近觀獄內(nèi)矛盾 再塑化解機制

岳文勝

摘 要：犯罪、判刑、入獄，罪犯開始了服刑改造生活。作為特殊人群，雖然失去了人身自由，受到了監(jiān)獄嚴格的管束，但這并不意味著脫離了人際關系網(wǎng)，相反要在監(jiān)獄面對在社會上沒有遇到過的全新的人際關系，矛盾和困難具有了有別于社會人的特殊性。由于特殊，給監(jiān)獄導致的隱患會更多，這就給教育改造質(zhì)量的提高和監(jiān)管安全穩(wěn)定提出了新的挑戰(zhàn)。

一、獄內(nèi)罪犯矛盾的分類及特點

獄內(nèi)罪犯身份的特殊性，交往環(huán)境的特定性，決定了與其他社會人矛盾的明顯差異。罪犯常常碰到一些社會人所不能遇到的矛盾困難，這些矛盾困難與罪犯本身及其改造經(jīng)歷有著千絲萬縷的聯(lián)系。

大多數(shù)罪犯的矛盾困難是客觀存在的，有其復雜性和多樣性，也具有一定可調(diào)和性。罪犯失去人身自由后，處理矛盾困難的手段和方法就變得很少了，調(diào)和的余地也變得很小了，這就要求監(jiān)獄的日常工作要加強正面干預的力量，有效地介入到罪犯矛盾困難的化解工作中。對大多數(shù)罪犯而言，困擾改造的問題往往是很容易解決的一些小矛盾或者小困難，只要給予一定關注，采取一些行之有效的舉措，一些對罪犯來說很難解決的問題就會迎刃而解。多年的監(jiān)獄實踐工作證明，罪犯中絕大多數(shù)矛盾和困難都是能夠化解的，這對穩(wěn)定罪犯改造思想，維護監(jiān)管安全和提高教育改造質(zhì)量都有著積極的促進作用。

二、獄內(nèi)罪犯矛盾對監(jiān)獄工作的影響

罪犯中發(fā)生的各類矛盾是導致獄內(nèi)安全事故的直接誘因，每年監(jiān)獄排查出罪犯因家庭變故、配偶提出離婚、親屬因病或交通意外死亡等因素，都直接或間接影響到在押罪犯的思想情緒和改造表現(xiàn)。罪犯矛盾困難作為外在因素，往往對內(nèi)在心理產(chǎn)生能動作用，從而造成罪犯的心理沖突、心理挫折等不良心理狀態(tài)，內(nèi)在意識反過來再指揮外在行為，使外在行為成為心理異常的反映。因此監(jiān)獄所要做的工作就是要切斷、盡量減緩或減少外在因素對罪犯內(nèi)在意識的負面影響，從而防止罪犯個體負面行為的出現(xiàn)，同時更要防止罪犯群體負面行為的出現(xiàn)。對罪犯個體的影響，對罪犯改造質(zhì)量的影響。對監(jiān)獄刑罰執(zhí)行功能和監(jiān)管秩序的影響。安全，同時也是構建和諧改造環(huán)境，實現(xiàn)和諧監(jiān)獄的重要手段。

三、獄內(nèi)罪犯矛盾化解機制的建設

在監(jiān)獄管理中，常規(guī)性的矛盾排查法有個別談話、親情電話、會見通信、心理咨詢等形式。每個監(jiān)區(qū)的樓道都掛有檢察官信箱、監(jiān)獄長信箱、心理咨詢信箱等，在監(jiān)區(qū)還設有心理咨詢室、個別談話室、心理情緒晴雨表，罪犯可以通過多種渠道和形式進行反映，可以公開、也可以秘密地反映。監(jiān)獄開展矛盾排查化解活動，建立矛盾排查化解長效機制，是解決罪犯矛盾困難的良好途徑。

（一）建立罪犯矛盾困難排查機制。監(jiān)獄的排查機制要本著由點及面，由下至上，由罪犯到民警的原則進行排查。開展罪犯自我排查，每名罪犯均要寫出專題的思想?yún)R報，監(jiān)區(qū)登記造冊，管教科室對不符合要求的列入日常改造考核；開展民警合議排查。針對實際問題，民警要召開會議匯總，分工處理平素收集的有關信息，與相關科室聯(lián)系，解決問題；實行四級排查、五級分類制度。分監(jiān)區(qū)、監(jiān)區(qū)、管教科室、監(jiān)獄四級逐級排查罪犯突出的矛盾困難，并將需要監(jiān)獄、管教科室、監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)、罪犯協(xié)調(diào)員化解的矛盾分類，對排查出來的矛盾按其性質(zhì)、涉及的范圍、難易程度、輕重緩急進行分類整理，列表登記，并組織不同層級的調(diào)查處理。

