組合拳解健身場所難題

羅燕

體育場地設(shè)施面臨的多重問題顯然不能依靠單一的政策解決，體育總局正在打出組合拳，采取一系列措施。

隨著全民健身的推進(jìn)，健身場地資源緊張的問題日益凸顯。豐富完善全民健身設(shè)施，解決群眾“去哪兒健身”的問題成為一項(xiàng)重要的民生工程。

《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出，到2030年，基本建成縣鄉(xiāng)村三級公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，人均體育場地面積不低于2.3平方米，在城鎮(zhèn)社區(qū)實(shí)現(xiàn)15分鐘健身圈全覆蓋。

然而，目前的狀況離目標(biāo)還有些距離?！兜诹稳珖w育場地普查數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示，截至2013年12月31日，我國的人均體育場地面積為1.46平方米。

近年來，體育部門一直在為解決這個問題而努力。國家體育總局副局長趙勇表示，2018年，要開創(chuàng)群眾體育工作新局面，破解“健身去哪兒”的難題要有新突破。

支持地方建設(shè)全民健身場地設(shè)施

提到體育總局在解決“去哪兒健身”方面做的工作，體育總局群體司公共服務(wù)處處長趙愛國首先強(qiáng)調(diào)了“頂層設(shè)計(jì)”，規(guī)章制度的建設(shè)。

體育總局會同中央有關(guān)部門頒布實(shí)施了系列規(guī)章、規(guī)范，包括《大型體育場館免費(fèi)低收費(fèi)開放補(bǔ)助資金管理辦法》、《室外健身器材配建管理辦法》等。另外，編制并組織實(shí)施一系列全民健身場地設(shè)施國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，包括《全民健身活動中心分類配置要求》、《城市健走步道配置要求》、《體育公園配置要求》等。

近年來，國家體育總局一直在支持地方建設(shè)全民健身場地設(shè)施。特別是2012年之后，地方各級政府對公共體育設(shè)施的投入不斷增長。

自2001年起，體育總局共投入中央集中彩票公益金26億多元實(shí)施“雪炭工程”（全民健身活動中心），在老少邊窮地區(qū)援建方便群眾使用的“雪炭工程”（社區(qū)健身中心）體育設(shè)施項(xiàng)目1127個，惠及28個省（區(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的上千個縣（市、區(qū)）。

2006年，國家體育總局會同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部發(fā)布了《“十一五”農(nóng)民體育健身工程建設(shè)規(guī)劃》，正式啟動了農(nóng)民體育健身工程實(shí)施工作，以行政村為主要實(shí)施對象，基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為“一場兩臺”，即一個混凝土標(biāo)準(zhǔn)籃球場，配備一副標(biāo)準(zhǔn)籃球架和兩張室外乒乓球臺。

截至目前，體育總局共投入本級彩票公益金超過49億元，支持地方建設(shè)了57萬多個行政村農(nóng)民體育健身工程，覆蓋到全國80%以上的行政村。

自1997年起，體育總局共投入中央集中彩票公益金7.8億余元，支持地方建設(shè)（更新）“全民健身路徑”室外健身器材近18000套。

另外，體育總局積極支持建設(shè)縣級公共體育場、足球場、門球場、社區(qū)多功能健身場地，支持地方利用現(xiàn)有公園增建體育健身設(shè)施，建設(shè)登山健身步道等場地設(shè)施。

從2014年開始，中央財(cái)政開始投入財(cái)政資金，分別按照補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的20%、50%、80%，對東部、中部、西部地區(qū)的1200多個大型公共體育場館開放工作給予補(bǔ)助。

趙愛國透露，體育總局正會同財(cái)政部研究完善場館補(bǔ)助政策，場館補(bǔ)助方式將由原來按座位數(shù)補(bǔ)助向按場館開放服務(wù)綜合績效補(bǔ)助轉(zhuǎn)變，對體育場館接待了多少人次、組織舉辦了多少賽事活動、搞了多少培訓(xùn)、提供了多少公共服務(wù)、質(zhì)量怎樣等方面進(jìn)行評價后給予補(bǔ)助。

