內控視角下行政事業(yè)單位財政財務管理模式優(yōu)化

吳思權

摘要：因社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國財政改革的進程也不斷加快，各項財政準則的出臺為各領域各行業(yè)的財務管理和改革創(chuàng)新準備了條件。行政事業(yè)單位的內部控制主要是對行政事業(yè)單位的資金及其安全進行維護，使其經(jīng)營管理活動符合國家法律法規(guī)的重要制度。內部控制制度的制定，必須符合行政事業(yè)單位的實際情況，有效的內控制度能夠提高單位內部管理水平，能夠加強廉政風險的防控，同時為單位帶來良好的社會和經(jīng)濟效應。[1]本文對行政事業(yè)單位內控建設實施中出現(xiàn)的問題進行闡述并提出解決措施。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；內部控制；財務管理

行政事業(yè)單位的資金來源，差不多都屬于財政撥款，隨著我國經(jīng)濟、社會以及政治形式的變化，行政事業(yè)單位財務管理制度也隨之創(chuàng)新和改革，其作為我國公共事務的重要組成機構，更應該在新形勢下發(fā)揮領頭作用，為財務管理的創(chuàng)新和改革起到推動作用。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出：“對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力泛濫”，為行政事業(yè)單位加強內部控制建設指明了方向。

一、行政事業(yè)單位內控管理的含義及準則

行政事業(yè)單位內控管理主要建立在財務管理制度的基礎上，其管理的主要目標為風險監(jiān)管的有效性與風險的防范。在財務管理的進程中，對關鍵控制點進行刻畫，通過流程的方式表達管理過程中行政事業(yè)單位的管理規(guī)范。內控管理作對單位具有財務風險預警、對付和防范的特點，是行政事業(yè)單位財務管理的重要內容。

行政事業(yè)單位的內控管理必須嚴格遵守實際性、合法性與制約性這三條準則。實際性主要指單位內控制度的建設，要與其單位的實際工作內容與業(yè)務進行安排，滿足財務執(zhí)行的供給，保證行政事業(yè)單位的財務信息完整可靠。合法性是指單位的財務內控制度要遵守《會計法》及《內部會計控制規(guī)范》等相關法律法規(guī)?！敝萍s性是指內控制度的建設中，不同崗位的財務人員要相互監(jiān)督、相互進步，減少財務人員以權謀私，徇私舞弊的情況發(fā)生。

二、行政事業(yè)單位內部控制中的問題

（一）內控意識薄弱

我國有不少財務管理人員沒有真正認知了解財務管理工作，自身的財務管理知識以及技能無法有效的實施在財務管理的工作上。并且不少高層管理領導認為財務管理的工作并不重要，不能根據(jù)實際情況安排財務管理計劃，行政事業(yè)單位的財務管理狀況不容樂觀，造成行政事業(yè)單位的財務管理缺乏實質內容，其管理水平也裹足不前。

（二）內部制衡監(jiān)督機制的不清楚

行政事業(yè)單位是不以盈利為目的，主要以滿足社會文化、增進社會福利，為社會提供各種服務為目的的社會組織，所以在內控制度建設方面缺乏內部生存發(fā)展需要的自發(fā)動力。制衡牽制機制在重要資產(chǎn)的審批管理以及決策議事等方面起著監(jiān)督作用。我國當前的牽制機制與運用監(jiān)督存在著一些漏洞，對行政事業(yè)單位的財務管理水平以及單位資金的利用嚴重的影響。

（三）財務管理人員綜合素質較低

在一些行政事業(yè)單位中，其高層管理人員將重心放在了單位的發(fā)展上，雖然財務管理人員按照國家制定的標準執(zhí)行，但卻沒有結合實際單位情況進行改進。部分財務管理人員沒有接受專業(yè)的財務管理知識教育及培訓課程，對財務管理的技能與知識存在一定限制，使財務管理的整體水平呈現(xiàn)出下滑的趨勢。[3]除此之外，一些財務管理人員對新知識的接受較為緩慢，需要長時間的適應事業(yè)單位財務管理的需要。還有部分管理人員因工作時間及年齡等原因，僅滿足于目前所掌握的技能和知識，對外界環(huán)境的變化并不關注，造成自身知識結構古板老舊，不利于管理質量的提高。

