洛陽(yáng)市河洛英才計(jì)劃淺析

劉東霞

一、洛陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)概況

洛陽(yáng)位于河南省西部、黃河中游，是國(guó)務(wù)院首批公布的歷史文化名城和著名古都，中原城市群副中心城市，也是中部地區(qū)重要的工業(yè)城市?，F(xiàn)轄1市8縣6區(qū)，I個(gè)正廳級(jí)規(guī)格的洛陽(yáng)市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、1個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、1個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、2個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、18個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。總面積1.52萬(wàn)平方公里，人口705萬(wàn)。洛陽(yáng)現(xiàn)有高等院校4所，各類(lèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)1300余家。其中原省部屬科研院所14家，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)（載體）58家；省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)（載體）327家，河南省院士工作站33個(gè)，博士后科研工作站（分站）29個(gè)。

2018上半年全市生產(chǎn)總值2159.3億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)8.8%，自2017年上半年以來(lái)連續(xù)5個(gè)季度保持在8.5%以上的增長(zhǎng)水平，分別高于全國(guó)、全省2個(gè)和I個(gè)百分點(diǎn)，增速居全省第3位，穩(wěn)居第一方陣。六大高成長(zhǎng)性制造業(yè)成為主動(dòng)力，上半年六大高成長(zhǎng)性制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11.8%，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到64.2%。新興新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，上半年，機(jī)器人產(chǎn)量同比增長(zhǎng)163.8%，鋰電池增長(zhǎng)29.9%；網(wǎng)絡(luò)零售、跨境電商等新業(yè)態(tài)增勢(shì)良好，上半年限額以上批發(fā)和零售業(yè)中通過(guò)公共網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的商品零售額增長(zhǎng)20.6%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，服務(wù)業(yè)占GDP比重進(jìn)一步提高。三產(chǎn)超二產(chǎn)的格局進(jìn)一步鞏固。從需求結(jié)構(gòu)看，消費(fèi)的提升有力地發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“穩(wěn)定器”作用；服務(wù)業(yè)投資比重增加，投資結(jié)構(gòu)有所改善。從工業(yè)結(jié)構(gòu)看，裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持良好增勢(shì)，高耗能行業(yè)增速放緩。服務(wù)業(yè)主導(dǎo)作用不斷增強(qiáng)，今年上半年服務(wù)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為61.2%，高于第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率23.9個(gè)百分，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)由工業(yè)拉動(dòng)向服務(wù)業(yè)與工業(yè)共同拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

二、洛陽(yáng)市河洛英才計(jì)劃的產(chǎn)生背景

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是建立在重大前沿科技突破的基礎(chǔ)上，技術(shù)創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，而創(chuàng)新活動(dòng)的高投入、高風(fēng)險(xiǎn)性以及技術(shù)外溢的外部性又使得戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展易出現(xiàn)效率低下、投資過(guò)度等“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象。從產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論及政府干預(yù)理論的視角出發(fā)，政府政策的扶持及支持在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中起到了重要的支撐作用。隨著我國(guó)市場(chǎng)化水平的進(jìn)一步提高，在政府補(bǔ)助行為的“擠出效應(yīng)”和“刺激效應(yīng)”的共同作用下，政府的產(chǎn)業(yè)扶持政策與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)效率產(chǎn)生了重要影響。

洛陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，外部不確定性、不穩(wěn)定性上升，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)依然艱巨。對(duì)于老工業(yè)基地洛陽(yáng)來(lái)說(shuō)，尤其需要用好政策吸引和培育一批“金鳳凰”讓產(chǎn)業(yè)沃土上開(kāi)出科技之花。近年來(lái)洛陽(yáng)一些科研院所部分外遷，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，與省會(huì)鄭州的差距在加大，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距更大。對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)必須加大資金支持，才能夠吸引海內(nèi)外人才，振興洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)，河洛英才計(jì)劃是一個(gè)創(chuàng)新型的新興產(chǎn)業(yè)支持計(jì)劃，正在不斷探索之中所以值得我們?nèi)フJ(rèn)真研究。如何做大做強(qiáng)先進(jìn)裝備制造、新材料、高端石油化工、電子信息、旅游五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育機(jī)器人及智能制造、新能源、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融六大新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展文化、科技服務(wù)、牡丹、健康養(yǎng)老、高效農(nóng)業(yè)五大特色產(chǎn)業(yè)。

