芻議PPP模式對工程造價管理的影響

李翠

摘要：近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到換擋期，政府的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險或債務(wù)風(fēng)險逐漸暴露，而ppp模式主要是以政府與企業(yè)合作的方式完成項目建設(shè)的模式，近年來我國也在大力推進(jìn)PPP模式，所以其投資失控情況也頻繁出現(xiàn)，導(dǎo)致我國政府的支出壓力逐漸增加，為此，文章對當(dāng)前ppp模式中工程造價管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并結(jié)合目前國內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗，探究有效的策略，提升PPP模式中工程造價管理的科學(xué)性與有效性。

關(guān)鍵詞二PPP模式；工程造價管理；管理策略

隨著市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，我國目前的經(jīng)濟(jì)增長趨勢逐漸趨緩，但是社會發(fā)展速度不斷提升，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，社會對基礎(chǔ)設(shè)施的需求量也隨之而增加，這就導(dǎo)致我國一直以來采用的PPP模式中潛藏著巨大的負(fù)債風(fēng)險，因此，在PPP模式中需要不斷緩解政府的財政壓力，多元化進(jìn)行項目融資，科學(xué)的進(jìn)行工程造價管理，解決資金投入與資金需求之間的矛盾，從而為我國公共產(chǎn)品的發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境。

一、PPP模式中工程造價管理現(xiàn)狀分析

（一）現(xiàn)階段PPP項目造價失控的發(fā)生十分頻繁，政府支出壓力與責(zé)任不斷增加。PPP項目是由政府與社會企業(yè)共同完成的項目，不僅涉及到政府資金，社會資金也會進(jìn)入到項目的各個階段，所以，工程造價管理需要根據(jù)不同階段、不同主體的投資情況進(jìn)行概算，經(jīng)常出現(xiàn)錯誤；而且政府作為工程造價概算的主體，其制定了PPP項目的計算基礎(chǔ)，但在實際管理中只負(fù)責(zé)審計監(jiān)督，從而使項目公司在不完全了解計算基礎(chǔ)前提下，出現(xiàn)造價管理失控的問題。

（二）造價管理與監(jiān)督分離，工程造價管理的執(zhí)行主體是項目公司，而且監(jiān)督主體是政府。在整個PPP項目中，社會資本是所有投資中的比重最大的部分，所以從資金的投入上來看，項目公司是主體，其享有管理項目、決策項目的權(quán)利，但政府作為項目的發(fā)起者，其必須保障自身對項目的決策權(quán)，所以，ppp項目在政府與社會企業(yè)的聯(lián)合下對項目可行性進(jìn)行分析，并最終通過政府的審核予以實施，而且實際的項目管理與決策中，ppp項目在社會企業(yè)主導(dǎo)下自主管理，并接受政府監(jiān)督。

（三）工程造價管理路徑的設(shè)置主要依據(jù)設(shè)計責(zé)任與工程施工主體。受PPP項目公共產(chǎn)品屬性以及政府職責(zé)的影響，各個地區(qū)應(yīng)因地制宜展開工程造價管理，包括工程量清單的編制、計價規(guī)范等內(nèi)容。所以，現(xiàn)階段主要以設(shè)計責(zé)任與工程施工主體為依據(jù)進(jìn)行工程造價信息、工程量清單、計價定額、預(yù)算價格等信息確定，并利用DBB模式進(jìn)行施工與結(jié)算兩個環(huán)節(jié)的工程造價管理，主動接受政府監(jiān)督。

二、PPP模式中工程造價管理的策略

從上述內(nèi)容中可以看出，當(dāng)前PPP模式中工程造價管理優(yōu)勢與劣勢并存，因此，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)階段的社會發(fā)展形勢，對PPP項目的工程造價管理體系進(jìn)行完善。

首先，要明確PPP項目中政府投資的范疇。在PPP項目中，政府投資與社會投資在相應(yīng)的支持上會存在差別，從政府的職能上來講，其有義務(wù)為公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)提供資金支持，但是由于項目的大部分資金與運營成本都由社會企業(yè)所承擔(dān)，所以政府與社會企業(yè)獲取的支持是不一樣的。因此，在PPP項目中應(yīng)明確政府投資的范疇，針對這一部分可以減免扶持與補貼，也是政府明確自身支出監(jiān)管范疇，做好管理與控制。同時，PPP項目作為公共項目，其具有利民惠民的價值，與我國民生產(chǎn)業(yè)有著密切的關(guān)聯(lián)，所以不僅需要實現(xiàn)共產(chǎn)利益還需要考慮到公眾的利益，即使在運營過程中，項目的管理權(quán)掌握在社會企業(yè)中，但一旦發(fā)生重大問題政府仍需承擔(dān)社會責(zé)任與一定的政治風(fēng)險，所以，這也要求政府必須劃分投資范疇，利用公共政策與公共權(quán)力引導(dǎo)PPP項目。

其次，由政府與社會企業(yè)共同針對PPP項目制定工程造價管理的相關(guān)指導(dǎo)意見。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，很多投標(biāo)人為了獲取項目，常以不合理的手段降低項目的利潤，這樣會導(dǎo)致工程造價概算價格與中標(biāo)價格產(chǎn)生較大的差別，從我國近年來的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)中可以了解到，這種情況出現(xiàn)的十分普遍，很多社會企業(yè)會在扣除工程非競爭性費用的前提下，在根據(jù)工程的實際情況，降低其10%-30%的利益。因此，必須在招標(biāo)階段嚴(yán)格控制概算價格，保障其真實、可靠，成為衡量承包商利潤的主要依據(jù)；并根據(jù)PPP項目的情況制定造價管理指南，明確規(guī)定概算價格編制的方式與方法，避免在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中就會造價產(chǎn)生影響。另外，由于ppp項目建設(shè)過程中會涉及到諸多領(lǐng)域，各個階段采用的計價依據(jù)也存在差異，而且目前由于缺乏對這一方面的統(tǒng)一管理，導(dǎo)致造價出現(xiàn)混亂。應(yīng)系統(tǒng)的，按照行業(yè)的不同進(jìn)行工程計價，將工程造價概算編制的三種情況分別應(yīng)用到不同的造價階段。例如，如果PPP項目是與傳統(tǒng)項目相類似的新型項目，那么可以參考相似類型項目以及行業(yè)制定的概算編制指導(dǎo)意見，并將其中的規(guī)定作為計價依據(jù)。

最后，由于我國PPP項目工程造價管理一直存在問題，所以，我國應(yīng)確定PPP項目的模式，發(fā)展工程造價咨詢服務(wù)。目前，PPP項目的發(fā)展主要是以ppp+工程總承包模式為主，所以，咨詢服務(wù)可以針對這一模式，向社會企業(yè)提供項目建設(shè)過程中的規(guī)范與引導(dǎo)，并全程為項目各個階段提供咨詢與服務(wù)，從而確保工程利益不受到影響。

三、結(jié)束語

綜上所述，通過上述分析可以看出，PPP模式中存在政府與社會企業(yè)兩大主體，其工程造價管理既要受到工程項目管理機(jī)制的約束，又要受到項目合同與績效考核的影響。因此，全面的、科學(xué)的工程造價管理才是避免PPP項目出現(xiàn)資金風(fēng)險的主要手段，我國應(yīng)明確當(dāng)前PPP項目工程造價管理中存在的問題，結(jié)合先進(jìn)的經(jīng)驗，構(gòu)建完善的管理體系，對工程造價管理中雙方的責(zé)任與義務(wù)進(jìn)行明確，從而調(diào)整資金的供給方式，規(guī)范工程造價管理，保障PPP模式的順利推進(jìn)。

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