自由貿(mào)易試驗區(qū)的探索脈絡(luò)及對浙江的啟示

□秦詩立

自貿(mào)試驗區(qū)是國際獨一無二的對外開放合作平臺。對浙江而言，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)既需加快進程，主動借鑒學習上海自貿(mào)試驗區(qū)的成功經(jīng)驗，特別是加快寧波各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的整合優(yōu)化，設(shè)立建成統(tǒng)一的寧波綜合保稅區(qū)，同時支持創(chuàng)新設(shè)立溫州、臺州等綜合保稅區(qū)，進一步完善浙江綜合保稅區(qū)布局

2018年4月，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于《支持海南全面深化改革開放》的指導意見，明確要堅持全方位對外開放，按照先行先試、風險可控、分步推進、突出特色的原則，在海南全境建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，賦予其現(xiàn)行自由貿(mào)易試驗區(qū)試點政策。這是我國首次以一個省域為單元規(guī)劃建設(shè)的自貿(mào)試驗區(qū)，突破性很強。自貿(mào)試驗區(qū)是國際獨一無二的對外開放合作平臺，目前國內(nèi)尚缺乏歷史縱向視角的系統(tǒng)梳理，本文對此進行了探索，清楚其內(nèi)在脈絡(luò)和趨勢，對我國進一步建設(shè)成熟自貿(mào)試驗區(qū)、建立自貿(mào)港，有著重要意義。

上海綜合保稅區(qū)是自貿(mào)試驗區(qū)探索的邏輯起點

改革開放以來，我國高度重視對外開放合作體制機制創(chuàng)新與平臺建設(shè)。1990年6目國務(wù)院批準設(shè)立我國第一個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域——上海外高橋保稅區(qū)。此后，我國創(chuàng)新設(shè)立了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域類型，即保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)（含霍爾果斯邊境合作區(qū)）、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)，分門別類制定了相應的管理政策，形成了較完備的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域體系。

2009年11月，上海綜合保稅區(qū)管委會成立，它不是傳統(tǒng)的綜合保稅區(qū)，而是作為上海市人民政府派出機構(gòu)，統(tǒng)一管理洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)（含外高橋保稅物流園區(qū)）及浦東機場綜合保稅區(qū)的行政事務(wù)。

相對此前的各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，上海綜合保稅區(qū)設(shè)立有著重大的體制機制創(chuàng)新：一是實現(xiàn)了三區(qū)（洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)、浦東機場綜合保稅區(qū)）和三港（外高橋港、洋山深水港、浦東國際機場空港）的整體聯(lián)動、差異互促，加快了協(xié)力把洋山保稅港區(qū)建成上海國際航運中心核心區(qū)域、把外高橋保稅區(qū)建成上海國際貿(mào)易中心重要功能前沿、把浦東機場綜合保稅區(qū)建成國際航運中心重要組成部分的步伐；二是實現(xiàn)了保稅區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)三類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的政策、資源、產(chǎn)業(yè)和功能一體化整合互補，凸顯了上海綜合保稅區(qū)作為上海統(tǒng)一海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的整體優(yōu)勢，促進了上海綜合保稅區(qū)成為上海建設(shè)國際航運中心核心區(qū)域、國際貿(mào)易中心重要載體、國際金融中心重要突破點；三是創(chuàng)新拓展了具有自由貿(mào)易區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，使區(qū)域功能更豐富、成本更低廉、運作更順暢、企業(yè)更便利，實現(xiàn)了1+1+1＞3的放大效應，創(chuàng)新形成了資源優(yōu)化整合、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的新格局、大格局。

2012年11月，上海市人大常委會表決通過《上海市推進國際貿(mào)易中心建設(shè)條例》，提出在國家有關(guān)部門的指導下，推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。

2013年初，上海市《政府工作報告》提出，將試點設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)。與此同時，上海向國家相關(guān)管理部門提交了在上海綜合保稅區(qū)設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)的申請，并積極協(xié)助商務(wù)部提交相關(guān)試點方案。

