深化農(nóng)村綜合改革 推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

江蘇省灌南縣新安鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心 金孝峰

2018年2月4日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)管理體系，逐步落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。自1978年起，我國農(nóng)村便開始了經(jīng)濟(jì)改革，歷經(jīng)四十載的風(fēng)風(fēng)雨雨，農(nóng)村綜合改革已經(jīng)穩(wěn)步推進(jìn)，為“三農(nóng)”問題的解決做出了巨大貢獻(xiàn)。但就現(xiàn)狀而言，農(nóng)村綜合改革的步伐不能停歇，因?yàn)猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，離不開農(nóng)村綜合改革的進(jìn)一步深化。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，必須以深化農(nóng)村綜合改革為動(dòng)力，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 我國農(nóng)村綜合改革存在的問題

1.1 政策支持力度偏小

一方面，制度體系支持缺乏?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)制度體系中，政治成分不足，經(jīng)濟(jì)因素欠缺，補(bǔ)貼目標(biāo)模糊，農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠規(guī)定散見于政策性文件中。此外，農(nóng)業(yè)政策具有時(shí)效性，環(huán)境的變化和時(shí)間的推移會(huì)使其發(fā)生變化。對于我國農(nóng)村而言，無論是真實(shí)存在的物理環(huán)境，還是虛擬無形的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，都因季節(jié)天氣、市場需求等因素瞬息萬變，加之近幾年農(nóng)村綜合改革越發(fā)成熟，已步入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，原本協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)政策難免會(huì)出現(xiàn)一些矛盾，影響農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的步調(diào)。另一方面，財(cái)政補(bǔ)貼力度較低。在我國，農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼來源于兩部分，分別是中央財(cái)政資金和地方財(cái)政資金，其具體占比由中央和地方政府協(xié)商。盡管相比以前，我國對農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼已改善良多，如為提高漁業(yè)補(bǔ)貼合理性，將漁業(yè)成品油價(jià)格補(bǔ)貼與漁船動(dòng)力、柴油價(jià)格掛鉤。但在實(shí)際執(zhí)行中，中央財(cái)政資金層層撥款，難以落實(shí)到位；地方財(cái)政資金總量受限，補(bǔ)貼力度不足。

1.2 經(jīng)營主體分散落后

近幾年，雖然農(nóng)村綜合改革一直提倡集體經(jīng)濟(jì)，但就目前情況而言，我國農(nóng)村發(fā)展仍以分散經(jīng)營為主，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。自古以來，我國農(nóng)業(yè)便是小本經(jīng)營、分散經(jīng)營，盡管后來實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)改革，倡導(dǎo)農(nóng)戶聯(lián)合以適應(yīng)日益龐大的需求市場。但大多數(shù)農(nóng)戶受限于自身落后思想，以及對新事物的陌生懼怕，不愿改變傳統(tǒng)的擺攤、叫賣等銷售方式，仍孤身作戰(zhàn)獨(dú)自經(jīng)營，這種小農(nóng)戶的經(jīng)營主體布局，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場的科技進(jìn)步和規(guī)模增長，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。我國集體經(jīng)濟(jì)可以追溯至20世紀(jì)50年代，經(jīng)過幾十年的改革，已變得日益成熟，但其不足之處也顯而易見，如產(chǎn)權(quán)制度不完善、運(yùn)行機(jī)制不健全、治理體系不科學(xué)，組織化程度偏低，集體經(jīng)濟(jì)組織形同虛設(shè)。另外，隨著科技的進(jìn)步、網(wǎng)絡(luò)的普及，電商、微商等新型商業(yè)體崛起，對傳統(tǒng)銷售方式造成嚴(yán)重抨擊，不少農(nóng)戶開始網(wǎng)上經(jīng)營，但仍有部分農(nóng)戶進(jìn)行線下銷售，且農(nóng)戶與銷售平臺(tái)的合作缺乏專業(yè)性，小農(nóng)戶對接大市場存在難題。

