我國(guó)生態(tài)流量管理實(shí)踐探索

王建平 李發(fā)鵬 孫嘉

摘要：結(jié)合水資源開發(fā)利用與保護(hù)實(shí)殘中，貴州赤水河生態(tài)流量管理、福建小水電退出機(jī)制試點(diǎn)、新疆塔里木河生態(tài)補(bǔ)水、“引察濟(jì)向”應(yīng)急補(bǔ)水生態(tài)流量管理典型案例，歸納總結(jié)出以生態(tài)保護(hù)目標(biāo)為核心的生態(tài)流量管理、維持基本水量（水位）的生態(tài)流量管理、實(shí)行總量控制的生態(tài)水量調(diào)度、應(yīng)急補(bǔ)水性的生態(tài)流量管理4種生態(tài)流量管理模式，并提出加強(qiáng)生態(tài)流量管理應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，增強(qiáng)生態(tài)流量保障意識(shí);建立健全體制機(jī)制，完善生態(tài)流量管理制度體系;完善水利工程設(shè)施功能，提高生態(tài)流量配置與調(diào)度能力等建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)流量;水資源;水量;生態(tài)補(bǔ)水;應(yīng)急補(bǔ)水

中圖分類號(hào)：X171.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出要像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，將建設(shè)生態(tài)文明列為中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。隨著“綠水青山就是金山銀山”等生態(tài)文明建設(shè)理念逐漸深入人心，人們對(duì)享受以確保河湖生態(tài)流量（水位）（以下簡(jiǎn)稱“生態(tài)流量”）為基本需求的美好生態(tài)環(huán)境愿景越來(lái)越強(qiáng)烈，緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水與生態(tài)用水之間的矛盾，是當(dāng)前及今后水利改革發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)之一。

近年來(lái)，國(guó)家部署了一系列生態(tài)流量保障相關(guān)工作?！端廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)[2015]17號(hào)）明確要求加強(qiáng)江河湖庫(kù)水量調(diào)度管理，科學(xué)確定生態(tài)流量。水利部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)水資源用途管制的指導(dǎo)意見》（水資源[2016]234號(hào)）、《關(guān)于深入貫徹落實(shí)中央加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的通知》（水規(guī)計(jì)[2017]237號(hào)）等政策文件，進(jìn)一步部署了抓緊河湖生態(tài)流量研究，科學(xué)確定和維持河流生態(tài)流量，加快推進(jìn)黃河、淮河流域生態(tài)流量試點(diǎn)工作的任務(wù)，并提出在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定江河湖泊生態(tài)流量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步明確各主要河流和湖泊的生態(tài)流量。同時(shí)，要按照電調(diào)服從水調(diào)的原則，實(shí)施水量統(tǒng)一調(diào)度，推進(jìn)水電站優(yōu)化運(yùn)行，實(shí)施現(xiàn)有水電站升級(jí)改造，保障下游生態(tài)流量。為支撐生態(tài)流量管理相關(guān)工作，本文結(jié)合近期實(shí)地調(diào)研掌握的相關(guān)資料，梳理了近年來(lái)開展的生態(tài)流量管理典型案例，歸納總結(jié)出4種生態(tài)流量管理模式，并提出了加強(qiáng)生態(tài)流量管理的對(duì)策和建議。

1 生態(tài)流量管理典型案例分析

在長(zhǎng)期的水資源開發(fā)利用與保護(hù)實(shí)踐中，各地基于區(qū)域水資源條件，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，利用政策法規(guī)、制度建設(shè)、工程調(diào)度等手段，開展了各具特色的生態(tài)流量管理實(shí)踐。

