黨的群眾路線視域下新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社區(qū)教育實(shí)踐路徑

黎俊藝

摘要：群眾路線是黨和政府工作中所應(yīng)遵循的根本路線。社區(qū)是最接近群眾的基層單位，也是實(shí)施好群眾線路的關(guān)鍵，群眾路線理所當(dāng)然也是提高和創(chuàng)新社區(qū)教育水平與能力所應(yīng)遵循的核心路線。社區(qū)教育在本質(zhì)上是著眼于維護(hù)社區(qū)人民群眾的根本利益，為確保社區(qū)群眾安居樂業(yè)、社區(qū)秩序和諧發(fā)展提供了良好的社區(qū)環(huán)境。社區(qū)教育的主要任務(wù)是反映群眾訴求，解決社區(qū)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，涉及社區(qū)人民群眾的切身利益。隨著我國新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，社區(qū)呈現(xiàn)出格局動(dòng)態(tài)性、樣態(tài)過渡性、群體異質(zhì)性、訴求多元性等階段性特征，新常態(tài)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)社區(qū)教育提出了新挑戰(zhàn)，倒逼社區(qū)教育的理念和實(shí)踐創(chuàng)新。我國在積極推進(jìn)社區(qū)教育實(shí)踐工作的同時(shí)，社區(qū)教育實(shí)踐路徑研究也在不斷豐富和深入。

關(guān)鍵詞：群眾路線；新型城鎮(zhèn)化；社區(qū)教育

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展作為現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面，一直以來都給我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來激烈震蕩，同時(shí)也推動(dòng)著我國社區(qū)教育進(jìn)行深層次的變革。當(dāng)前的社區(qū)教育存在行政架構(gòu)尚不能適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化需要、二元管理體制嚴(yán)重影響社區(qū)教育成效、社區(qū)教育齊抓共管的工作格局沒有真正形成。社區(qū)的教育活動(dòng)都要以居民群眾為中心，不光是要落實(shí)好上級(jí)政策，還要堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去的工作線路。社區(qū)教育的基本原則是以人為本，社區(qū)居民的根本利益和實(shí)際需求是社區(qū)教育的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，這是社區(qū)教育發(fā)展的根本所在。深刻認(rèn)識(shí)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況，正確面對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行中社區(qū)面臨的教育新挑戰(zhàn)，尋求社區(qū)教育實(shí)踐路徑轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，是我國社區(qū)現(xiàn)代化治理中的一項(xiàng)重大而緊迫的課題。

一、新型城鎮(zhèn)化對(duì)社區(qū)教育提出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

社區(qū)教育是運(yùn)用本社區(qū)教育、文化等資源，以促進(jìn)社區(qū)居民發(fā)展與社區(qū)發(fā)展為目標(biāo)的各類教育活動(dòng)。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化作為總背景，向社區(qū)教育發(fā)展提出了全面要求，給社區(qū)教育注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。社區(qū)教育的發(fā)展，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，但與全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求相比，與社區(qū)居民的教育需求相比還有不小的差距。社區(qū)教育的靈活性、適應(yīng)性，在推進(jìn)普通教育的進(jìn)步與普及，并使更多的人有機(jī)會(huì)接受發(fā)展職業(yè)教育、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)方面，顯示了所具有的優(yōu)勢(shì)，今后仍將在這一方面發(fā)揮出巨大的潛力。新常態(tài)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷呈現(xiàn)出新的階段性特征，給社區(qū)教育帶來了新的壓力和考驗(yàn)。

（一）空間格局的動(dòng)態(tài)性要求不斷提升社區(qū)教育水平

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行中的社區(qū)是一個(gè)地域概念，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)性概念。面對(duì)傳統(tǒng)城市化社區(qū)的各類問題，必須重新審視城鄉(xiāng)關(guān)系，重點(diǎn)從新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和特征出發(fā)，將社區(qū)空間和生態(tài)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用資源，在優(yōu)化城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)的同時(shí)，科學(xué)合地提升新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行中社區(qū)的空間布局模式。這種變動(dòng)不休的發(fā)展流程，要求社區(qū)教育體制機(jī)制也必須圍繞社區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展做出實(shí)質(zhì)性調(diào)整，以完善的社區(qū)教育職能，適應(yīng)社區(qū)空間、結(jié)構(gòu)等各方面的變化，確保社區(qū)教育的無縫隙、全覆蓋。