三、河洛英才計(jì)劃的實(shí)施狀況

按照國(guó)家、省、市對(duì)產(chǎn)業(yè)的分類(lèi)，申報(bào)“河洛英才計(jì)劃”的人才（團(tuán)隊(duì)）大致分為十類(lèi)，分別是：機(jī)器人及高端裝備制造、新能源和新能源汽車(chē)、石化煤化、現(xiàn)代醫(yī)藥及生物產(chǎn)業(yè)、新材料、電子信息、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，洛陽(yáng)以鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)洛陽(yáng)片區(qū)、國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范為契機(jī)，深入落實(shí)《關(guān)于實(shí)施“河洛英才計(jì)劃”加快引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）的意見(jiàn)（試行）》（洛發(fā)[2015]9號(hào)），積極營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)業(yè)型人才（團(tuán)隊(duì)）指帶技術(shù)、專(zhuān)利、項(xiàng)目、資金等落戶(hù)洛陽(yáng)創(chuàng)辦企業(yè)，技術(shù)和產(chǎn)品能產(chǎn)生顯著經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，能引領(lǐng)洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的人才（團(tuán)隊(duì)）；創(chuàng)新型人才（團(tuán)隊(duì)）指依托洛陽(yáng)本地現(xiàn)有企業(yè)載體，本身?yè)碛休^大創(chuàng)新潛力，具有可產(chǎn)業(yè)化的發(fā)明專(zhuān)利或自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果的人才（團(tuán)隊(duì)）。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）落戶(hù)洛陽(yáng)市創(chuàng)辦企業(yè)或與用人單位簽訂有效合同的，經(jīng)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益指標(biāo)綜合評(píng)估后，按領(lǐng)軍型、高層次、緊缺型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）等不同層次分別給予不低于5000萬(wàn)元、3000萬(wàn)元及1000萬(wàn)元的啟動(dòng)資金。

浙江大學(xué)生物醫(yī)藥研究所常務(wù)副所長(zhǎng)、洛陽(yáng)澤達(dá)惠康醫(yī)藥科技有限公司董事長(zhǎng)劉雪松是洛陽(yáng)市第一批“河洛英才計(jì)劃”支持團(tuán)隊(duì)之一。普萊柯生物工程股份有限公司研發(fā)了國(guó)內(nèi)首個(gè)純病毒樣顆粒豬圓環(huán)病毒2型基因工程亞單位疫苗（大腸桿菌源）——“圓柯欣”，該疫苗產(chǎn)品由普萊柯公司主持承擔(dān)、我市“河洛英才計(jì)劃”田克恭團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)研發(fā)，是我省重大科技專(zhuān)項(xiàng)《四種新型基因工程動(dòng)物疫苗研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化》取得的重要科技成果，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，己成功獲批農(nóng)業(yè)部新獸藥注冊(cè)證書(shū)。硅谷歸來(lái)的李衛(wèi)東團(tuán)隊(duì)享受高層次型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)資助政策，主持博立信（洛陽(yáng)）科技有限公司“傳感器及光電子元器件”項(xiàng)目。

第三批河洛英才計(jì)劃今年上半年已經(jīng)開(kāi)始評(píng)審，目前正在進(jìn)行中，重點(diǎn)考量申報(bào)人才（團(tuán)隊(duì)）的學(xué)習(xí)、工作、以往承擔(dān)項(xiàng)目或主持重大工程情況及主要代表性成果，在國(guó)際（國(guó)內(nèi)）學(xué)術(shù)界的地位及在相關(guān)領(lǐng)域的影響力、擁有的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和發(fā)明專(zhuān)利情況、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的潛力、對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)及引領(lǐng)作用。項(xiàng)目可行性重點(diǎn)考量研發(fā)產(chǎn)品或服務(wù)的技術(shù)領(lǐng)先程度及市場(chǎng)前景，主要從項(xiàng)目計(jì)劃的完整性、合理性、可行性及運(yùn)作模式等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。包括項(xiàng)目實(shí)施方案、市場(chǎng)分析、營(yíng)銷(xiāo)策略、財(cái)務(wù)分析、風(fēng)險(xiǎn)控制和團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)。預(yù)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益重點(diǎn)考量項(xiàng)目在洛陽(yáng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化或建立支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共技術(shù)平臺(tái)的預(yù)期成效（尤其是可實(shí)現(xiàn)的利稅等效益），對(duì)洛陽(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才集聚的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，以及對(duì)洛陽(yáng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的促進(jìn)作用。重點(diǎn)考量人才（團(tuán)隊(duì)）的整體表現(xiàn)，團(tuán)隊(duì)帶頭人應(yīng)思路清晰，團(tuán)隊(duì)成員對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)領(lǐng)先程度、市場(chǎng)分析情況、財(cái)務(wù)運(yùn)行模式等應(yīng)有深刻全面的闡述，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確對(duì)評(píng)估專(zhuān)家的相關(guān)問(wèn)題作出較好回答等。我們期望通過(guò)河洛英才計(jì)劃帶動(dòng)洛陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)騰飛！