1.1 貴州赤水河生態(tài)流量管理

赤水河是長(zhǎng)江上游一級(jí)支流中少有的、自然流淌的生態(tài)河流，也是國(guó)內(nèi)唯一一條沒有被污染的長(zhǎng)江支流。河流中魚類資源豐富，特有魚類分布具有獨(dú)特性和異質(zhì)性，是長(zhǎng)江上游珍稀特有魚類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的重要組成部分[1-3]。為減緩經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展擠占河道內(nèi)生態(tài)用水、工業(yè)及城鎮(zhèn)排污污染部分河段、水電開發(fā)破壞河道連續(xù)性等對(duì)赤水河帶來(lái)的負(fù)面影響，貴州省出臺(tái)了一系列流域保護(hù)政策，科學(xué)確定了生態(tài)流量基準(zhǔn)，出臺(tái)了生態(tài)流量調(diào)度方案，為維持和改善流域水生態(tài)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（1）完善區(qū)域水資源水生態(tài)保護(hù)法律體系。早在2011年貴州省就制定出臺(tái)了《貴州省赤水河流域保護(hù)條例》，明確禁止在赤水河干流和珍稀特有魚類洄游的主要支流進(jìn)行水電開發(fā)、攔河筑壩等影響河流自然流淌的工程建設(shè)活動(dòng)。2017年1月1日實(shí)施的《貴州省水資源保護(hù)條例》要求，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)等行政主管部門制定基于生態(tài)流量保障的水量調(diào)度方案，確定河流的合理流量和湖泊、水庫(kù)的合理水位，這是全國(guó)范圍內(nèi)第一個(gè)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定的省份。同時(shí)，該條例還明確要求已建成的水庫(kù)、水電站等蓄水工程的管理單位按照調(diào)度方案下泄生態(tài)流量，保障生態(tài)用水基本需求。

（2）科學(xué)制定流域水量調(diào)度方案。2016年，貴州省水利廳組織制定了《基于生態(tài)流量保障的貴州省赤水河一綦江流域水量調(diào)度方案》，綜合考慮流域水資源條件、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、開發(fā)利用現(xiàn)狀及需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)河流生態(tài)環(huán)境功能與社會(huì)服務(wù)功能的關(guān)系，選取相對(duì)適用的Q90法和Tennant法確定了赤水河水文站、茅臺(tái)（二）水文站、赤水水文站及清池?cái)嗝娴纳鷳B(tài)流量，并結(jié)合調(diào)度運(yùn)行實(shí)際情況實(shí)行生態(tài)流量調(diào)度方案動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。該方案將非汛期作為重點(diǎn)調(diào)度時(shí)段，工程措施與非工程措施共同發(fā)揮作用，區(qū)域水資源調(diào)度服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，水力發(fā)電、供水、航運(yùn)等調(diào)度服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，并嚴(yán)格執(zhí)行水電開發(fā)中的生態(tài)流量管理，從而維持河湖基本生態(tài)用水需求。

1.2 福建小水電退出機(jī)制試點(diǎn)

福建缺乏煤、石油、天然氣等常規(guī)能源資源，豐富的水力資源對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。1949年后，福建農(nóng)村水電迅猛發(fā)展，目前已建成小水電站6608處，裝機(jī)容量734萬(wàn)kW，位居全國(guó)第三位，是名副其實(shí)的小水電之鄉(xiāng)。福建省水電開發(fā)幾近飽和狀態(tài)，造成下游河段減水、脫水等問(wèn)題突出。近幾年來(lái)，福建省逐步建立健全小水電退出機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化了小水電管理，在一定程度上改善了河流生態(tài)流量狀況。

（1）明確各部門生態(tài)流量管理職責(zé)。2010年出臺(tái)的《福建省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》明確：政府及有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域、本部門職責(zé)范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作的第一責(zé)任人;由水利部門負(fù)責(zé)合理調(diào)度水資源，確保水源水量要求和下游生態(tài)流量需要，牽頭實(shí)施汛期放水沖污，指導(dǎo)各水電站安裝最小下泄流量在線監(jiān)測(cè)設(shè)備;經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門負(fù)責(zé)督促相關(guān)水電站業(yè)主按要求安裝最小下泄流量在線監(jiān)控裝置，并根據(jù)環(huán)保部門提供的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，按照分級(jí)管理原則，會(huì)同有關(guān)部門督促相關(guān)水電站落實(shí)最小下泄流量要求。

（2）立法強(qiáng)化水電站最小生態(tài)下泄流量的相關(guān)要求。2012年起實(shí)施的《福建省流域水環(huán)境保護(hù)條例》明確規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同水行政等主管部門，根據(jù)流域綜合規(guī)劃或者水能資源開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求，科學(xué)制定轄區(qū)內(nèi)水電站最小生態(tài)下泄流量;縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)主管部門，根據(jù)流域水量和水環(huán)境質(zhì)量變化情況，科學(xué)制定調(diào)水方案;重點(diǎn)流域內(nèi)水電項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)安裝下泄流量在線監(jiān)控裝置，執(zhí)行最小生態(tài)下泄流量和調(diào)水方案。同時(shí)，該條例還制定了相應(yīng)的懲罰條款：未執(zhí)行最小生態(tài)下泄流量，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款;未執(zhí)行調(diào)水方案規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款。

