芻議企業(yè)中預算管理的應用

李廣祥

【摘 要】預算管理是財經(jīng)管理的重要方法和手段，加強預算管理，有利于提高經(jīng)費使用效益，是規(guī)范財務管理行為、建立內(nèi)部約束機制的需要。 全面推行預算管理是發(fā)達國家財經(jīng)管理多年積累的經(jīng)驗，對建立現(xiàn)代財經(jīng)管理制度、提高財務管理水平、增強經(jīng)費保障力有著十分重要的意義。

【關鍵詞】預算管理；強化；措施

一、目前預算管理存在的主要問題

盡管近幾年國家對預算管理制度、體系進行了很多大膽的改革和有益的嘗試，財經(jīng)法規(guī)政策、財務管理體制不斷完善，但由于受傳統(tǒng)預算管理的束縛和各種主客觀因素的影響， 目前一些單位在預算管理方面的問題還不同程度的存在。

1.預算意識淡薄 ，管理混亂

沒有良好的預算意識， 預算管理就是一名空話； 沒有預算管理意識，財務管理中規(guī)范開支、減少隨意性就無法落實。俗話說，態(tài)度決定一切。當前一些預算單位的財務工作預算管理意識弱化的現(xiàn)象普遍存在。雖然按照規(guī)定，目前各事業(yè)單位無論規(guī)模大小都會編制財務預算，但由于一些領導（包括主要領導和分管領導）在預算理解和預算管理上存在誤區(qū)，沒有充分意識到預算管理的重要性，沒有很好的將預算與管理相結合， 使預算無法發(fā)揮其應有的職能； 部分財務人員在實務上缺乏經(jīng)驗，因此在組織財務預算時抱著應付的態(tài)度，預算組織、預算制度、預算執(zhí)行和考核等一系列具體財務預算管理體系不完善， 在具體工作中編制粗糙、內(nèi)容簡單、隨意性大；部分單位沒有建立完善的預算管理體系，經(jīng)費收支不按預算編制管理，預算管理混亂，流于形式。

2.預算方法不科學 ，內(nèi)容不健全

由于多數(shù)單位財務部門人員配備不足， 存在忙于應付日常的財務核算工作，沒有更多精力來考慮如何科學編制財務預算的問題，加之有的財務負責人對預算管理的理論知識掌握不扎實，缺乏實際操作經(jīng)驗，這就導致了目前預算編制方法簡單，缺乏科學性和統(tǒng)籌性；有的預算編制拘泥于財務數(shù)據(jù)，其中最突出的問題就是零基預算運用不科學，片面理解，導致數(shù)據(jù)失真，切合實際不夠。 由于零基預算的工作量要遠遠大于傳統(tǒng)的基數(shù)預算法，這就導致部分單位依舊沿用以前的上年基數(shù)+本年因素的預算方法，出現(xiàn)預算編制方法籠統(tǒng)、因循守舊，不便將預算分解到各部門執(zhí)行的情況；有的采用靜態(tài)預算指標，導致預算管理出現(xiàn)盲目性、滯后性和缺乏彈性，忽視了動態(tài)管理；有的在預算編制上結合單位發(fā)展和管理的實際運用不夠，缺乏長遠戰(zhàn)略眼光。

3.預算編制倉促 ，時間得不到保證

對財務預算的審查報批，很多單位是上一會計年度年末，但由于一些重點工作需要在年度會議召開后才能夠確定， 這就影響到財務預算的編制時間相對倉促，缺乏深入細致的調查研究，導致一些具體項目開支細化、量化不夠。 調查發(fā)現(xiàn)，很多單位的預算編制時間很短，長的一個多月，短的只有十幾天，預算編制多數(shù)是倉促完成。 加之目前很多單位的經(jīng)費和物資保證工作量逐年增加，涉及的資金量也越來越大，存在很多變數(shù)和不確定因素， 這就導致財務人員不能夠及時準確地處理各種財務問題，沒有足夠的時間和精力對預算項目進行必要而充分的調研、論證，導致預算編制簡單粗糙。

4.預算執(zhí)行過程不規(guī)范 ，不透明

要使預算達到預期效果，除了要進一步增強預算意識、科學的編制方法和充足的時間，還需要有強力的措施保障執(zhí)行，才能保證預算管理的順利實施。 一些單位在預算執(zhí)行過程中，沒有嚴格按照預算進行控制、管理，費用支出沒有預算、定額，平時的財務工作僅是審核資金的流向、發(fā)票的真?zhèn)?，對資金的管理經(jīng)常是事后核算，沒有對資金的使用進行科學的預測和控制，開支前計劃不周，開支后把關不嚴的情況時有發(fā)生，預算與執(zhí)行脫節(jié)。 除此以外，預算執(zhí)行力度缺乏還體現(xiàn)在沒有一套相應的分析考評制度， 財務部門往往將財務預算的編制視為預算管理的全部內(nèi)容，忽視了后期的考核，導致很多單位雖有考核指標但忽視了預算執(zhí)行的結果考評，也沒有將預算管理與部門激勵機制相結合。

