政府主導(dǎo)補(bǔ)健身場(chǎng)地短板

高維嶺

安徽把體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)作為完善全民健身公共服務(wù)體系重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新改革，涌現(xiàn)出很多經(jīng)驗(yàn)和做法。

隨著社會(huì)的進(jìn)步、人民生活水平的提高，人民群眾對(duì)公共體育服務(wù)的需求與公共體育服務(wù)供給不平衡、不充分的矛盾較為突出。全國(guó)第六次體育場(chǎng)地普查結(jié)果顯示，安徽省人均體育場(chǎng)地面積為1.15平方米（全國(guó)平均水平為人均1.5平方米），健身場(chǎng)所不足成為制約群眾健身的主要問(wèn)題。

近年，安徽?qǐng)?jiān)持政府主導(dǎo)，多措并舉，齊抓共管，大力推進(jìn)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，著力解決群眾“去哪兒健身”問(wèn)題。

頂層設(shè)計(jì)明確

安徽省委、省政府高度重視此項(xiàng)工作，近年出臺(tái)的《安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《安徽省“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》、《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)的意見》、《安徽省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016～2020年）》等文件，都對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理提出明確要求。

安徽提出，到2020年50%以上設(shè)區(qū)市建成1個(gè)中型體育館、1個(gè)中型體育場(chǎng)、1個(gè)中小型游泳館、1個(gè)綜合型多功能全民健身活動(dòng)中心、1個(gè)體育公園；50%以上縣（市、區(qū)）建成1個(gè)小型體育館、1個(gè)小型體育場(chǎng)、1個(gè)游泳設(shè)施、1個(gè)中小型全民健身活動(dòng)中心、1個(gè)體育公園；50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成1個(gè)小型室內(nèi)健身中心、1個(gè)全民健身廣場(chǎng)、1個(gè)多功能球類運(yùn)動(dòng)場(chǎng)；100%行政村建有公共體育設(shè)施。

新建社區(qū)體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，在城市社區(qū)建設(shè)15分鐘健身圈，全省人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.8平方米，每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地12個(gè)以上。

部門協(xié)同推進(jìn)

安徽省直有關(guān)部門齊抓共管，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體育場(chǎng)地設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)。

安徽省體育局以項(xiàng)目化思維和工程化舉措，推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)和項(xiàng)目，規(guī)劃和統(tǒng)籌建設(shè)全民健身公共設(shè)施。制定了《全民健身抓普及行動(dòng)計(jì)劃》，2018年到2020年底分3個(gè)階段實(shí)施體育健身設(shè)施達(dá)標(biāo)工程，構(gòu)建省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）5級(jí)全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)15分鐘健身圈。

安徽重點(diǎn)加強(qiáng)健身步道、騎行道、健身廣場(chǎng)、全民健身中心等親民、便民中小型全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。該項(xiàng)工作已全面啟動(dòng)，各市縣相繼制定具體工作方案，各項(xiàng)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。

安徽省發(fā)展改革委和省體育局聯(lián)合印發(fā)《安徽省公共體育設(shè)施補(bǔ)短板實(shí)施方案》，按年度細(xì)化建設(shè)任務(wù)，明確建設(shè)方式與資金來(lái)源，對(duì)建設(shè)主體、運(yùn)行管理提出具體要求?！栋不帐∽闱驁?chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016～2020年）》，把足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)作為民生工程和發(fā)展振興安徽足球的基礎(chǔ)性工程，力爭(zhēng)到2020年全省足球場(chǎng)地達(dá)到3260塊。將體育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目備案下放到屬地管理，減少環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化手續(xù)，全面實(shí)施網(wǎng)上申報(bào)和政務(wù)窗口受理。

為鼓勵(lì)社會(huì)資本投資體育產(chǎn)業(yè)，按照管辦分離原則，安徽對(duì)中央補(bǔ)助投資建設(shè)的公共體育設(shè)施，鼓勵(lì)采取委托管理等方式，通過(guò)招投標(biāo)選定各類專業(yè)化的社會(huì)組織或企業(yè)負(fù)責(zé)公共體育設(shè)施運(yùn)營(yíng)。

