引黃入冀補(bǔ)淀工程河南段輸水單價(jià)核算

馬春玲 蘇瓊

摘要：區(qū)域調(diào)水工程水價(jià)的制定是關(guān)系到工程建設(shè)和運(yùn)行管理的關(guān)健之一。根據(jù)引黃入冀補(bǔ)淀工程建管體制要求，選取水價(jià)核算方法，在分析引黃入冀補(bǔ)淀工程成本組成的基礎(chǔ)上，利用渠首引黃水量所占比例對(duì)組成成本進(jìn)行分?jǐn)?，分別采用單一制水價(jià)和兩部制水價(jià)定價(jià)方法，計(jì)算引黃入冀補(bǔ)淀工程河南段輸水單價(jià)，并對(duì)計(jì)算結(jié)果進(jìn)行比較。結(jié)果表明：兩部制水價(jià)計(jì)算成果較單一制水價(jià)更為合理，可為引黃入冀補(bǔ)淀工程河南段輸水單價(jià)調(diào)整提供參考。

關(guān)鍵詞：引黃入冀補(bǔ)淀工程;單一制水價(jià);兩部制水價(jià);水價(jià)計(jì)算

中圖分類號(hào)：TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 研究背景

區(qū)域調(diào)水是解決區(qū)域性缺水、實(shí)現(xiàn)水資源合理配置的一項(xiàng)重要舉措[1]。在調(diào)水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，水價(jià)是從財(cái)務(wù)角度判斷工程可行性、影響項(xiàng)目投資決策的重要指標(biāo)，因此對(duì)工程供水水價(jià)進(jìn)行科學(xué)的研究分析，對(duì)工程經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及自身的可持續(xù)運(yùn)行十分必要。

目前我國(guó)大多數(shù)供水工程采用單一制水價(jià)體系，便于整體衡量和判斷工程的供水水價(jià)是否能夠抵償成本、正常繳納稅金以及達(dá)到供水單位的基本盈利目標(biāo)。然而單一制水價(jià)無(wú)法體現(xiàn)用水量變化造成的成本變化，不能將成本信息傳遞給用水戶，無(wú)法起到調(diào)節(jié)供需的作用[2]。因此，在合理的單一制水價(jià)基礎(chǔ)上，引入兩部制水價(jià)測(cè)算方法，將水價(jià)分成與實(shí)際供水量無(wú)關(guān)的基本水價(jià)和與實(shí)際供水量有關(guān)的計(jì)量水價(jià)，解決以往調(diào)水工程水價(jià)機(jī)制不合理、工程實(shí)際供水量低于預(yù)期、運(yùn)行困難等問(wèn)題。本文利用單一制水價(jià)、兩部制水價(jià)分別計(jì)算引黃入冀補(bǔ)淀工程河南段輸水單價(jià)，并對(duì)計(jì)算結(jié)果進(jìn)行比較。

引黃入冀補(bǔ)淀工程自河南省濮陽(yáng)市黃河干流渠村引黃閘引水至河北白洋淀，途經(jīng)2省（河南省、河北省）6市（濮陽(yáng)市、邯鄲市、邢臺(tái)市、衡水市、滄州市、保定市），主要任務(wù)是向工程沿線部分地區(qū)農(nóng)業(yè)供水和向白洋淀實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，緩解沿線農(nóng)業(yè)灌溉缺水及地下水超采狀況，保持白洋淀濕地生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，作為沿線地區(qū)抗旱應(yīng)急備用水源。該工程總投資42.4億元，其中河南段投資22.7億元，由國(guó)家和河北省共同投資興建。本文僅計(jì)算引黃閘至受水區(qū)河北省分水口門水價(jià)，不考慮受水區(qū)河北省不同行業(yè)的費(fèi)用分?jǐn)俒3]。

2 成本組成及計(jì)算方法

調(diào)水工程水價(jià)成本應(yīng)綜合考慮工程建設(shè)成本、后期運(yùn)行管理與維護(hù)費(fèi)用，并結(jié)合水資源供給狀況等因素合理確定[4]，應(yīng)包含人員類費(fèi)用、工程類費(fèi)用（工程折舊費(fèi)、大修費(fèi)、日常維護(hù)費(fèi)）、直接費(fèi)用（泥沙處理費(fèi)、材料及燃料動(dòng)力費(fèi)、冬季輸水破冰及搶險(xiǎn)費(fèi)等，水資源費(fèi)不計(jì)入輸水成本，由渠首工程水圣淚十列）、利潤(rùn)和稅金。

2.1 人員類費(fèi)用（C_r）

按照水管單位體制改革時(shí)核定的人員編制及引黃入冀補(bǔ)淀工程建成后增加的管理人員數(shù)量，核算運(yùn)行管理人員數(shù)量，并以上年12月管理單位人均工資作為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算管理人員費(fèi)用。

另外，根據(jù)專管與群管相結(jié)合原則，渠道每公里需設(shè)置群管人員2名，主要負(fù)責(zé)輸水巡查與管護(hù)，根據(jù)河南段渠道長(zhǎng)度計(jì)算群管人員數(shù)量，并結(jié)合當(dāng)?shù)卦戮べY、福利及保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算群管人員費(fèi)用。