二、強化預算管理的措施

從以上存在的問題看，目前的預算管理還遠不盡人意；因此如何解決現(xiàn)有的問題，進一步強化和完善預算管理體系，這是我們每個財務人員應該思考的問題。

1.預算管理要人人參與 ，形成共識

強化預算管理，不但財務人員要提高對預算管理重要性的認識，明確財務預算管理的目標，而且各級領導和全體員工都要統(tǒng)一思想，做到全員參與，形成共識，否則預算管理效果會大打折扣。首先要端正態(tài)度、提高認識。 預算管理不單純是財務部門的工作，而是一項系統(tǒng)工程，是實現(xiàn)事業(yè)單位自我控制、約束和發(fā)展的有效途徑，它需要各部門的密切配合，才能使各項資源得以優(yōu)化整合、財務管理得以強化、資金效率得以提高，所以每個同志都必須轉變觀念，提高認識，通過預算管理實現(xiàn)各項財經(jīng)活動的自我控制、自我發(fā)展和資源配置的最優(yōu)化。 其次要牢固樹立預算法規(guī)意識。

2.與時俱進 ，改進和完善預算管理辦法

工欲善其事必先利其器，說的就是辦法的重要性。 目前一些預算法規(guī)制度，有很多已不能適應新的預算管理新情況、新問題，而且個別問題，預算法中也沒有具體規(guī)定，在預算編制、細化部門預算和問責等諸多方面，還需要進一步加強管理和規(guī)范，有必要根據(jù)新形勢新任務，制定更加科學合理的預算規(guī)章制度。 首先要全面采用零基預算、綜合預算和細化預算的原則，使預算指標更符合實際情況，做到量入為出、留有余地，同時也能避免以往的不合理因素扭曲預算執(zhí)行的科學性。 其次要全面擴大預算管理的內(nèi)容和范圍， 要將本單位的所有經(jīng)費開支都列入預算，統(tǒng)一標準，使各項開支都做到有章可循，有法可依，才能保證財務預算管理工作正規(guī)有序和有效運行；同時進一步細化預算對象，預算編制的項目應細化到每一個具體項目，比如人員生活費、公務事業(yè)費以及項目經(jīng)費（基礎設施建設費、裝備購置經(jīng)費）等所有經(jīng)費都應分門別類地組織預算。 第三要規(guī)范部門收支行為，嚴格落實收支兩條線管理，不搞自收自支或邊收邊支，逐步建立體系完整、內(nèi)容全面、運轉高效的預算編制機制，促進經(jīng)費收支規(guī)范化、制度化。

3.科學統(tǒng)籌 ，系統(tǒng)周密編制預算

預算編制是指各預算單位制定籌集和分配預算資金年度計劃的預算活動。 財務預算是一項復雜而龐大的系統(tǒng)工程，需要單位上下通力協(xié)同配合， 在進行具體的預算編制工作時既要考慮本單位本部門的實際情況，還要能準確把握上下級、同級單位之間的情況和預估未來可能發(fā)生的變化，因此必須統(tǒng)籌安排、周密計劃。在預算編制的過程中，要堅持量入為出、實事求是、真實合法、積極穩(wěn)妥、保障重點、兼顧一般的原則，對預算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排，做到量力而行、收支平衡。 在實際操作時，要盡早安排相關人員下達預算收支計劃， 同時讓財務人員參與到單位的重大經(jīng)濟活動會議中，使其盡可能了解掌握相關信息，從而能夠及時地將這些信息應用到預算編制中。 同時可適當增加預算編制人員配備或成立專職預算管理委員會等機構， 切實解決預算編制工作時間不夠充裕的問題，逐步提高預算工作的質量和水平。

4.加強預算管理 ，強化預算執(zhí)行

預算執(zhí)行是指預算目標的實現(xiàn)過程， 預算執(zhí)行管理是財務管理的重要內(nèi)容，關系到財務管理科學化精細化目標的實現(xiàn)，關系到預算職能作用的有效發(fā)揮，關系到資金使用效益的不斷提高。加強預算管理，強化預算執(zhí)行，一是要增強執(zhí)行預算管理的自覺性。各個單位的管理部門應制定本單位的預算管理內(nèi)控制度，定期通報進度，明確各項經(jīng)費開支的審批權限，單位領導要模范帶頭，嚴格執(zhí)行預算，按規(guī)辦事。 二是要提高各項預算指標的科學性。要密切關注預算執(zhí)行進度和質量，采用諸如比較分析、回歸分析、因素分析等方法結合財務技術資料分析預算指標和實際指標之間的差異，并找到出現(xiàn)差異的原因，適時調整預算，從定性和定量角度剖析執(zhí)行單位的發(fā)展?jié)摿Σ橄缕诘念A算編制提供歷史數(shù)據(jù)。三是要實行目標管理責任制，嚴格落實問責制度。

參考文獻：

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