（3）加強(qiáng)水電站最小生態(tài)下泄流量在線監(jiān)控。為確保重點(diǎn)流域最小生態(tài)下泄流量執(zhí)行效果，2012年制定出臺(tái)了《福建省水電站下泄流量在線監(jiān)控運(yùn)行考核辦法（試行）》，公布了117座水電站的最小生態(tài)下泄流量目標(biāo)值，要求水電站必須按照政府有關(guān)部門下達(dá)的安裝計(jì)劃安裝下泄流量監(jiān)控裝置，并向各級(jí)環(huán)保部門監(jiān)控中心穩(wěn)定傳輸監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。數(shù)據(jù)要如實(shí)反映水電站瞬時(shí)下泄總流量，時(shí)間間隔為15min一次，每小時(shí)上傳的4組數(shù)據(jù)平均值或者其中至少1組數(shù)據(jù)要滿足最小生態(tài)下泄流量要求，否則可認(rèn)定水電站未執(zhí)行最小生態(tài)下泄流量。除了數(shù)據(jù)監(jiān)控與傳輸要求外，該辦法還對(duì)監(jiān)控裝置的屬地管理、現(xiàn)場(chǎng)檢查和日常監(jiān)督、認(rèn)定與懲處等做出了明確規(guī)定。

（4）強(qiáng)化水電站最小生態(tài)下泄流量執(zhí)法監(jiān)管。針對(duì)一些地方環(huán)保部門忽視水電站下泄流量的日常監(jiān)管，未認(rèn)真履行屬地監(jiān)管職責(zé)，未能依法查處違法違規(guī)水電站等問(wèn)題，2013年，福建省環(huán)保廳出臺(tái)了《關(guān)于強(qiáng)化水電站最小生態(tài)下泄流量執(zhí)法監(jiān)管的通知》，將重點(diǎn)流域水電站下泄流量執(zhí)法工作列人環(huán)境監(jiān)察年度工作考核范圍，進(jìn)一步明確了各水電站的最小生態(tài)下泄流量標(biāo)準(zhǔn)，以及是否執(zhí)行最小生態(tài)下泄流量的認(rèn)定方式;強(qiáng)調(diào)要完善調(diào)查取證，依法下達(dá)限期改正通知書，逾期未改正的實(shí)施行政處罰。同時(shí)，要求有關(guān)設(shè)區(qū)市環(huán)保局組織人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)下泄流量監(jiān)控裝置已與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)的水電站逐家進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

1.3 新疆塔里木河生態(tài)補(bǔ)水

生態(tài)補(bǔ)水是保障和改善河湖水生態(tài)水環(huán)境的重要手段之一。20世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著上游來(lái)水量減少和干流上中游用水量增加，塔里木河下游來(lái)水量銳減，基本無(wú)下泄水量，造成下游河湖萎縮，流域重點(diǎn)胡楊林區(qū)生態(tài)嚴(yán)重退化[4-7]。2000年以來(lái)，塔里木河流域管理局（簡(jiǎn)稱“塔管局”）先后組織實(shí)施了18次下游生態(tài)補(bǔ)水，累計(jì)下泄生態(tài)水量達(dá)到68.8億m³，下游河道兩岸地下水位顯著回升，顯著改善了下游區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。

（1）科學(xué)制定水量分配及調(diào)度方案。根據(jù)塔里木河流域綜合規(guī)劃，塔管局組織編制了《塔里木河流域“四源一干”地表水水量分配方案》《塔里木河流域“四源一干”水量調(diào)度方案》，確定了不同來(lái)水情況下阿克蘇河、和田河、葉爾羌河、開都一孔雀河及塔里木河干流來(lái)水與泄水控制斷面區(qū)間的耗水量和關(guān)鍵控制斷面下泄水量;按照年計(jì)劃、月調(diào)節(jié)、旬調(diào)度的方式，確定了不同來(lái)水保證率下的斷面分水指標(biāo)，確保干流阿拉爾多多年平均下泄水量達(dá)到46.5億m³，大西海子下泄生態(tài)水量為3.5億m³，使水流到達(dá)臺(tái)特瑪湖。《新疆維吾爾自治區(qū)塔里木河流域水資源管理?xiàng)l例》《塔里木河流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理辦法》等進(jìn)一步強(qiáng)化了流域水資源管理、生態(tài)水量調(diào)度的法律地位，確保了生態(tài)補(bǔ)水的組織實(shí)施與執(zhí)行效果。截至2017年，尾閭臺(tái)特瑪湖已形成了511km²的湖面和濕地，基本結(jié)束了下游河道連續(xù)干涸近30a的歷史。