鑒于6類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能導向差異大、管理體制差異大、政策對接較難等弊端，2015年8月國務(wù)院出臺了《加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案》，明確除了對管理不善、功能作用發(fā)揮較差的海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)域需責令整改或撤銷退出外，其它海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域都需有序整合優(yōu)化為新一代綜合保稅區(qū)，并需借鑒上海綜合保稅區(qū)經(jīng)驗，積極充實完整相關(guān)功能導向、體制機制。

上海自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立開啟對外開放新篇章

上海自貿(mào)試驗區(qū)是上海綜合保稅區(qū)的升級版，兩者間有著一脈相承的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。2013年7月，國務(wù)院常務(wù)會議通過《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，上海市申請的“自由貿(mào)易園區(qū)”搖身變成“中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)”。2013年9月，上海自貿(mào)試驗區(qū)掛牌成立。此為試驗區(qū)建設(shè)第一階段。

上海自貿(mào)試驗區(qū)與當時國內(nèi)其他各類海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)域的最大差異是實施了“一線”放開、“二線”管住的“境內(nèi)關(guān)外”的新型監(jiān)管制度，即貨物可在區(qū)內(nèi)自由出入境，貨物從自貿(mào)試驗區(qū)出入境內(nèi)非自貿(mào)試驗區(qū)則要選擇性征收相應稅收。同時，上海自貿(mào)試驗區(qū)相比保稅區(qū)更強調(diào)貿(mào)易和投資自由化。

2015年4月，國務(wù)院發(fā)布《進一步深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》，這標志著上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展進入第二階段。與第一階段相比，第二階段最大特點在于，超越了自貿(mào)試驗區(qū)建立在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的約束，空間上把陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)片區(qū)、張江高科技片區(qū)等非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域包含了進來，這有助于在“區(qū)港聯(lián)動”的基礎(chǔ)上進一步增進“區(qū)城聯(lián)動”，特別是與所依托的上海卓越全球城市培育聯(lián)動起來。到2016年底，上海自貿(mào)試驗區(qū)《總體方案》和《深化方案》明確的219項任務(wù)、上海自主改革的290項任務(wù)，超過80%已落實或取得階段性成果，總體進展順利。

2017年3月，國務(wù)院發(fā)布《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》，這標志上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)進入第三階段。《全面深化方案》明確上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)需對照國際最高標準、最好水平的自由貿(mào)易區(qū)，全面深化自貿(mào)試驗區(qū)改革開放，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，在新一輪改革開放中進一步發(fā)揮引領(lǐng)示范作用；明確在洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)，在口岸風險有效防控的前提下，取消或最大程度簡化入?yún)^(qū)貨物的貿(mào)易管制措施，最大程度簡化一線申報手續(xù)，探索實施符合國際通行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度；明確到2020年，需率先建立同國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，成為投資貿(mào)易自由、規(guī)則開放透明、監(jiān)管公平高效、營商環(huán)境便利的國際高標準自由貿(mào)易園區(qū)；明確要進一步強化自貿(mào)試驗區(qū)改革同上海市改革的聯(lián)動，各項改革試點任務(wù)具備條件的在浦東新區(qū)范圍內(nèi)全面實施，或在上海市推廣試驗，要求上海自貿(mào)試驗區(qū)進一步跳出“區(qū)”的框架，在更寬視野、更高水平全面實現(xiàn)區(qū)城融合，全面融入上海全球城市、長江經(jīng)濟帶的建構(gòu)與打造。

經(jīng)歷過2013年、2015年、2017年三個階段不懈創(chuàng)新、突破、試驗、復制，上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)取得豐碩成果，主要體現(xiàn)在五方面：