“這樣有助于促進(jìn)體育場館提高利用率和開發(fā)服務(wù)水平，提升群眾對場館開放服務(wù)的滿意度。”趙愛國說。

瓶頸問題待突破

數(shù)據(jù)顯示，我國人均體育場地面積遠(yuǎn)低于美日等國家平均水平。

據(jù)趙愛國分析，制約我國體育場地建設(shè)，影響地方體育設(shè)施管理的主要是人、地、財(cái)三個因素。

“在基層，專職體育工作者數(shù)量不足，人手緊張，制約了工作開展?！壁w愛國說。

對于體育場地建設(shè)來說，用地也是個很大的問題。根據(jù)《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》，人均室外體育場地用地面積為0.30～0.65平方米，人均室內(nèi)體育場地建筑面積為0.10～0.26平方米，但從各地的情況看，有關(guān)規(guī)定并未得到有效落實(shí)。在老城區(qū)，尤其是北京、上海這樣寸土寸金的地方，體育場地的用地問題更難破解。

“對體育場地設(shè)施建設(shè)用地的問題，體育總局正在會同有關(guān)部門進(jìn)行研究。”趙愛國告訴《民生周刊》記者，“通過修訂完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃方面的國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，把城市公共體育用地指標(biāo)明確下來，這個問題就可以大大緩解。”據(jù)了解，正在編制的《城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》細(xì)化了人均體育用地指標(biāo)，并且具有強(qiáng)制性。

雖然近年來地方各級政府對公共體育設(shè)施的投入不斷增長，但公共資金對全民健身設(shè)施的投入歷史欠賬較多，總體上投入不足。

事實(shí)上，各地對公共體育設(shè)施的投入主要依賴彩票公益金，財(cái)政資金投入十分有限，許多地方甚至無任何財(cái)政投入。許多地方對公共體育設(shè)施的新增投入主要集中于大型體育場館，對群眾身邊健身設(shè)施的投入嚴(yán)重不足。

“由于缺乏資金，在基層特別是中西部地區(qū)的社區(qū)和村，體育設(shè)施損壞之后得不到維修?！壁w愛國說。

社會資本的參與能在一定程度上緩解體育場地建設(shè)管理“缺錢”的問題，但目前在引入社會資本方面仍存在短板和政策障礙。

打好組合拳

體育場地設(shè)施面臨的多重問題顯然不能依靠單一的政策解決，體育總局正在打出組合拳，采取一系列措施。

2017年，國務(wù)院全民健身工作部際聯(lián)席會議制度確立，在趙愛國看來，這是一項(xiàng)非常重要的制度，“解決好全民健身設(shè)施問題涉及到方方面面，需要各個部門協(xié)同發(fā)力?！斌w育總局將依托國務(wù)院全民健身工作部際聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)中央有關(guān)部門加大對全民健身場地設(shè)施建設(shè)管理的支持，加強(qiáng)對全民健身場地設(shè)施建設(shè)管理有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。

全民健身場地設(shè)施規(guī)劃建設(shè)有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和制度也正在完善中。體育總局今年將啟動全民運(yùn)動健身模范市（縣）創(chuàng)建工作，組織開展“三級聯(lián)創(chuàng)”。在具體的指標(biāo)體系中，解決群眾“去哪兒健身”占重要權(quán)重?！跋Ｍㄟ^這種方式把地方的積極性調(diào)動起來?！壁w愛國說。

在破解全民健身場地設(shè)施規(guī)劃建設(shè)用地不足難題方面，體育總局將會同有關(guān)部門，督導(dǎo)地方落實(shí)全民健身場地設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)。