（2）構(gòu)建流域水資源“決策一執(zhí)行一監(jiān)督”管理體制。為解決地區(qū)生態(tài)流量管理權(quán)限分散的問(wèn)題，從自治區(qū)層面建立了塔里木河流域水利委員會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)及相關(guān)職能機(jī)構(gòu)。由自治區(qū)組織地方有關(guān)部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、流域各州（地）、兵團(tuán)師等部門共同協(xié)商決策流域水資源綜合管理的重大問(wèn)題，塔管局負(fù)責(zé)對(duì)流域內(nèi)水資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度管理。

（3）不斷強(qiáng)化流域水資源監(jiān)督執(zhí)法能力。在嚴(yán)格執(zhí)行流域水量分配調(diào)度方案的基礎(chǔ)上，通過(guò)完成332處水情自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)和182處視頻監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，建立流域主要干流及重點(diǎn)支流水量調(diào)度中心，初步建設(shè)完成流域水資源調(diào)度管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，不斷增強(qiáng)塔里木河流域水資源管理監(jiān)控能力。同時(shí)充分發(fā)揮地方政府積極性，以市縣為單位，逐步形成與地方政府及各相關(guān)職能部門配合的水事糾紛處置聯(lián)合執(zhí)法，加大流域水政執(zhí)法力度，打擊流域內(nèi)水事違法行為，保障流域水事秩序。

1.4 “引察濟(jì)向”應(yīng)急補(bǔ)水

應(yīng)急補(bǔ)水是有效解決干旱缺水等特殊狀況下河湖生態(tài)需水的主要途徑。2004年和2011年，吉林省西部出現(xiàn)嚴(yán)重干旱，向海濕地面積急劇縮小，土地沙化和鹽堿化日趨嚴(yán)重，大批候鳥無(wú)棲身之地，濕地生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞[8-10]。國(guó)家防總、水利部應(yīng)吉林省的請(qǐng)求，組織松花江防總和內(nèi)蒙古、吉林兩省區(qū)分別于2004年和2011年實(shí)施了兩次“引察濟(jì)向”應(yīng)急生態(tài)補(bǔ)水。通過(guò)補(bǔ)水，向海濕地核心區(qū)干涸狀況得到很大程度的緩解，地下水位明顯回升，濕地內(nèi)植被及動(dòng)物得到有效保護(hù)，明顯改善了濕地及其周邊生態(tài)環(huán)境。

（1）科學(xué)分析應(yīng)急補(bǔ)水的可行性。松花江防總在制定生態(tài)補(bǔ)水實(shí)施方案之前，對(duì)察爾森水庫(kù)現(xiàn)有水量及來(lái)水量進(jìn)行了深入分析，確定其可調(diào)水量為5780萬(wàn)m³。同時(shí)，還對(duì)現(xiàn)有引水溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了評(píng)估，提前確定了溝渠過(guò)水能力可以滿足應(yīng)急補(bǔ)水的要求。經(jīng)與利益相關(guān)方溝通協(xié)商，科學(xué)確定了應(yīng)急補(bǔ)水線路，起點(diǎn)為內(nèi)蒙古自治區(qū)科右前旗察爾森水庫(kù)，通過(guò)洮兒河河道至吉林省洮南縣瓦房鎮(zhèn)龍華吐分洪閘，經(jīng)引挑干渠至通榆縣向海水庫(kù)。

（2）科學(xué)制定應(yīng)急補(bǔ)水實(shí)施方案。根據(jù)應(yīng)急補(bǔ)水可行性分析和參與補(bǔ)水各方的協(xié)商結(jié)果，將察爾森水庫(kù)斷面和鎮(zhèn)西水文站斷面作為應(yīng)急補(bǔ)水總量監(jiān)控?cái)嗝?，察爾森水?kù)放水總量控制在5530萬(wàn)m³，鎮(zhèn)西斷面過(guò)水總量控制在7690萬(wàn)m³。兩者有一個(gè)達(dá)到控制目標(biāo)即停止補(bǔ)水;應(yīng)急補(bǔ)水期間，若霍林河流域發(fā)生較大洪水，有洪水進(jìn)入向海濕地，旱情得到較大緩解，則停止補(bǔ)水。