（一）基本建成以負面清單管理為核心的投資鼓勵體制

2013年9月，上海自貿(mào)試驗區(qū)率先出臺全國第一份外商投資負面清單。2014年6月，在提高負面清單開放度、透明度的基礎(chǔ)上，修訂出臺了2014年版負面清單，將外商投資準入特別管理措施由190項減少到139項，調(diào)整率達26.8%。2015年4月，國務(wù)院統(tǒng)一發(fā)布了適用于上海、廣東、天津、福建四個自貿(mào)試驗區(qū)的負面清單，將外商投資準入特別管理措施進一步減少到122項。全國人大常委會修改《外資企業(yè)法》等四部法律，外商投資負面清單管理模式于2016年10月起在全國范圍內(nèi)全面實施，完成了自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗在全國推廣的試點使命。

同時，上海自貿(mào)試驗區(qū)積極改革境外投資管理方式，對境外投資開辦企業(yè)實行以備案制為主的管理方式。目前，境外投資備案事項已下放到上海自貿(mào)試驗區(qū)，試驗區(qū)外的浦東新區(qū)境外投資項目下放至浦東新區(qū)，可確保在3個工作日內(nèi)完成備案。這些措施對促進境外投資產(chǎn)生了顯著效果，上海自貿(mào)試驗區(qū)成為了國內(nèi)企業(yè)“走出去”的“橋頭堡”，目前自貿(mào)區(qū)企業(yè)境外投資已占上海全市的約50%。

此外，上海自貿(mào)試驗區(qū)在金融、航運、商貿(mào)、專業(yè)技術(shù)、文化以及社會服務(wù)等領(lǐng)域，積極有序暫停或取消了投資者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍限制等準入限制措施，主動對外開放；先后推出二批54項擴大開放措施，半數(shù)以上措施已有項目落地（項目總數(shù)約1800個），涌現(xiàn)出了我國首家再保險經(jīng)紀公司等首創(chuàng)項目。

（二）基本建成以貿(mào)易便利化為目標的貿(mào)易促進機制

借鑒國際先進做法，上海自貿(mào)試驗區(qū)率先建立了貿(mào)易、運輸、加工、倉儲等業(yè)務(wù)的跨部門綜合管理服務(wù)平臺。2014年6月，國際貿(mào)易“單一窗口”平臺正式上線運行；2015年6月，啟動1.0版，共有海關(guān)、檢驗檢疫、海事等17個部門參與，擁有貨物申報、運輸工具申報、支付結(jié)算、企業(yè)資質(zhì)、貿(mào)易許可、信息查詢六大模塊；2016年初，推出2.0版，涉及部門增加至20個，試點范圍涵蓋到全上海市，開戶企業(yè)累計達到1200家。

同時，上海自貿(mào)試驗區(qū)于2014年底啟動貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點，建立了以信息化系統(tǒng)監(jiān)管為主、海關(guān)現(xiàn)場監(jiān)管為輔的基本架構(gòu)，實現(xiàn)了從“物理圍網(wǎng)”向“電子圍網(wǎng)”的改變，有效降低了企業(yè)的倉儲物流成本和人員投入成本。目前，貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點已在上海自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進行常態(tài)化運作，有需求的19家物流型企業(yè)全部納入試點范圍。上海海關(guān)推出了“先進區(qū)、后報關(guān)”、國際中轉(zhuǎn)便利化等一系列改革舉措，通關(guān)無紙化率提高到目前的近90%，進出口平均通關(guān)時間較區(qū)外減少約70%。