（二）存在樣態(tài)的過渡性要求不斷提升社區(qū)教育水平

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社區(qū)一種特殊過渡形態(tài)，具有亦城亦鄉(xiāng)的典型過渡性特征。社區(qū)因其具有過渡性而使問題百出，如果不能采用正確的方法進(jìn)行社區(qū)教育，勢(shì)必會(huì)影響到城鄉(xiāng)一體化、城市化及和諧社區(qū)的建設(shè)進(jìn)程。過渡性型社區(qū)的建設(shè)既是一種居民生活形態(tài)的改變也是一種思想文化的變遷，在這種傳統(tǒng)的小民思想、熟人社會(huì)文化走向瓦解，同時(shí)市民文化尚未建立的關(guān)鍵時(shí)刻，社區(qū)的教育尤為重要。這種過渡性狀態(tài)引發(fā)一些社會(huì)問題要求社區(qū)教育，既要利用教育農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的手段和方式，也要采取教育城市街道的途徑和方法，很多時(shí)候還要進(jìn)行雙重職能的交叉教育，從而實(shí)現(xiàn)兼顧城市、鄉(xiāng)村發(fā)展特征的社區(qū)綜合教育。

（三）社區(qū)群體的異質(zhì)性要求不斷提升社區(qū)教育水平

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行中的社區(qū)群體發(fā)生巨大變化，既有大量被“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的新市民，也有許多將要轉(zhuǎn)“非”的農(nóng)民，還有大量的外來流動(dòng)人口。社區(qū)異質(zhì)性的增加，即原本毫不相干的個(gè)體，諸如不同職業(yè)、不同文化、不同宗教和不同民族的人經(jīng)由住房的市場(chǎng)機(jī)制開始居住和生活在同一個(gè)社區(qū)。城市中這種變化使社區(qū)原有的守望相助型的熟人社區(qū)走向瓦解，鄉(xiāng)土社區(qū)的同質(zhì)性特征日漸消失，由復(fù)雜人口結(jié)構(gòu)造成的異質(zhì)社區(qū)空間迅速形成。外來人口是社區(qū)教育對(duì)象中龐大的一群，他們的文化素質(zhì)有待提高，對(duì)社區(qū)生活的知識(shí)有待于了解，使之成為社區(qū)合格的公民，社區(qū)教育在這一方面可以做很多工作。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行中的社區(qū)居民之間的認(rèn)同感、安全感確實(shí)在下降，社區(qū)異質(zhì)性增加帶來的社區(qū)教育問題是不言而喻的，造成了社區(qū)教育的困境和難點(diǎn)。這種情況下，要求社區(qū)教育打破過于屬地、靜態(tài)的社區(qū)教育體系，建立與社區(qū)結(jié)構(gòu)、群體特征相適應(yīng)的現(xiàn)代社區(qū)教育體系。

（四）利益訴求的多元性要求提升社區(qū)教育水平

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行中的社區(qū)群體的復(fù)雜性決定了其利益訴求、公共需求呈多元化的態(tài)勢(shì)，并隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展表現(xiàn)越來越強(qiáng)烈。社區(qū)利益相關(guān)者的多元性和復(fù)雜性涉及多個(gè)家庭和多個(gè)組織的共同需求，是個(gè)體需求的集合，它涉及多個(gè)行為主體之間的復(fù)雜權(quán)利關(guān)系。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工努力向城市市民轉(zhuǎn)化，卻未能得到戶籍制度、社會(huì)保障性政策的支持和保護(hù)，被真正的城市市民所排擠，導(dǎo)致其無法改變自身農(nóng)民的身份和社會(huì)地位，游離在城市與農(nóng)村之間。外地來此就業(yè)、購房的新居民則希望能夠享受基本的公共服務(wù)，尤其表現(xiàn)在子女就學(xué)和就醫(yī)等方面，解決在發(fā)展中遇到的難題。這些復(fù)雜的利益訴求要求城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須高度重視利益訴求和社區(qū)需求的變化，不斷創(chuàng)新社區(qū)矛盾的疏導(dǎo)和化解機(jī)制，最大限度地整合社區(qū)各方利益，精準(zhǔn)消除矛盾沖突，確保社區(qū)經(jīng)濟(jì)社區(qū)發(fā)展大局穩(wěn)定。