2.2 工程類費(fèi)用

（1）折舊費(fèi)（C_z）。新建工程僅對(duì)工程利用的原有渠村引黃灌區(qū)輸水干渠和節(jié)制閘、引水渠工程計(jì)算折舊費(fèi)。其中不同工程類別按各自折舊年限（土方工程為20a、砌石工程為30a、混凝土建筑物及鋼結(jié)構(gòu)為50a）分類計(jì)算。

（2）大修費(fèi)（C_x）。大修費(fèi)=固定資產(chǎn)原值×費(fèi)率，本調(diào)水工程大修費(fèi)費(fèi)率取1.2%。

（3）日常維護(hù)費(fèi)（C_w）。根據(jù)水利部《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額》，核算管轄工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，按設(shè)計(jì)引水流量同比推算引黃入冀補(bǔ)淀工程日常維護(hù)費(fèi)。

2.3 直接費(fèi)用

（1）泥沙處理費(fèi)（C_n）。泥沙處理是引黃輸水工程正常運(yùn)行維護(hù)的首要任務(wù)，根據(jù)《引黃入冀補(bǔ)淀工程（河南段）初步設(shè)計(jì)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《初設(shè)報(bào)告》），引黃入冀補(bǔ)淀工程河南省境內(nèi)泥沙沉積量按31.27元/m³計(jì)算泥沙處理費(fèi)。同時(shí)，綜合考慮水資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，泥沙處理費(fèi)還應(yīng)包含沉沙棄土區(qū)土地沙化處理費(fèi)和生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，參考山東省位山引黃灌區(qū)預(yù)防土地沙化的經(jīng)驗(yàn)，核算土地沙化處理費(fèi)及生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用。

（2）材料及燃料動(dòng)力費(fèi)（C_d）。主要包括水閘運(yùn)行電費(fèi)及其他燃料動(dòng)力費(fèi)，根據(jù)《初設(shè)報(bào)告》及實(shí)際運(yùn)行資料，按照實(shí)測(cè)或預(yù)測(cè)消耗的電能、油料及其相應(yīng)單價(jià)計(jì)算費(fèi)用。

（3）冬季輸水破冰及搶險(xiǎn)費(fèi)（C_p）。引黃入冀補(bǔ)淀工程以冬四月（當(dāng)年11月—次年2月）為主要引水時(shí)段，必須考慮冬季輸水破冰及搶險(xiǎn)費(fèi)。本次計(jì)算參照引黃入邯工程運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，核算冬季輸水破冰及搶險(xiǎn)費(fèi)用。

2.4 利潤(rùn)和稅金

（1）利潤(rùn)（B）。引黃入冀補(bǔ)淀引水主要為農(nóng)業(yè)灌溉用水和生態(tài)用水，農(nóng)業(yè)用水不計(jì)算利潤(rùn)，故只計(jì)算河北省非農(nóng)業(yè)用水量所產(chǎn)生的利潤(rùn)，通過(guò)折算河北省非農(nóng)業(yè)用水分?jǐn)偟墓潭ㄙY產(chǎn)值來(lái)核算利潤(rùn)，利率取6.9%。

（2）稅金（T）。稅金以各項(xiàng)成本總和作為基數(shù)，按非農(nóng)業(yè)用水比例進(jìn)行分?jǐn)傆?jì)算，稅率取6.6%。

3 水價(jià)計(jì)算方法

引黃入冀補(bǔ)淀工程為新建工程，水量數(shù)據(jù)無(wú)多年平均供水量。水價(jià)測(cè)算時(shí)，用《初設(shè)報(bào)告》中的設(shè)計(jì)供水量代替多年平均供水量。

引黃入冀補(bǔ)淀工程河南段成本費(fèi)用按照設(shè)計(jì)供水量分配比例進(jìn)行分?jǐn)?。該工程渠首引黃閘引黃水量為7.36億m²，其中河北省引黃水量為6.20億m²，分?jǐn)傁禂?shù)為0.84。

本文以單一制水價(jià)計(jì)算為基礎(chǔ)，同時(shí)借鑒國(guó)內(nèi)跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程水價(jià)核算經(jīng)驗(yàn)，采用兩部制水價(jià)方法計(jì)算水價(jià)，并將兩種計(jì)算結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析。

3.1 單一制水價(jià)計(jì)算

參考《引黃入冀補(bǔ)淀工程可行性研究報(bào)告》及《初設(shè)報(bào)告》中對(duì)各項(xiàng)成本的估算，計(jì)算河北省分?jǐn)傎M(fèi)用，見表1。

單一制水價(jià)（P_DY）計(jì)算公式為式中：W為河北省界設(shè)計(jì)供水量，萬(wàn)m³。

由《初設(shè)報(bào)告》河北省界設(shè)計(jì)供水量56110萬(wàn)m²，可計(jì)算得到引黃入冀補(bǔ)淀工程河南段輸水單價(jià)為0.24元/m³。