（三）初步健全著眼于服務(wù)實體經(jīng)濟升級的金融創(chuàng)新體系

上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)以自由貿(mào)易賬戶為核心的金融開放創(chuàng)新深入推進，區(qū)內(nèi)自由貿(mào)易賬戶可以提供經(jīng)常項下和直接投資項下的跨境本外幣結(jié)算、境內(nèi)實業(yè)投資人民幣結(jié)算等服務(wù)，開展境外融資、跨境大額存單、利率互換交易、跨境直接投資和并購、跨境匯兌、跨境同業(yè)拆借、跨境貿(mào)易融資、跨境擔保等業(yè)務(wù)。2016年11月，啟動FT賬戶個人服務(wù)功能，為引進的海外人才提供跨境金融服務(wù)，并將賬戶開設(shè)資格拓展到全上海市科技創(chuàng)新領(lǐng)域。宏觀審慎的本外幣一體化的境外融資制度基本建立，穩(wěn)步推進了人民幣境外借款、跨境雙向人民幣資金池等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）一期上線運營；外匯管理體制改革取得積極成效，通過改進跨國公司外匯資金集中運營管理，完善結(jié)售匯管理，簡化經(jīng)常項目外匯收支手續(xù)，極大便利了對外貿(mào)易和投資。

同時，金融市場和金融服務(wù)開放度進一步提高，面向國際的金融交易平臺建設(shè)穩(wěn)步推進。黃金國際板功能得到拓展，“黃金滬港通”啟動；上海黃金交易所推出“上海金”集中定價交易機制，實現(xiàn)“上海金”人民幣基準價交易；上海國際能源交易中心首個交易品種原油期貨交易正式上線，國際原油交易話語權(quán)爭奪初見成效；上海保險交易所正式運營，成為全國首家國家級、創(chuàng)新型保險要素市場。

（四）初步完善與開放型經(jīng)濟相適應的市場治理制度

針對審批流程繁雜、前置審批環(huán)節(jié)過多的問題，上海自貿(mào)試驗區(qū)不斷加大行政審批制度改革力度，放寬準入門檻。2016年4月，上海浦東新區(qū)率先開展“證照分離”改革試點，對與企業(yè)經(jīng)營活動密切相關(guān)的116個事項逐一制訂改革方案；在全國率先實施注冊資本認繳制改革，推行“三證合一、一照一碼”改革，開展企業(yè)住所登記改革、企業(yè)名稱網(wǎng)上申報和電子營業(yè)執(zhí)照改革試點；企業(yè)準入“單一窗口”加快完善。在工商部門主導下建立企業(yè)準入“單一窗口”，實現(xiàn)由“多頭受理”向“一口受理”的準入流程改造。

同時，上海自貿(mào)試驗區(qū)以社會信用體系、企業(yè)年報公示、信息共享、綜合執(zhí)法、安全審查、反壟斷審查六項制度為主體的事中事后監(jiān)管制度，不斷得到拓展和深化。2016年8月，上海市政府發(fā)布《進一步深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)和浦東新區(qū)事中事后監(jiān)管體系建設(shè)總體方案》，進一步明確強化市場主體責任、探索業(yè)界自治、推動社會監(jiān)督、加強政府監(jiān)管、強化專業(yè)監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管體制機制、創(chuàng)新監(jiān)管方式方法、加強監(jiān)管基礎(chǔ)平臺建設(shè)等任務(wù)，事中事后監(jiān)管的頂層設(shè)計逐步完善。

（五）初步建成現(xiàn)代化治理所需的法律法規(guī)體系

2013年，根據(jù)全國人大常委會授權(quán)，國務(wù)院暫時調(diào)整“外資三法”有關(guān)法規(guī)規(guī)章在區(qū)內(nèi)實施，國家相關(guān)部委根據(jù)職責分工制定關(guān)于自貿(mào)試驗區(qū)的一系列部門規(guī)章。同年，上海市政府公布《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理辦法》；市人大常委會通過《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》，確立了從管理體制、投資開放、貿(mào)易便利、金融服務(wù)到綜合監(jiān)管的法制框架；上海市政府相關(guān)職能部門根據(jù)法定職權(quán)或國務(wù)院授權(quán)，及時出臺了一系列規(guī)范性文件，保障了相關(guān)改革措施的實施。2016年，全國人大常委會審議通過“外資三法”和《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》修正案草案，為在全國對外商投資實行負面清單管理模式提供了法律依據(jù)。

