中規(guī)院城市設(shè)計分院副院長陳振羽：把消極廢棄空間變積極運(yùn)動空間

羅燕

“未來很長一段時間，城市規(guī)劃都是存量規(guī)劃，要把消極的廢棄空間轉(zhuǎn)變成積極的運(yùn)動空間，這是一種理念上的改變?！?/p>

當(dāng)前，“體育即生活”已成為全社會共識，群眾對體育功能的認(rèn)識由“觀賞”向“參與”轉(zhuǎn)變，對健身場地的要求由低標(biāo)準(zhǔn)向高標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。在這一背景下，“去哪兒健身”成為各地政府部門必須著力為群眾解決的問題。

目前，由中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院牽頭編制的《城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》及《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》正在征求意見。就健身場地規(guī)劃及健身圈建設(shè)相關(guān)問題，《民生周刊》記者專訪了中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城市設(shè)計研究分院副院長陳振羽。

優(yōu)化體育設(shè)施布局

民生周刊：據(jù)你們了解，目前，我國各大城市在健身場地規(guī)劃設(shè)計方面存在哪些問題？

陳振羽：進(jìn)入全民健身新時期，我國公共體育設(shè)施的需求和供給都發(fā)生了重大變化。根據(jù)調(diào)研情況，我國公共體育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)主要存在以下幾方面問題。

一是規(guī)模不足，全國體育場地總數(shù)量和人均面積指標(biāo)均偏低。2013年第六次全國體育場地普查結(jié)果顯示，我國建設(shè)的人均體育場地面積為1.46平方米，其中還包括一些單位、學(xué)校的場地，這些很難徹底對公眾開放使用，所以，實際人均體育場地面積可能更低。

二是結(jié)構(gòu)失衡，地區(qū)差異明顯，社區(qū)設(shè)施匱乏。從全國來看，各地區(qū)間的發(fā)展水平存在明顯差異。在場地數(shù)量、面積、人均指標(biāo)方面，基本呈現(xiàn)出由東部沿海地區(qū)向內(nèi)地逐漸減少的特征，這與各地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本匹配。

從城市內(nèi)部體育設(shè)施層級來看，城市基層社區(qū)公共體育設(shè)施尤為缺乏，體育設(shè)施中占比較大的是大型體育場館，很難滿足群眾日常健身需求，這是全國普遍存在的問題。

目前，城市體育用地構(gòu)成明顯呈現(xiàn)出從省市級、區(qū)級到社區(qū)級逐級遞減的倒三角結(jié)構(gòu)。以廣州為例，截至2013年底，省、市級體育用地占59%，人均0.25平方米；區(qū)級體育用地占28%，人均0.12平方米；社區(qū)級體育用地占13%，人均僅0.06平方米。

結(jié)構(gòu)失衡的原因主要在于重形象、重政績、重成績的觀念仍然存在，導(dǎo)致用地資源分布不均衡。此外，缺乏有力的政策落實保障、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不夠精細(xì)明晰等因素，也是導(dǎo)致城市基層體育設(shè)施建設(shè)缺乏的重要原因。

三是布局無序，過于集中及類型不匹配。以往的公共體育設(shè)施規(guī)劃，常為滿足申辦或舉行大型賽事的剛性需求而編制，重點(diǎn)保障了大型體育場館建設(shè)，在城市中的空間分布相對集中。但是，隨著我國體育事業(yè)及經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，當(dāng)前群眾健身運(yùn)動場地不足，在空間布局上無法按服務(wù)半徑滿足居民的使用需求。

另外一種情況是，體育設(shè)施類型眾多，但場地類型與居民多樣化需求不匹配。以上海為例，根據(jù)《2015年上海市全民健身發(fā)展公告》，市民對體育設(shè)施需求排名前五位的場地類型依次是羽毛球館、游泳館、健身房、健身步道、籃球場，但群眾喜聞樂見的體育項目如羽毛球、足球、游泳等公益性場地數(shù)量仍較少，難以滿足各階層群眾多樣化的體育需求，這也是影響群眾體育開展的重要因素之一。

四是運(yùn)營模式單一，社會力量參與不足。對社會資金引入的缺位造成了我國體育設(shè)施建設(shè)投入不足、建設(shè)主體單一、建設(shè)落實和運(yùn)營維護(hù)困難的局面。公共體育設(shè)施的供給應(yīng)逐漸從政府主導(dǎo)建設(shè)向多方參與建設(shè)轉(zhuǎn)變、從注重大型設(shè)施建設(shè)向鼓勵中小型設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)變。