安徽省住建廳制定出臺(tái)《安徽省城市公共服務(wù)設(shè)施綜合規(guī)劃編制導(dǎo)則》，統(tǒng)籌各級(jí)各類公共服務(wù)設(shè)施空間布局，其中明確了綜合體育場(chǎng)館、全民健身中心、體育公園等公共體育設(shè)施的空間布局、建設(shè)規(guī)模、用地安排等，出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)縣城規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)，分別就縣域、規(guī)劃區(qū)、建成區(qū)提出體育場(chǎng)館等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)要求，明確規(guī)定體育等設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和布局，提出重要設(shè)施選址及建設(shè)要求。

安徽省住建廳制定出臺(tái)了《安徽省村莊規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)》，明確了村莊建設(shè)中體育設(shè)施建設(shè)要求及規(guī)模配置，與省體育局共同印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市綠道建設(shè)發(fā)展健身休閑運(yùn)動(dòng)的指導(dǎo)意見》，將綠道建設(shè)與全民健身運(yùn)動(dòng)有機(jī)結(jié)合，考慮公眾游憩、健身等需求，到2020年完成城市綠道、步道建設(shè)4000公里以上。

安徽省財(cái)政廳加大資金投入和統(tǒng)籌力度，2015年起，留歸地方的體育彩票公益金，省和市縣分成比例由6：4調(diào)整為4：6，擴(kuò)大市縣體育彩票公益金項(xiàng)目安排和資金使用自主權(quán)。2013年以來(lái)，統(tǒng)籌中央和省級(jí)資金逾6億元，支持地方農(nóng)民體育健身工程、全民健身活動(dòng)中心、社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)及大型公共體育場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放補(bǔ)助。

安徽省教育廳推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)地向社會(huì)開放，會(huì)同體育局制定《關(guān)于學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放的指導(dǎo)意見》，對(duì)中小學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放做出細(xì)化。

目前，合肥、馬鞍山等地每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為開放體育場(chǎng)地設(shè)施的學(xué)校購(gòu)買公眾責(zé)任險(xiǎn)。教育部門為開放學(xué)校配置電子監(jiān)控設(shè)備，對(duì)開放場(chǎng)地進(jìn)行監(jiān)控。所有開放學(xué)校確定專人負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)工作，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立突發(fā)事件預(yù)防和處置制度，一定程度上解決了周邊人民群眾健身場(chǎng)地的需求。

發(fā)揮典型示范作用

“十三五”以來(lái)，安徽各地貫徹落實(shí)省委、省政府相關(guān)文件要求，把體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)作為完善全民健身公共服務(wù)體系重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新改革，涌現(xiàn)出很多經(jīng)驗(yàn)和做法。

合肥將全民健身苑和籠式多動(dòng)能健身場(chǎng)納入市級(jí)民生工程，加大體育公園和體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)投入。亳州市推進(jìn)市中心城區(qū)15分鐘健身圈建設(shè)，以社區(qū)為依托，投資約兩億元，建設(shè)20個(gè)社區(qū)文體中心，每個(gè)室內(nèi)健身場(chǎng)館近3000平方米。阜陽(yáng)太和縣投入近20億元，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在今年建成“三個(gè)一”（1個(gè)1000平方米以上小型室內(nèi)健身中心、1個(gè)2000平方米以上全民健身廣場(chǎng)、1個(gè)多功能球類運(yùn)動(dòng)場(chǎng)）。

對(duì)于上述經(jīng)驗(yàn)，安徽省體育局及時(shí)總結(jié)，進(jìn)行推廣宣傳，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。

安徽省政府將體育設(shè)施建設(shè)納入對(duì)各市政府目標(biāo)管理績(jī)效考核工作，每年進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并建立與各級(jí)政府督查室協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的跟蹤調(diào)研和督查機(jī)制。

省體育局將體育設(shè)施建設(shè)納入體育強(qiáng)省考核指標(biāo)中，考核結(jié)果與體育強(qiáng)省建設(shè)專項(xiàng)資金掛鉤。