二、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社區(qū)教育實(shí)踐路徑

社區(qū)教育工作能否跟上新型城鎮(zhèn)化的步子，關(guān)系著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和水平。針對(duì)新型城鎮(zhèn)化給社區(qū)教育工作提出的預(yù)期和要求，以及社區(qū)教育面臨的諸多問題，社區(qū)教育需要?jiǎng)?chuàng)新、需要發(fā)展，一些重要的實(shí)踐路徑問題需要進(jìn)行更加深入的探索和思考。面對(duì)學(xué)習(xí)化社區(qū)中多樣化的教育需求，以及不斷進(jìn)步的社區(qū)文化，我們既需要作理論上的概括，又要提出具有啟發(fā)意義的實(shí)踐性建設(shè)。

（一）進(jìn)一步完善社區(qū)教育職能

按照新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市管理和農(nóng)村管理體制交叉的格局，應(yīng)盡快理順社區(qū)教育體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢园殉青l(xiāng)一體化作為社區(qū)教育的主戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展、共享共治。要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地實(shí)際，要高度重視社區(qū)基層黨組織、社區(qū)自治組織、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的深刻變化。要探索黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)教育工作的方法，推動(dòng)基層黨組織發(fā)揮其社區(qū)教育作用。社區(qū)自治組織要逐步實(shí)現(xiàn)自我教育的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮其在教育實(shí)務(wù)、協(xié)調(diào)矛盾中的作用。社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織不僅要依規(guī)依法經(jīng)營，而且要主動(dòng)接受街道、社區(qū)的教育，積極參與轄區(qū)內(nèi)綜合教育工作。另外，要加強(qiáng)社區(qū)教育工作人員的長期培訓(xùn)，提升服務(wù)水準(zhǔn)，形成全員參與受教育過程，全方位實(shí)施育人的社區(qū)教育模式，充分發(fā)揮社區(qū)教育的龍頭作用，輻射教育形式和教育內(nèi)容，使社區(qū)教育進(jìn)入新的發(fā)展境界。再次，在進(jìn)一步充分認(rèn)識(shí)與足夠體現(xiàn)社區(qū)居民作為“教育、學(xué)習(xí)”之權(quán)益訴求主體方面，使全體社區(qū)居民能夠真正具有教育權(quán)力、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的獲得感，使全體社區(qū)居民能夠有充分的機(jī)會(huì)、足夠的通道，反映他們的學(xué)習(xí)權(quán)益訴求，使全體社區(qū)居民在教育活動(dòng)中具有自主、自治的可能。

（二）加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育資源的優(yōu)化

開放共享學(xué)校資源、統(tǒng)籌共享社區(qū)資源、充分利用社會(huì)資源，為今后社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展提供了更為廣闊的視野。在社區(qū)教育資源有限的情況下，通過整合資源推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展，是一種“借力”、“借勢(shì)”戰(zhàn)略。只有建立和完善一套有效的教育體制和社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制，才能更好地規(guī)劃統(tǒng)籌社區(qū)教育工作、協(xié)調(diào)各部門、整合社區(qū)內(nèi)各類辦學(xué)資源，進(jìn)而形成社區(qū)內(nèi)教育資源的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育與社區(qū)建設(shè)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。各地黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立政府牽頭、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確各有關(guān)部門的職責(zé)和分工，建立社區(qū)教育專項(xiàng)工作制度，并落實(shí)相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)。目前建設(shè)社區(qū)教育資源工作需要兩個(gè)強(qiáng)化。一是強(qiáng)化社區(qū)教育資源整合，利用社區(qū)現(xiàn)有各類教育資源，橫向聯(lián)合，縱向溝通，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育資源共享；二是強(qiáng)化發(fā)展社區(qū)教育公共資源，這是現(xiàn)階段我國社區(qū)教育資源建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。不斷加強(qiáng)社區(qū)教育的政策支撐力度，按照“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”要求，推動(dòng)社區(qū)教育體系和教育能力現(xiàn)代化。建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，確保社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入。社區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌、共享和充分利用社會(huì)資源，真正做到聚合力大力推展社區(qū)教育，服務(wù)基層、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)居民。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合社區(qū)教育資源，遵循了社區(qū)教育發(fā)展的客觀規(guī)律，吸納現(xiàn)代社區(qū)教育發(fā)展過程中形成的理論研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，兼顧現(xiàn)實(shí)需要和可能。

（三）開展來自農(nóng)村的社區(qū)居民教育培訓(xùn)工程

科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的議題，通過社區(qū)教育的方式來間接傳遞新型城鎮(zhèn)化的理念，使廣大農(nóng)民群眾在社區(qū)教育中摒棄落后封建的觀念，逐步向城鎮(zhèn)化的新思想靠攏，真正實(shí)現(xiàn)自我的城鎮(zhèn)化。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，為解決進(jìn)城農(nóng)民的適應(yīng)問題，也有必要快速發(fā)展社區(qū)教育。