民生周刊：隨著全民健身的推進(jìn)，健身場地緊張的問題越來越突出，對于調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的這些問題，應(yīng)該怎么解決？

陳振羽：要改變現(xiàn)狀應(yīng)該從幾方面入手。首先，在滿足大型體育場館規(guī)模適當(dāng)、合理用地需求基礎(chǔ)上，改變長期以來基層社區(qū)級體育用地不足局面。

在目前的房地產(chǎn)項目開發(fā)中，開發(fā)主體對于建設(shè)體育設(shè)施仍然不甚積極。針對這個情況，在今后的規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)通過各方面共同努力，重點(diǎn)保障基層社區(qū)室內(nèi)外健身用地空間要求。在用地總量上嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)保障體育用地面積，提升人均體育用地面積；通過城市更新等途徑，增加用于各級體育設(shè)施布局的空間資源，逐步縮短差距。

其次，落實社區(qū)級公共體育設(shè)施的用地指標(biāo)，細(xì)化城市各級體育設(shè)施的配置要求。《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》對城市社區(qū)體育設(shè)施人均指標(biāo)有明確規(guī)定，要適應(yīng)公共體育設(shè)施發(fā)展新趨勢，規(guī)劃應(yīng)將群眾性體育設(shè)施配置作為重點(diǎn)，如全民健身中心、群眾性運(yùn)動場地、體育公園等。規(guī)劃上主要通過總體規(guī)劃保障用地，通過城市體育設(shè)施專項規(guī)劃保障實施，同時運(yùn)用市場力量，補(bǔ)充完善社區(qū)級體育設(shè)施的類型和數(shù)量。

最后，注重公共體育設(shè)施均等化布局。將逐步轉(zhuǎn)變以大型賽事為帶動、以單體大型體育場館建設(shè)項目為導(dǎo)向的公共體育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)模式；轉(zhuǎn)而以實現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化為目標(biāo)，按照公共體育設(shè)施與人口結(jié)構(gòu)、空間分布相結(jié)合的科學(xué)配置和布局原則，保障公共體育設(shè)施用地的有效供給，優(yōu)化公共體育設(shè)施布局結(jié)構(gòu)，全面提升公共體育設(shè)施均等化服務(wù)水平。

生活圈與健身圈對接

民生周刊：據(jù)了解，《城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》正在編制中，新標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于體育服務(wù)設(shè)施有哪些改進(jìn)，又有哪些亮點(diǎn)？

陳振羽：長期以來，我們一直致力于完善和彌補(bǔ)體育設(shè)施建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，曾經(jīng)編制過城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)，這一指標(biāo)由國家體育總局、住建部和國土資源部共同頒布，之后還陸續(xù)編制過體育訓(xùn)練基地用地指標(biāo)、城市體育場（館）用地指標(biāo)等，但這些指標(biāo)一直沒有作為強(qiáng)制性規(guī)范來實施，很難徹底改變城市體育設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀。

而目前正在編制的這兩本國家標(biāo)準(zhǔn)，將具有強(qiáng)制性效力，今后從規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)這個層面會對群眾體育給予更多支持。

這兩本規(guī)范與居民生活密切相關(guān)，堅持“以人為本，以人民為中心”，強(qiáng)調(diào)從人的生活需求出發(fā)，加強(qiáng)精細(xì)化管控，提升服務(wù)水平。

《城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》細(xì)化了體育設(shè)施人均用地指標(biāo)，按照市級、區(qū)級、基層（含社區(qū)）三個層級分別制定人均用地指標(biāo)，這樣從標(biāo)準(zhǔn)中解決了前面提到的結(jié)構(gòu)失衡問題，保障了社區(qū)級公共體育設(shè)施用地指標(biāo)。

另外，標(biāo)準(zhǔn)增加了基層公共體育設(shè)施的具體規(guī)定，例如按照居住區(qū)分級、生活圈的服務(wù)半徑和人口規(guī)模設(shè)置，結(jié)合居住區(qū)內(nèi)人口結(jié)構(gòu)配置類型多樣的公共體育設(shè)施，鼓勵非體育用地中宜兼容設(shè)置公共體育設(shè)施，并應(yīng)與公共綠地、文化設(shè)施、學(xué)校體育場館統(tǒng)籌布局等。