2 生態(tài)流量管理的主要模式

我國(guó)幅員遼闊，自然地理與水文氣候狀況的區(qū)域性差異很大，不同地區(qū)河湖的生態(tài)保護(hù)要求千差萬(wàn)別，其生態(tài)流量狀況也存在顯著差異。總結(jié)地方已開展的各具特色的生態(tài)流量管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，梳理出生態(tài)流量管理主要有以下4種模式。

（1）以生態(tài)保護(hù)目標(biāo)為核心的生態(tài)流量管理。河湖中的水生生物都有各自的生存環(huán)境需求，一些特有水生生物還有產(chǎn)卵洄游等特殊需求。對(duì)于存在具有特殊需求生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的河湖，如長(zhǎng)江（中華鱘）、黑龍江（鮭魚）、青海湖（湟魚）等，其所有的生態(tài)流量管理措施都要根據(jù)生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的需求制定，不僅保證足夠的水量、清澈的水質(zhì)，還要保障其生殖繁育的流速、水溫等條件[11-12]。這種情況下，生態(tài)保護(hù)目標(biāo)對(duì)棲息地的要求就是生態(tài)流量管理的目標(biāo)，水量配置、流量調(diào)度、監(jiān)督管理等都要圍繞生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的要求開展。

（2）維持基本水量（水位）的生態(tài)流量管理。對(duì)于沒有特殊生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的中小河流或湖泊，河湖中的生物對(duì)于流量過(guò)程基本沒有特殊需求，只要能夠保證河湖生態(tài)系統(tǒng)的基本需求，就不會(huì)發(fā)生脫水現(xiàn)象而造成河湖水生生物滅絕。這種情況下的生態(tài)流量管理相對(duì)簡(jiǎn)單，只要根據(jù)上游來(lái)水情況，科學(xué)制定水利工程調(diào)度運(yùn)行方案，保證基本流量下泄，維持河湖生態(tài)系統(tǒng)基本需水量即可。對(duì)于福建等地已筑壩攔截的大量山區(qū)中小河流上游，需要根據(jù)河湖水文狀況調(diào)整工程調(diào)度方案，保證基本下泄流量。

（3）實(shí)行總量控制的生態(tài)水量調(diào)度。對(duì)于既沒有特殊生態(tài)保護(hù)目標(biāo)也沒有河湖生態(tài)系統(tǒng)水量過(guò)程要求的河流，如西北干旱地區(qū)的塔里木河、黑河等，只要在特定時(shí)段保證河湖下泄一定水量，即可滿足河湖下游或尾閭地區(qū)的需求。這種情況下的生態(tài)流量管理更為簡(jiǎn)單，如塔里木河生態(tài)補(bǔ)水可以在不影響生產(chǎn)、生活用水前提下組織實(shí)施，只要在汛期或非灌溉高峰期擇機(jī)下泄一定水量即可。

（4）應(yīng)急補(bǔ)水性的生態(tài)流量管理。雖然應(yīng)急補(bǔ)水屬于干旱缺水等緊急情況下的應(yīng)急水量調(diào)度，但其改善河湖生態(tài)狀況的效果不容忽視，而且近年來(lái)應(yīng)急補(bǔ)水案例越來(lái)越多，發(fā)揮的作用越來(lái)越大，也可以作為生態(tài)流量管理的一種類型。應(yīng)急補(bǔ)水性的生態(tài)流量管理需要根據(jù)受水方和出水方的水資源實(shí)際狀況，綜合考慮多方因素科學(xué)制定補(bǔ)水方案，通常采用一事一議制度。

3 建議

目前，人們對(duì)于生態(tài)流量的認(rèn)識(shí)仍處于逐步深化的過(guò)程，國(guó)內(nèi)外相關(guān)理論與實(shí)踐對(duì)其認(rèn)識(shí)仍存在差異，有關(guān)實(shí)踐探索也在逐步深入推進(jìn)[13]。我國(guó)生態(tài)流量管理仍處于起步階段，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與推廣尚未全面開展，生態(tài)流量的確定方法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管規(guī)范等正在逐步完善[14-15]，生態(tài)流量管理工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（1）切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，增強(qiáng)生態(tài)流量保障意識(shí)。有效解決生態(tài)流量保障問(wèn)題，就是要合理協(xié)調(diào)生產(chǎn)生活用水與生態(tài)用水之間的關(guān)系，破解發(fā)展與保護(hù)之間的對(duì)立沖突。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于傳統(tǒng)動(dòng)力弱化而新生動(dòng)力生成的調(diào)整期，在資源環(huán)境約束趨緊的大背景下，只有牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念，科學(xué)審視當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局和結(jié)構(gòu)，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，切實(shí)落實(shí)“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的水資源硬約束，才能理順經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，做好生產(chǎn)生活用水與生態(tài)用水的取與舍，推動(dòng)各項(xiàng)河湖生態(tài)流量保障工作順利進(jìn)行。