第一，提升農(nóng)民文明素質(zhì)工程。農(nóng)民市民化過程中廣大農(nóng)民的思想觀念、文明素養(yǎng)、生活習(xí)慣需逐步城鎮(zhèn)化，努力縮短人城融合的時(shí)間，努力實(shí)現(xiàn)有品質(zhì)的城鎮(zhèn)化。逐漸趨近現(xiàn)代市民的生活方式和行為習(xí)慣，逐漸形成相互包容、相互認(rèn)同、相互理解的思維觀念，減少城鄉(xiāng)文化上的沖突和不適應(yīng)性，交匯與融合、城鄉(xiāng)文明的沖突與傳承，建立以和諧的人際關(guān)系

第二，政策法規(guī)培訓(xùn)工程。大多外來工受制于自身文化水平，對(duì)于與自身利益息息相關(guān)的政策法規(guī)不了解，既影響個(gè)人家庭維權(quán)和發(fā)展，也遲滯新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。社區(qū)教育應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新教育方式，通過組織喜聞樂見的活動(dòng)，利用閑暇時(shí)間進(jìn)行政策宜傳，使廣大農(nóng)民了解國家的政策，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的群眾基礎(chǔ)。

第三，職業(yè)技能培訓(xùn)工程。社區(qū)外來工居民由于缺乏相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)，職業(yè)技能水平普遍較低，不能適應(yīng)當(dāng)前用工單位的需求。社區(qū)教育作為實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)的重要基地，應(yīng)當(dāng)義不容辭地承擔(dān)起對(duì)社區(qū)農(nóng)民工的培訓(xùn)。社區(qū)教育主管部門要將社區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)相協(xié)調(diào)、與富民工程相結(jié)合、與企業(yè)需求相結(jié)合、與文化建設(shè)相結(jié)合，以提高農(nóng)民工的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和崗位適應(yīng)能力。

（四）加強(qiáng)社區(qū)教育統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展

要以新型城鎮(zhèn)化社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃為依托，進(jìn)行社區(qū)教育的總體決策，使之成為社區(qū)建設(shè)的一個(gè)有機(jī)部分。從滿足新型城鎮(zhèn)化社區(qū)成員教育需求的角度來看，社區(qū)教育必須逐步建立起城鄉(xiāng)一體化、來自不同地區(qū)的社區(qū)成員均衡發(fā)展的社區(qū)教育體系。新型城鎮(zhèn)化涉及到城市社區(qū)教育、農(nóng)村社區(qū)教育以及兩者的內(nèi)在聯(lián)系。更何況社區(qū)教育作為實(shí)踐終身教育理念、構(gòu)建終身教育體系的重要載體，涵蓋兒童期、青少年期、中老年期等各年齡段，涉及文化素質(zhì)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、閑暇娛樂教育等各種類型，囊括初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)等各層次。因此，社區(qū)教育要在總體規(guī)劃的前提下，結(jié)合政府與社區(qū)的力量，運(yùn)用組織與教育的方法，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社區(qū)教育連結(jié)在一起，進(jìn)而將地方建設(shè)與社區(qū)教育連結(jié)在一起。在新型城鎮(zhèn)化過程中，社區(qū)教育必須要統(tǒng)籌規(guī)劃和穩(wěn)步實(shí)施，從而達(dá)到各類各層次社區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、結(jié)論

新型城鎮(zhèn)化影響著城市社區(qū)教育的發(fā)展，影響城市社區(qū)教育的關(guān)注對(duì)象。新常態(tài)下，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，社區(qū)教育任務(wù)要落地、落實(shí)，就必定要與社區(qū)治理深度交集。社區(qū)教育與各種百姓群體的實(shí)際生活問題息息相關(guān)，甚至是民生命題本身，唯居民、百姓本身才最清楚其究竟需要學(xué)什么、為何學(xué)、怎樣學(xué)等等。新型城鎮(zhèn)化的社區(qū)教育的工作要實(shí)行群眾路線，堅(jiān)持抓大事、解難題，堅(jiān)持抓當(dāng)前、謀長遠(yuǎn)，堅(jiān)持抓具體、促落實(shí)，堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)。新型城鄉(xiāng)文化融合還有很長的路要走，需要從教育能力、教育體系、教育機(jī)制、利益訴求、社區(qū)文化等方面全面推進(jìn)社區(qū)教育的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。

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