以上海自貿(mào)試驗區(qū)為主要藍本，國務(wù)院于2015年4月、2016年9月宣布設(shè)立了第二批、第三批自貿(mào)試驗區(qū)。其中，第二批自貿(mào)試驗區(qū)分別位于廣東、天津、福建三省，第三批分別位于遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西七省市。自貿(mào)試驗區(qū)從上海向東部沿海、中西部省市的有序布局，反映了我國改革開放新格局塑造從點向面逐步擴大的整體部署導向，形成了全國“1+3+7”自貿(mào)試驗區(qū)體系空間布局。

海南自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立是我國對外開放新升級

雖然“1+3+7”自由貿(mào)易試驗區(qū)在空間上大大優(yōu)化了在我國的布局，上海自貿(mào)試驗區(qū)第三階段方案已對空間邊界進行了積極淡化，以更有利于區(qū)城融合發(fā)展，但“尾巴”依然存在，需要有新的突破。2018年4月，國務(wù)院出臺《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》，相信不久國務(wù)院將進一步出臺海南自貿(mào)試驗區(qū)總體方案，以明確海南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的總體要求、區(qū)位布局、主要任務(wù)與舉措、保障機制。與現(xiàn)有“1+3+7”自貿(mào)區(qū)方案設(shè)計相比，海南自貿(mào)試驗區(qū)有較明顯的升級色彩，主要表現(xiàn)為：

（一）建設(shè)步伐升級：明確“兩步走”

上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)在探索實踐中分為了三個階段，但并非總體方案所明確。對“3+7”自貿(mào)試驗區(qū)，其總體方案中均沒有明確的階段性安排。海南自貿(mào)試驗區(qū)則明確建設(shè)分為“兩步走”，即第一步在海南全境建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，賦予其現(xiàn)行自由貿(mào)易試驗區(qū)試點政策；第二步探索實行符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易港政策，但“不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點”?！皟刹阶摺睉?zhàn)略為海南自貿(mào)試驗區(qū)中長期建設(shè)發(fā)展指明了方向。

（二）戰(zhàn)略定位升級：四大定位

國務(wù)院對上海自貿(mào)試驗區(qū)的三份方案均沒有明確戰(zhàn)略定位，廣東、天津、福建3大自貿(mào)試驗區(qū)強調(diào)的是在中國地區(qū)和區(qū)域發(fā)展中的作用，2017年新設(shè)立的7個自貿(mào)試驗區(qū)也類似。此次海南的《指導意見》明確提出海南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)需服務(wù)四大戰(zhàn)略定位，除“全面深化改革開放”外，“國際旅游消費中心”對接了海南自身的特色，“國家生態(tài)文明試驗區(qū)”響應了國家對于生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，“國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)”則已超越現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)更多注重經(jīng)濟層面的范疇，意味海南自貿(mào)試驗區(qū)將在海洋強國、軍民融合發(fā)展等中扮演起重要角色。

（三）任務(wù)和措施升級：更為多元

上海自貿(mào)試驗區(qū)的任務(wù)和措施主要集中在貿(mào)易、投資、金融、法制、稅收、政府職能、知識產(chǎn)權(quán)、監(jiān)管等領(lǐng)域，聚焦對外開放，強調(diào)以開放促改革。此后設(shè)立的“3+7”自貿(mào)試驗區(qū)的任務(wù)和措施均沒有超越這些范疇，只有少量的特色創(chuàng)新。海南自貿(mào)試驗區(qū)的任務(wù)和措施更為多元，除強調(diào)對外開放措施外，還包括建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進國際旅游消費中心建設(shè)、服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略、加強和創(chuàng)新社會治理、加快生態(tài)文明體制改革、完善人才發(fā)展制度等內(nèi)容。當然，這也與海南自貿(mào)試驗區(qū)以整個海南島為空間單元、建設(shè)發(fā)展任務(wù)需要更為全面密切相關(guān)。