對于新建居住區(qū)和社區(qū)，根據(jù)《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》規(guī)定，按室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米、室外人均用地不低于0.3平方米的標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)全民健身場地設(shè)施，并與住宅區(qū)主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步投入使用。

對于老城區(qū)、已建成居住區(qū)，如果沒有全民健身場地設(shè)施或現(xiàn)有場地設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)要求，要通過改造等方式予以完善。

同時，指導(dǎo)支持地方在依法依規(guī)的前提下，利用公園、公共綠地、河堤、樓宇消防層、城市屋頂?shù)确蠗l件的場所增建健身設(shè)施；指導(dǎo)支持地方通過開發(fā)利用垃圾場、改造廢舊廠房等閑置資源，改建體育場地設(shè)施；指導(dǎo)支持地方利用城市拆遷改造產(chǎn)生的“金角銀邊”完善便民利民的健身設(shè)施。

體育總局將以建設(shè)“10個一批”為重點(diǎn)，支持推動地方建設(shè)完善全民健身場地設(shè)施?！?0個一批”包括一批健身步道（自行車道）、一批體育公園、一批社區(qū)健身中心等。

組織開展智慧社區(qū)健身中心試點(diǎn)，引導(dǎo)支持各地配建一批二代智能化室外健身器材，推動室外健身器材、健身設(shè)施提檔升級工作也在進(jìn)行當(dāng)中。

“作為健身設(shè)施的一種新模式，智慧健身設(shè)施有助于提升健身的趣味性、科學(xué)性和有效性?！壁w愛國強(qiáng)調(diào)。

目前，在體育總局群體司的指導(dǎo)下，中國體育用品聯(lián)合會已經(jīng)推出二代室外健身器材團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

體育總局也在積極推動社會力量興建全民健身場地設(shè)施和參與體育設(shè)施運(yùn)營管理，推動公共體育場館、學(xué)校體育設(shè)施更好地對社會開放。

體育總局將推進(jìn)體育場館“雙改”試點(diǎn)工作，推動場館管理體制改革和運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新，推動場館所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離，推動大型體育場館向體育服務(wù)綜合體轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升管理服務(wù)水平。另外，還將加大對大型公共體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放的監(jiān)督檢查。

建群眾身邊的體育設(shè)施

大型體育場館前期建設(shè)及其建成后維護(hù)管理成本普遍巨大，建成后運(yùn)營管理普遍困難，使用效益普遍低下。

“我們反對各地在沒有經(jīng)過科學(xué)研究論證的前提下，盲目建設(shè)高大上的大型體育場館。相反，對群眾身邊的、用得上的健身設(shè)施建設(shè)，體育總局則給予大力支持?！壁w愛國指出。

他建議，各地要嚴(yán)控大型體育場館建設(shè)，將資金重點(diǎn)投向社區(qū)健身中心、體育公園、健身步道、社區(qū)多功能運(yùn)動場等小型體育健身設(shè)施。對于經(jīng)過充分論證、確有必要建設(shè)的大型體育場館，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《城市公共體育場館用地控制指標(biāo)》。

他強(qiáng)調(diào)體育場館、設(shè)施的建設(shè)要選址合理，便民利民，“少建高大上的大型體育場館，多建群眾身邊的體育健身設(shè)施?！?/p>

《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》提出：著力構(gòu)建縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級群眾身邊的全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)15分鐘健身圈。

目前，體育總局正組織編制完善體育公園、社區(qū)健身中心建設(shè)指引等技術(shù)指導(dǎo)規(guī)范，引導(dǎo)各地加強(qiáng)群眾身邊的體育設(shè)施建設(shè)，提升管理服務(wù)水平。而正在編制的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，將落實(shí)全民健身的要求，實(shí)現(xiàn)15分鐘生活圈居住區(qū)與15分鐘健身圈有效對接，并在10分鐘生活圈、5分鐘生活圈、居住街坊各個層級配建不同類型公共體育設(shè)施。