3.2 兩部制水價(jià)計(jì)算

兩部制水價(jià)分容量水價(jià)與計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)、基本水價(jià)與計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)兩種，前者適用于供水企業(yè)向用水戶供水，后者主要用于各種水利工程。本研究采用基本水價(jià)與計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)[5]。

調(diào)水工程兩部制水價(jià)由引水成本、費(fèi)用、利潤(rùn)和稅金構(gòu)成。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部聯(lián)合頒布的《水利工程供水價(jià)格管理辦法》第十三條規(guī)定：“基本水價(jià)按補(bǔ)償供水直接工資、管理費(fèi)用和50%的折舊費(fèi)、修理費(fèi)的原則核定。計(jì)量水價(jià)按補(bǔ)償基本水價(jià)以外的水資源費(fèi)、材料費(fèi)等其他成本、費(fèi)用以及規(guī)定的利潤(rùn)和稅金的原則核定。”根據(jù)表1河北省分?jǐn)傄杀炯百M(fèi)用的計(jì)算結(jié)果，代入基本水價(jià)、計(jì)量水價(jià)公式進(jìn)行核算，基本水價(jià)（P_B）公式為計(jì)量水價(jià)（P_L）公式為式中：W_B為基本水量，萬(wàn)m³。

基本水量（W_B）的確定方法有全年用水定額法、特殊枯水年最小可調(diào)水量法、豐水年用水戶最小需水量法、財(cái)務(wù)盈虧平衡點(diǎn)法、圖解與試算結(jié)合法等[6]。引黃入冀補(bǔ)淀工程屬于新建工程，無(wú)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行基本水量試算，因此本文采用財(cái)務(wù)盈虧平衡點(diǎn)法確定。財(cái)務(wù)盈虧平衡點(diǎn)法原理如圖1所示，橫坐標(biāo)代表水量，縱坐標(biāo)代表成本或收益。收益過(guò)原點(diǎn)，與用水量成正比，斜率為單一制水價(jià)計(jì)算結(jié)果，成本線與縱軸交點(diǎn)為供水工程固定成本，成本線與收益線的交點(diǎn)為盈虧平衡點(diǎn)，在該點(diǎn)處成本等于收益，對(duì)應(yīng)的水量W_P即為盈虧平衡點(diǎn)水量，當(dāng)WP時(shí)工程處于虧損階段，當(dāng)W>W_P時(shí)工程處于盈利階段。

根據(jù)盈虧平衡點(diǎn)水量W_P與固定成本、單一制水價(jià)計(jì)算結(jié)果、變動(dòng)成本、稅金之間的關(guān)系，可求得盈虧平衡點(diǎn)水量，計(jì)算公式為式中：C_f為年固定成本;C_V為單位變動(dòng)成本;t為單位稅金。

將盈虧平衡點(diǎn)水量乘以適當(dāng)系數(shù)即可得到基本水量，農(nóng)業(yè)用水一般選取系數(shù)為0.4，非農(nóng)業(yè)用水一般選取系數(shù)為0.4～0.5，引黃入冀補(bǔ)淀工程主要為農(nóng)業(yè)用水及生態(tài)補(bǔ)水，因此系數(shù)取0.4，算出基本水量W_B為19462萬(wàn)m³，從而得出河南段基本水價(jià)為0.18元/m³，計(jì)量水價(jià)為0.27元/m³。

通過(guò)比較兩種水價(jià)計(jì)算方法得出的結(jié)果可以看出，相對(duì)于單一制水價(jià)，兩部制水價(jià)計(jì)算方法體現(xiàn)了水價(jià)先低后高的合理變動(dòng)趨勢(shì)，基本水價(jià)確保調(diào)水工程正常運(yùn)行的同時(shí)，計(jì)量水價(jià)的提高將引起用水戶對(duì)節(jié)水的重視，可一定程度上促進(jìn)受水區(qū)水資源的高效利用。

4 結(jié)語(yǔ)

引黃入冀補(bǔ)淀工程河南段現(xiàn)行輸水單價(jià)采用單一制水價(jià)進(jìn)行核算，水價(jià)方案已通過(guò)海河水利委員會(huì)組織的專家評(píng)審。本文根據(jù)引黃入冀補(bǔ)淀工程特點(diǎn)，對(duì)各項(xiàng)成本進(jìn)行分?jǐn)?，在單一制水價(jià)核算的基礎(chǔ)上，運(yùn)用兩部制水價(jià)對(duì)河南段輸水單價(jià)進(jìn)行測(cè)算，是對(duì)調(diào)水工程水價(jià)制定的進(jìn)一步探索。

本文僅計(jì)算渠首引黃閘至省界分水口門處的供水單價(jià)，未將水價(jià)層級(jí)延伸至終端用水戶，也未考慮受水區(qū)用水戶對(duì)水價(jià)的承受能力。2017年4月，河北省設(shè)立雄安新區(qū)，引黃入冀補(bǔ)淀工程將承擔(dān)為雄安新區(qū)供水的任務(wù)，在以后工程正常運(yùn)行中，仍需對(duì)輸水單價(jià)作進(jìn)一步探索研究。

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