（2）建立健全體制機(jī)制，完善生態(tài)流量管理制度體系。生態(tài)流量管理的核心內(nèi)容是水資源配置與水量調(diào)度，應(yīng)明確生態(tài)流量管理工作的主要責(zé)任部門與相關(guān)管理部門及其各自的職責(zé)，完善部門間生態(tài)流量管理協(xié)調(diào)機(jī)制。建議按流域建立流域生態(tài)流量管理協(xié)調(diào)機(jī)制或聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門間的宏觀政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，制定協(xié)同推進(jìn)生態(tài)流量的有關(guān)措施，編制生態(tài)流量管理臺(tái)賬，明確生態(tài)流量保障的路線圖和時(shí)間表，指導(dǎo)地方開展生態(tài)流量各項(xiàng)工作。進(jìn)一步明確地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)流量管理的主體責(zé)任，將生態(tài)流量保障納入河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制工作，明確各級(jí)河長(zhǎng)具有保障河湖生態(tài)流量的職責(zé)，將生態(tài)流量不足及其所引發(fā)的生態(tài)環(huán)境損害作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的重要情形，納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核獎(jiǎng)懲追責(zé)范圍。

（3）完善水利工程設(shè)施功能，提高生態(tài)流量配置與調(diào)度能力。加強(qiáng)流域控制性工程設(shè)施建設(shè)，完善水資源配置工程體系，提高宏觀水資源配置能力，確保生態(tài)用水的配置能力與水平。對(duì)于地表水與地下水轉(zhuǎn)換相對(duì)較快的區(qū)域，加強(qiáng)地表水與地下水的統(tǒng)籌管理，避免過(guò)度取用地下水造成本應(yīng)配置給生態(tài)環(huán)境的水量遭到間接取用。加強(qiáng)現(xiàn)有水利工程設(shè)施改造，提高生態(tài)流量調(diào)度保障能力。對(duì)于建成年代較早、生態(tài)水量下泄能力不足的水利基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行必要的改造，新建生態(tài)流量下泄通道、口門、魚道等，落實(shí)老舊水庫(kù)增容措施，提高水利工程生態(tài)調(diào)度的能力與水平。針對(duì)在建和已建水利工程設(shè)施，明確小流量下泄設(shè)施和魚類徊游通道建設(shè)要求，不斷完善水量調(diào)度運(yùn)行方案，嚴(yán)格執(zhí)行與監(jiān)管。

（4）完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升其規(guī)范和引領(lǐng)作用。加強(qiáng)生態(tài)流量基礎(chǔ)理論研究，提出能夠得到普遍認(rèn)可的生態(tài)流量定義及內(nèi)涵，在系統(tǒng)對(duì)比、篩選國(guó)內(nèi)外生態(tài)流量計(jì)算方法的基礎(chǔ)上，研究形成適用于我國(guó)河湖的生態(tài)流量計(jì)算方法。完善現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范中的生態(tài)流量有關(guān)規(guī)定，根據(jù)河流水量變化規(guī)律，細(xì)化不同類型河流生態(tài)流量相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高適用性與指導(dǎo)性。嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)及水利建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行水利建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工。水行政及環(huán)保行政主管部門加強(qiáng)項(xiàng)目建成后運(yùn)行階段下泄流量的定期監(jiān)管。

（5）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與執(zhí)法，強(qiáng)化生態(tài)流量監(jiān)管。進(jìn)一步完善河湖重點(diǎn)控制斷面、重要河段的生態(tài)流量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)制水電站安裝下泄流量監(jiān)控設(shè)備，并納入監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)水利工程運(yùn)行階段下泄流量的監(jiān)管，在生態(tài)流量接近河湖最小閾值時(shí)，對(duì)相關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。結(jié)合地方河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制工作完善執(zhí)法機(jī)制，由河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)負(fù)責(zé)，整合執(zhí)法資源，規(guī)范工作程序，建立多部門聯(lián)動(dòng)的常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)流量執(zhí)法力度，維護(hù)河湖生態(tài)健康。

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