論深化推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革

李靜

摘要：作者結(jié)合本職工作，闡述了自己的拙見與體會(huì)：一、落實(shí)配套措施，推進(jìn)國(guó)庫(kù)制度改革。二、開展電子化改革，完善國(guó)庫(kù)集中繳撥運(yùn)行機(jī)制。三、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)改革全覆蓋。四、推行公務(wù)卡制度，加強(qiáng)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理。

關(guān)鍵詞：財(cái)政國(guó)庫(kù)；管理制度；深化改革

自2014年財(cái)政部、中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)方案》的通知下達(dá)以后，我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)改革在全國(guó)各地相繼展開，經(jīng)過10多年的探索與實(shí)踐，確立了“建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度”的財(cái)政國(guó)庫(kù)改革方向。并在財(cái)政部、人民銀行聯(lián)合下發(fā)的《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)方案》中予以確定。各級(jí)政府財(cái)政部門按照這一要求，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，實(shí)施了本地區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的改革。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不平衡，改革進(jìn)度參差不齊，如何推進(jìn)和進(jìn)一步深化我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，盡快建立起基礎(chǔ)牢固、功能健全、體系完備、技術(shù)先進(jìn)的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度，大力提升我國(guó)財(cái)政資金管理水平，提高財(cái)政資金管理使用效益，成為當(dāng)前財(cái)政國(guó)庫(kù)管理行業(yè)同仁共同關(guān)心的課題。

一、落實(shí)配套措施，推進(jìn)國(guó)庫(kù)制度改革

實(shí)施財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，不僅改變了傳統(tǒng)的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理方式，同時(shí)財(cái)政國(guó)庫(kù)的職能也相應(yīng)發(fā)生了變化，由傳統(tǒng)簡(jiǎn)單的國(guó)庫(kù)資金收支管理，向控制預(yù)算執(zhí)行，政府資產(chǎn)、負(fù)債管理等方面拓展。因此，國(guó)庫(kù)管理制度改革不是單純的國(guó)庫(kù)改革，涉及到其他不同方面，因此，推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)制度改革，相關(guān)的配套措施要落實(shí)到位，方能奏效。包括：一是深化預(yù)算管理改革，全面落實(shí)部門預(yù)算制度，認(rèn)真細(xì)致編制部門預(yù)算，明確收支分類，公開收支活動(dòng)，把所有部門資金支付納入預(yù)算之內(nèi)。二是設(shè)立公開單一賬戶，撤銷各部門、單位的所有銀行賬戶。三是出臺(tái)和完善相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度。明確國(guó)庫(kù)管理和運(yùn)行程序和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，做到有章可循，有據(jù)可查，規(guī)范運(yùn)行。四是循序漸進(jìn)，做好改革過程中前后政策的銜接，搞好原有會(huì)計(jì)集中核算制度向國(guó)庫(kù)集中支付制度的過度。五是落實(shí)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，培養(yǎng)、配置高素質(zhì)管理人員，建立起一支適應(yīng)改革需要的員工隊(duì)伍。

二、開展電子化改革，完善國(guó)庫(kù)集中繳撥運(yùn)行機(jī)制

財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的主要內(nèi)容是“財(cái)政資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的管理制度”。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅需要管理制度的改革，還需要管理手段上的更新?lián)Q代，實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效運(yùn)行。開展財(cái)政國(guó)庫(kù)運(yùn)行電子化改革就是更新管理手段，提升運(yùn)行效率的有效措施。開展電子化改革就是運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)的電子計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過建立財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)稅收收入全部通過財(cái)稅庫(kù)銀橫聯(lián)系統(tǒng)收繳。依托現(xiàn)有非稅收入?yún)R繳系統(tǒng)，優(yōu)化非稅收入收繳流程。通過以電子憑證庫(kù)和自助柜面業(yè)務(wù)取代紙質(zhì)憑證，在預(yù)算執(zhí)行中全面取消紙質(zhì)憑證傳遞，建立覆蓋財(cái)政部門、人民銀行、預(yù)算單位和代理銀行的現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，形成安全、便捷、高效的財(cái)政國(guó)庫(kù)統(tǒng)一繳撥管理運(yùn)行新機(jī)制。

三、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)改革全覆蓋

深化財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，在縣級(jí)政府財(cái)政部門推行的基礎(chǔ)上，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)骨干，組建隊(duì)伍，選擇條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，把改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政改革全覆蓋，并區(qū)別不同地區(qū)，采取不同改革模式。“統(tǒng)收統(tǒng)支”地區(qū)，納入縣級(jí)財(cái)政系統(tǒng)實(shí)施改革，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)視為縣級(jí)財(cái)政的一個(gè)預(yù)算單位，按照單一賬戶、集中繳付的原則對(duì)原有管理制度實(shí)施改革。實(shí)行“分稅制”管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，比照縣級(jí)改革模式實(shí)施改革。按照已出臺(tái)的各項(xiàng)管理制度和政策法規(guī)，對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行規(guī)范，比照縣財(cái)政部門制定鄉(xiāng)政府部門財(cái)政預(yù)算；清理在銀行和鄉(xiāng)信用社等金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的賬號(hào)，保留一個(gè)零余額賬戶和一個(gè)財(cái)政直補(bǔ)資金專戶，實(shí)施各種收入統(tǒng)一繳付，各種支付統(tǒng)一支出。逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)制度改革的全面覆蓋。

四、推行公務(wù)卡制度，加強(qiáng)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理

財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革拓展了財(cái)政國(guó)庫(kù)管理的職能，加強(qiáng)預(yù)算管理，控制預(yù)算執(zhí)行是其管理職能之一，創(chuàng)新制度，推行公務(wù)卡制度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理，是實(shí)施預(yù)算管理的有效手段。推行公務(wù)卡制度，一是要進(jìn)一步擴(kuò)大公務(wù)卡使用范圍，實(shí)現(xiàn)公務(wù)卡制度市縣全覆蓋；不斷提高公務(wù)卡使用頻率和資金結(jié)算比例，二是要切實(shí)提高公務(wù)支出透明度；全面推行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，三是積極研發(fā)公務(wù)卡管理信息系統(tǒng)，引導(dǎo)商業(yè)銀行優(yōu)化用卡環(huán)境，加快銀行卡受理市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)公務(wù)卡制度的健康發(fā)展。以此加強(qiáng)財(cái)政國(guó)庫(kù)對(duì)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理。

財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，建立現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理體制，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面深化改革的重要內(nèi)容，涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和積累，是最大的國(guó)計(jì)民生?，F(xiàn)在確立的以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，適應(yīng)了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，促進(jìn)了財(cái)政國(guó)庫(kù)管理的發(fā)展，提升了財(cái)政資金的使用效益，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。但是隨著時(shí)代的進(jìn)步，隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的問題和新的矛盾會(huì)不斷出現(xiàn)，因此，改革永遠(yuǎn)在路上，只有與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，不斷改革，才能跟上世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，才能使國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展永遠(yuǎn)站在時(shí)代的前列。我們財(cái)政國(guó)庫(kù)系統(tǒng)工作人員要不斷學(xué)習(xí)，用于創(chuàng)新，不斷進(jìn)步，跟上時(shí)代發(fā)展，做好本職工作，成為一個(gè)合格的國(guó)家財(cái)政國(guó)庫(kù)管理者。