《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》全面落實全民健身要求，15分鐘生活圈居住區(qū)與15分鐘健身圈有效對接，并在10分鐘生活圈、5分鐘生活圈、居住街坊各個層級配建不同類型公共體育設(shè)施，并與公共綠地相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)文化體育設(shè)施的兼容性，以滿足居民多樣化健身需求。

民生周刊：在城市規(guī)劃設(shè)計中，應(yīng)該如何解決健身場地緊缺問題？

陳振羽：現(xiàn)階段規(guī)劃設(shè)計中，總體規(guī)劃確定公共體育設(shè)施的人均用地指標(biāo)和規(guī)模，體育專項規(guī)劃確定體育設(shè)施的類型、布局及用地，在控制性詳細(xì)規(guī)劃中落實和保障體育用地的各項指標(biāo)，修建性詳細(xì)規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)實施，是分層次逐級落實的方式。

近年來出現(xiàn)的獨(dú)立編制的體育專項規(guī)劃是一種新的形式，更加關(guān)注群眾體育設(shè)施，更加強(qiáng)調(diào)規(guī)劃配置與建設(shè)實施之間的銜接，并深入到控規(guī)的深度以保障實施效果。

在規(guī)劃中，健身場地作為公共體育設(shè)施中的一種類型，應(yīng)重點(diǎn)在社區(qū)層面落實。應(yīng)結(jié)合居住區(qū)15分鐘、10分鐘、5分鐘生活圈布局，規(guī)劃提倡配置均衡、方便實用、兼容設(shè)置，如與公共綠地的結(jié)合，既保證設(shè)施的數(shù)量也提高了設(shè)施適用性。

民生周刊：對于老城區(qū)來說，格局已經(jīng)確定下來，如何規(guī)劃？

陳振羽：未來很長一段時間，我們的城市規(guī)劃都將以存量規(guī)劃為重點(diǎn)，要把消極的廢棄空間轉(zhuǎn)變成積極的運(yùn)動健身空間，這是一種理念上的改變。從城市設(shè)計、建筑設(shè)計以及景觀設(shè)計上也有很多可以思考的空間，老舊城區(qū)改造要給群眾帶來一種獲得感，有獲得感群眾就會支持你。

加強(qiáng)健身場地管理

民生周刊：那么，對于健身場地的建設(shè)，政府應(yīng)如何加強(qiáng)管理？

陳振羽： 首先，從相關(guān)城市規(guī)劃建設(shè)管理上要加強(qiáng)對于體育健身設(shè)施的重視，從保障空間資源、優(yōu)化布局設(shè)計、細(xì)化層級配置、監(jiān)督實施落實等方面制定相關(guān)政策和措施，首先從供給源頭加強(qiáng)管理。

在健身場地建設(shè)實施上，應(yīng)倡導(dǎo)兼容配置，結(jié)合公共綠地、文化設(shè)施，多渠道拓展場地空間，滿足多樣化需求。如高效利用大型場館，復(fù)合利用社區(qū)空間，綜合利用綠化場地，挖潛利用閑置場所等。

同時，在場地使用上，體育主管部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對于公共體育場地及設(shè)施使用的引導(dǎo)和監(jiān)管，提升體育設(shè)施的開放性和公共性。

而對于社區(qū)健身場地的管理，街道社區(qū)的管理協(xié)調(diào)作用應(yīng)越來越大，形成對于公共健身場所使用的社區(qū)共識，避免不同社會群體在設(shè)施使用上發(fā)生沖突，更高效地 發(fā)揮空間資源效率。

此外，提高學(xué)校體育設(shè)施開放程度，對優(yōu)化公共體育設(shè)施尤其是群眾性體育設(shè)施的數(shù)量與質(zhì)量將起到很大作用。

但同時，也要充分考慮學(xué)校正常教學(xué)以及安全保證，這是一個系統(tǒng)工程。對于學(xué)校的建設(shè)模式、規(guī)劃設(shè)計、管理政策等都應(yīng)該形成有力支撐，才能真正使以校園體育場地為主的社會體育健身資源發(fā)揮更大作用。

（實習(xí)生付捷對本文亦有貢獻(xiàn)。）