（二）建立罪犯矛盾困難化解機制。建立健全矛盾困難化解領導體系，充實矛盾調(diào)解隊伍，利用分析會定期合議罪犯出現(xiàn)的矛盾困難。對罪犯困難研究解危濟困的對策。實行領導約談制度和懲前必核制度，堅持加扣分合議制度、公示制度，確保公開、公平、公正。建立健全矛盾困難預警機制，形成預警防范體系，落實異議復議制度，對罪犯扣3分以上及受到行政處理的均實行監(jiān)區(qū)主動復議。大力開展親情幫教活動，運用親情感化的力量，發(fā)揮教育效果，進一步提高公正文明執(zhí)法水平。

（三）建立幫困促改機制。監(jiān)獄通過設立幫困促改基金、社會贊助等方式多方籌措并發(fā)放特困幫撫基金，實行招標采購制度，確保罪犯購買的物品質(zhì)優(yōu)價廉；嚴格執(zhí)行“實物量”標準，并在此基礎上改善罪犯伙食；定期召開伙委會，聽取意見和建議。加強監(jiān)獄與社會的溝通協(xié)調(diào)，在改造質(zhì)量上做文章，提高民警化解罪犯困難的積極性、主動性，實行民警分片承包制度，對分管范圍內(nèi)的罪犯困難，必須主動關心并滿足罪犯的合理要求，堅持以人本理念關愛挽救罪犯。

四、堅持運用矛盾困難化解機制

根據(jù)實際情況制定相關措施，并由管教科室包監(jiān)區(qū)領導搞好督促指導。扎實推進“雙集四清六互”制度，發(fā)揮基礎性作用，進一步強化“六互”管理工作，嘗試建立獄情信息“日報日收日結”和罪犯危險性評估的運行新機制，積極開展罪犯危險性評估工作。提高對罪犯危險性的預測、預判、預警和防控能力。以規(guī)范刑罰執(zhí)行基礎工作為根本，認真扎實開展好“減刑、假釋、保外就醫(yī)”專項整頓。牢牢抓住“崗位分確定”和“周評議工作”這兩個關鍵問題，針對新《考核辦法》執(zhí)行落實當中暴露的一些不足，對幾類特殊罪犯的崗位認定、崗位考評、崗位分確定等幾方面進行了補充規(guī)定，從而保證了刑罰執(zhí)行基礎工作的扎實有效。同時，做好三類罪犯的摸排穩(wěn)控工作做到了有的放矢，多部門聯(lián)合對罪犯考核減刑的各個環(huán)節(jié)全過程進行聯(lián)合檢查，確保了執(zhí)法工作的平穩(wěn)開展。

堅持以引領罪犯自覺踐行社會主義核心價值觀為中心推進教育改造質(zhì)量年活動一是以開展“一講三會、三歌一操、一日一讀、道德講堂、專題教育、厲行節(jié)約”等活動為載體，教育引導罪犯識禮數(shù)、有規(guī)矩、會愛人，將社會主義核心價值觀教育融入到日常教育改造活動中。二是充分發(fā)揮年終評審專項教育、學雷鋒系列活動、清明節(jié)系列活動等主體教育功能，做到逢節(jié)有教、主題明確。繼續(xù)推進以脫盲教育為重點的5+1+1制度的有效落實。三是充分發(fā)揮心理矯治、約談卡功能。針對春季罪犯情緒煩躁，推進心理咨詢主動介入，利用心理漫畫、專題講座、心理游戲等方法對罪犯進行心理疏導。同時，有序地進行安全技術教育培訓、特種作業(yè)人員的復訓工作，結合形式多樣內(nèi)容豐富的警示教育活動，逐步顯現(xiàn)傳統(tǒng)文化熏陶人，主題文化教育人，精品文化引導人，法治文化矯治人的教育效果，促進罪犯之間人際關系的和諧。以全面貫徹省局《監(jiān)管安全隱患排查規(guī)程》為契機，提高監(jiān)管安全隱患排查的能力和質(zhì)量。一是要進一步明確各級各層的安全隱患排查職責及任務，明確排查重點及部位，要充分調(diào)動各級各層的工作主動性，推動監(jiān)管安全隱患排查工作的網(wǎng)絡化，監(jiān)獄紀委辦、考核辦等部門要主動搞好外圍監(jiān)督考核。二是要充分發(fā)揮好監(jiān)獄監(jiān)管隱患排查領導組辦公室職能，做好監(jiān)管安全隱患排查處置的綜合管理工作，切實增強監(jiān)獄的隱患排查及處置能力，要做好各級隱患排查臺帳匯總及處置工作，注重工作質(zhì)量及效果，充分發(fā)揮監(jiān)督管理作用，對查出問題及隱患，要及時研究制定解決方案。

（作者單位：山西省陽泉第一監(jiān)獄）