（四）管理制度不完善

管理制度的不完善，造成內部控制管理目標無法有序有效的實施。當前，部分行政事業(yè)單位沒有將財務管理制度的擬定及執(zhí)行放在行政事業(yè)單位發(fā)展的重要位置，形成管理隨意，以權謀私的混亂結果。只有行政事業(yè)單位的管理者保持對財務管理制度的高度重視，并落到實處，為行政事業(yè)單位長遠有序的發(fā)展提供保障。

三、內控視角下行政事業(yè)單位財務管理模式的優(yōu)化措施

（一）完善財務管理內控意識

行政事業(yè)單位的高層管理者應充分與單位實際情況結合，從內部控制角度對財務管理機制進行完善與改進，確保財務部門所收集的數(shù)據(jù)信息具有及時性、準確性與全面性的特點。單位管理層還應該對財務管理內部的工作加大宣傳力度，通過開展活動、會議等向各部門宣傳財務管理的重要性，讓其他部門的員工轉變對財務管理工作的錯誤認識，并且讓使其積極主動的配合財務管理部門的工作，繼而提升財務管理工作水平。

（二）提高財務管理人員綜合素質

想要提高財務管理人員的素質，行政事業(yè)單位首先就要重視財務管理人員的招聘。財務管理人員要充分結合單位的實際隋況，對應聘人員的任職資格與管理水平提出問題及要求，盡可能選擇操作能力較強，經(jīng)驗較豐富的人擔任對應的職位。單位還應當加強對管理人員的繼續(xù)教育，邀請專業(yè)權威的會計人士為其講解最新的會計政策及法規(guī)，使財務管理人員能夠把管理理論與內部控制制度相結合，達到提升財務管理工作水平的目的。

（三）強化行政事業(yè)單位預算

行政事業(yè)單位財務內控機制的重要手段是年度經(jīng)費預算，盡管部分行政事業(yè)單位建立了部門預算制度，但其涵蓋范圍較小，使得預算的權威性與獨立性不能得到保證，所以行政事業(yè)單位的部門預算制度需要加倍改進及完善，從傳統(tǒng)功效預算向部門預算過渡，嚴格管理資金支出程序，完善部門支出管理，確保預算能夠有效執(zhí)行，發(fā)揮其最大限度的效用。

（四）完善財務管理評估工作

行政事業(yè)單位需充分發(fā)揮內部審計部門的財務管理評估技能，對內部控制制度進行定期調查研究，在其中找到內部控制的缺陷，以報告的形式提交給單位管理者，在會上作為修正內部控制制度的憑證。建立內部管理信息報告制度，有利于內部信息反饋機制的形成，避免了信息報告流于形式的缺點，提高內部信息報告的及時性。

四、結束語

本文從內部控制管理的角度出發(fā)，對行政事業(yè)單位的含義及準則進行了闡述，提出我國行政事業(yè)單位目前存在的缺陷，并提出對應解決措施，促進我國行政事業(yè)單位的發(fā)展。

我國自改革開放以來，以社會主義為核心的市場經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快，為了為人民群眾提供優(yōu)質服務，實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化，行政事業(yè)單位財務管理內部控制的實現(xiàn)是十分重要的。我國現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的主要工作就是加強財務管理，優(yōu)化財務管理模式，這是順應時代發(fā)展的重要舉措。所以事業(yè)單位必須時刻把握時代賦予的機會，迎接挑戰(zhàn)，及時完善更新財務管理理念，提高財務管理人員的風險意識，不斷優(yōu)化財務管理模式，使財務管理的方法制度更加完善，對財務管理人員的工作要進行嚴格規(guī)范，禁止貪污腐敗、以權謀私的輕微發(fā)生，在最大程度上保證財務管理的質量。

內部控制制度是一個不斷調整和改進的過程，行政事業(yè)單位是不以營利性為目的的單位，企業(yè)內部控制制度及措施必須根據(jù)行政事業(yè)單位的特點制定。行政事業(yè)單位的高層管理者需要從財務管理制度、預算控制以及內部牽制機制等方面進行改善，在內部控制制度的完善中不斷提升實施效果，進而提高財務管理水平。

參考文獻：

[1]唐大鵬，孫曉靚，王璐璐.內控視角下行政事業(yè)單位財政財務管理模式優(yōu)化探析[J].財務與會計，2017（2）：62-64.

[2]江淑霞.內控視角下行政事業(yè)單位財政財務管理模式優(yōu)化探析[J]，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2017（8）：1OO-1O1.

[3]戴虹.基于財務管理和內部控制融合的行政事業(yè)單位內控模式探究[J].財經(jīng)界：學術版，2016（12）：231-231.