（四）空間范圍升級：全域覆蓋

現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)方案均有四至邊界，“1+3+7”自貿(mào)試驗區(qū)面積均約120平方公里，由空間隔離的區(qū)塊組合而成。海南自貿(mào)試驗區(qū)以整個海南島為空間單元，從空間上給予了建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)巨大自由度。當然，上海自貿(mào)試驗區(qū)第三階段方案非常強調(diào)要淡化空間邊界，強調(diào)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展需“區(qū)城融合”乃至“區(qū)區(qū)融合”，即上海自貿(mào)試驗區(qū)與長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”這樣的大區(qū)域融合，來更好發(fā)揮領(lǐng)軍帶動效應。

同時應看到，海南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)也面臨較嚴峻的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，主要包括：一是產(chǎn)業(yè)支撐偏差，海南迄今以旅游、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為主，尚缺乏完整的現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟體系支持，也缺乏高端的現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等支持；二是城市依托偏差，?？凇⑷齺喚皇俏覈涣鳜F(xiàn)代化城市，海南省高端金融、科技、人才、信息等要素資源和定級貿(mào)易、投資、金融等企業(yè)資源儲備明顯不足；三是交通運輸支持偏差，海南尚缺乏與大陸互聯(lián)互通的公路鐵路通道，海港空港的樞紐能力在全國亦偏低，對外物流客流成本偏高。為此，海南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)需長遠謀劃、不懈努力?！吨笇б庖姟访鞔_試驗區(qū)建設(shè)期為2018-2050年，長達30余年。

總之，海南自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立標志著我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)進入新階段，特別是為我國自貿(mào)試驗區(qū)從“區(qū)塊”向“區(qū)域”探索，積極向“有核無域”的理想模式轉(zhuǎn)變邁出了重要一步。

我國自貿(mào)試驗區(qū)探索脈絡(luò)對浙江的若干啟示

自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)仍處于探索中。浙江正積極建設(shè)浙江自貿(mào)試驗區(qū)，也正爭取建設(shè)自貿(mào)港。從自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)脈絡(luò)梳理中應有以下啟示：

（一）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)需主動創(chuàng)新、不懈積累

上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)雖從2013年7月正式開始，實際上為自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)所做的大量前期、整合、創(chuàng)新、疊加、突破工作，在2009年11月上海綜合保稅區(qū)成立就已開展，之后又經(jīng)歷了3個階段的不斷探索進取。特別值得推崇的是，上海自貿(mào)試驗區(qū)堅持了綜合自身和國家所需，不懈地去主動研究和可爭取創(chuàng)新突破領(lǐng)域、環(huán)節(jié)，而不是被動等待國家給予。上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)已歷時8年，主動創(chuàng)新試點的努力仍在繼續(xù)。

對浙江而言，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)既需加快進程，主動借鑒學習上海自貿(mào)試驗區(qū)的成功經(jīng)驗，特別是加快寧波各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的整合優(yōu)化，設(shè)立建成統(tǒng)一的寧波綜合保稅區(qū)，同時支持創(chuàng)新設(shè)立溫州、臺州等綜合保稅區(qū)，進一步完善浙江綜合保稅區(qū)布局，也需積極響應新經(jīng)濟新形態(tài)新模式，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強主動創(chuàng)新突破、不斷積累自貿(mào)試驗區(qū)的運營治理經(jīng)驗，穩(wěn)中求進，不宜急于求成。

（二）自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)需與大都市無縫對接、深度“融榮”

相對“3+7”自貿(mào)試驗區(qū)，上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成績?nèi)〉眉扰c其起步早，創(chuàng)新試點的主動性、不懈性強相關(guān)，也與其可直接依托上海大都市，可便捷共享、高水平互動上海發(fā)達都市經(jīng)濟及其高端人才、金融、科技、信息等要素資源相關(guān)。正是與大都市的無縫對接，保障了上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展所需的高端產(chǎn)業(yè)與要素資源支撐，有力提升了自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展的動能和層級。

