì)量一般，數(shù)量比較大，但還不是危險(xiǎn)房的舊居住區(qū)和舊住宅，在近期內(nèi)加強(qiáng)維修，并積極改善供水、排水、道路、綠化、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等條件，爭(zhēng)取再使用一段時(shí)期。有些城市將一批年久失修的破舊房或危險(xiǎn)房，在近期內(nèi)先按較低的標(biāo)準(zhǔn)改建成簡(jiǎn)易樓房，使居民的居住條件有一定改善，等將來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展了，再按更高的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改建。

（四）舊城改造中要重視保護(hù)有價(jià)值的文物建筑和歷史地段，以保持傳統(tǒng)文化特色。

1.在有價(jià)值的文化建筑的歷史地段周圍地區(qū)，需要增補(bǔ)新建筑時(shí)，新建筑在規(guī)模、尺度、體型，色彩等方面，要跟原有的文物建筑和歷史地段的傳統(tǒng)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

2.舊城范圍內(nèi)必須安排利用外資的項(xiàng)目時(shí)，需要為這類項(xiàng)目提供適當(dāng)?shù)耐顿Y環(huán)境，但是，項(xiàng)目的選址應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃的要求，不能為了利用外資而遷就外商的不合理要求，而破壞有價(jià)值的文物建筑和歷史的地段傳統(tǒng)風(fēng)貌。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，在舊城改造過(guò)程中，要權(quán)衡利弊、高瞻遠(yuǎn)矚，要使經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益三者協(xié)調(diào)發(fā)展、高度統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)：

[1]袁也.舊城改造中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[D].湘潭大學(xué)，2012.

[2]黃崇明.舊城改造房屋拆遷中的利益沖突與平衡[D].廣西大學(xué)，2013.