浙江自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)直接依托的是舟山群島新區(qū)，受困于高端產(chǎn)業(yè)和要素資源較為缺乏的瓶頸，需在充分發(fā)揮區(qū)位和港口優(yōu)勢、聚焦做大做強現(xiàn)代石油全產(chǎn)業(yè)鏈的同時，主動跳出行政區(qū)劃約束，主動加強與寧波、上海、杭州等周邊大都市的無縫融合與借力接勢，主動不懈深化與長三角城市群、長江經(jīng)濟帶間的“融榮”。

對舟山政府來說，不宜把浙江自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)僅視為是舟山市的事，更不能視為是舟山自家的“一畝三分田”，需主動邀請寧波、杭州、上海、蘇州等周邊城市來共同謀劃和建設(shè)浙江自貿(mào)試驗區(qū)。浙江省也需主動與上海、江蘇等省，與杭州、寧波等省內(nèi)城市，以及與國家相關(guān)部委，一道協(xié)商制定有利于加強浙江自貿(mào)試驗區(qū)共建的一系列政策與體制機制突破，加快增強優(yōu)勢、補齊短板。

（三）自由貿(mào)易港不是自由港，需科學理解中國特色

國際上并沒有自貿(mào)試驗區(qū)概念，自由貿(mào)易港亦是我國所創(chuàng)造。海南《指導意見》進一步明確了自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港是有中國特色的。這主要是因為我國是中央集權(quán)國家，有統(tǒng)一的金融、投資、貿(mào)易、司法等法律法規(guī)體系，自由貿(mào)易試驗區(qū)的制度設(shè)計、規(guī)劃建設(shè)需遵循全國一體。

對應，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)是在全國改革開放的大背景下統(tǒng)籌開展、有序推進的，試驗區(qū)探索的創(chuàng)新試點也需及時在全國推廣復制。包括香港、新加坡在內(nèi)的自由港僅有部分參考學習價值，不能簡單對標，更不宜刻意模仿。

（四）自由貿(mào)易港是自貿(mào)試驗區(qū)組成部分，而非升級版

從上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)三階段發(fā)展脈絡(luò)來看，自由貿(mào)易港不宜簡單理解為自由貿(mào)易試驗區(qū)升級版，更多是試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展到一定階段后需特別劃出單獨治理的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，試驗性質(zhì)更強。為此，上海自由貿(mào)易港設(shè)立并沒有出臺專門文件，沒有設(shè)立單獨的機構(gòu)，而是作為《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》中的一部分，是與上海自貿(mào)試驗區(qū)整體升級相結(jié)合的。

浙江積極爭取自由貿(mào)易港也需在積極充實浙江自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、不斷升級開放水平和輻射能級基礎(chǔ)上進行?？臻g上，可爭取把梅山保稅港區(qū)（或整合優(yōu)化后新設(shè)立的寧波綜合保稅區(qū)）、舟山港綜合保稅區(qū)納入，一道來協(xié)力共建。

（五）淡化自貿(mào)試驗區(qū)邊界，謀劃建設(shè)全域自貿(mào)試驗區(qū)

海南自貿(mào)試驗區(qū)突破了空間面積約束和空間區(qū)塊分割限制，實現(xiàn)了大空間尺度上的全域化。這其實在國務(wù)院《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》的文件精神中充分體現(xiàn)，雖然方案并沒有明確取消上海自貿(mào)試驗區(qū)面積為120.72平方公里的限制，但強烈突出了要區(qū)區(qū)聯(lián)動、區(qū)城融合。

浙江各市經(jīng)濟開放度都較高，有進口貿(mào)易短板突出、新貿(mào)易形態(tài)涌現(xiàn)活躍等特性。可積極謀劃以省域為空間單元來升級浙江自貿(mào)試驗區(qū)，進一步可謀劃建設(shè)以長三角核心區(qū)域為空間單元的長三角自貿(mào)試驗區(qū)，成為新時代我國改革開放的先行區(qū)。