1.3 生產(chǎn)方式風(fēng)險(xiǎn)居高

當(dāng)前，在農(nóng)村綜合改革方面，我國存在著生產(chǎn)方式風(fēng)險(xiǎn)居高的問題，主要反映在以下兩個(gè)方面。第一是農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在我國，諸如小麥、水稻、玉米等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，有著靠天吃飯的特征，溫度過高或過低會(huì)影響作物生長，突然的害蟲入侵將使其成果毀于一旦，這種不可抗力對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響無法預(yù)測，其自然風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)之高。同時(shí)，由于農(nóng)戶傾向跟風(fēng)種植，將資金投于行情好的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，但經(jīng)濟(jì)市場瞬息萬變，種植時(shí)的高價(jià)在收割時(shí)可能跌入谷底，加之基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、農(nóng)產(chǎn)品不易儲(chǔ)存，低價(jià)銷售、產(chǎn)品廢棄等現(xiàn)象屢見不鮮。第二是農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)。隨著農(nóng)村資源的逐步開發(fā)，以及綠色理念的深入普及，健康養(yǎng)老、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新型產(chǎn)業(yè)崛起，空閑農(nóng)房、空閑住宅等閑置資源被合理利用，極大促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。但這樣的創(chuàng)新并非普遍，許多自然資源豐富的地區(qū)還未開發(fā)，閑置房屋比比皆是，農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)尚未盛行，且受季節(jié)、天氣、旅游等因素影響，新型產(chǎn)業(yè)還潛伏著巨大風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 政府引導(dǎo)作用欠缺

在農(nóng)村的綜合改革中，政府的地位和作用至關(guān)重要，直接關(guān)系到改革的進(jìn)度及成效，但部分政府未能切實(shí)擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)者，對農(nóng)村綜合改革的引導(dǎo)作用缺失。首先，發(fā)展規(guī)劃不完善。農(nóng)村綜合改革需要以發(fā)展規(guī)劃為指引，且不同的農(nóng)村，其規(guī)劃應(yīng)有所不同。但實(shí)際上，部分政府在制定農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃時(shí)，未開展實(shí)地調(diào)研，對農(nóng)村的地貌、資源、農(nóng)戶等不甚了解，所制定的發(fā)展規(guī)劃便缺失了必要的科學(xué)性和可行性，無法為改革的實(shí)施提供指導(dǎo)。其次，人力資源匱乏。由于農(nóng)村地理的偏僻、農(nóng)業(yè)體力的側(cè)重，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)工作者在知識層面、勞動(dòng)技能、綜合素質(zhì)等方面略顯不足，無法靈活運(yùn)用新技術(shù)、新方法，加之高層次人才難以引進(jìn)，電商運(yùn)營、財(cái)務(wù)管理、組織運(yùn)行舉步維艱，難以促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。最后，示范功能弱化。改革創(chuàng)新的成功之道，莫過于先行試點(diǎn)再加以推廣，以先進(jìn)典范帶動(dòng)整體改革。但并非所有的農(nóng)村都能成為華西村，部分農(nóng)村在實(shí)行試點(diǎn)改革時(shí)，由于改革方案一成不變、基層群眾反對改革等諸多原因，試點(diǎn)并未發(fā)揮示范功能，有時(shí)反而打擊改革者和農(nóng)戶的自信心，其引導(dǎo)作用適得其反。

2 深化農(nóng)村綜合改革的措施

2.1 完善制度體系，提高支持力度

俗話說：“無規(guī)矩不成方圓”，制度體系是實(shí)踐活動(dòng)的理論指導(dǎo)，是組織運(yùn)營的行為約束。因此，必須完善農(nóng)業(yè)制度體系，提高政府支持力度，為農(nóng)村綜合改革的深化奠定夯實(shí)基礎(chǔ)。第一，健全農(nóng)業(yè)制度體系。政府應(yīng)當(dāng)建立專門的農(nóng)業(yè)發(fā)展制度，明確農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼目標(biāo)，完善惠農(nóng)相關(guān)規(guī)定，提高農(nóng)業(yè)制度的政治層面。在制定政策時(shí)，政府還需考慮市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，依據(jù)市場需求、物價(jià)水平、產(chǎn)品前景等經(jīng)濟(jì)因素，科學(xué)編制惠農(nóng)規(guī)定，以提高制度的合理性和實(shí)踐性。此外，農(nóng)業(yè)政策不應(yīng)一成不變，當(dāng)農(nóng)村改革環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)據(jù)此做出相應(yīng)變動(dòng)，以確保農(nóng)業(yè)政策的時(shí)效性和協(xié)調(diào)性。第二，提高財(cái)政補(bǔ)貼力度。在下?lián)苤醒胴?cái)政資金時(shí)，要建立完善的監(jiān)督機(jī)制，層層追蹤資金劃撥進(jìn)度，實(shí)時(shí)監(jiān)控資金使用情況，以確保中央財(cái)政資金落實(shí)到位。而地方財(cái)政資金的分配，應(yīng)當(dāng)考慮各農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平、地域特征以及發(fā)展前景等因素，給予貧困地區(qū)更大的財(cái)政支持，促進(jìn)農(nóng)村整體均衡發(fā)展。

2.2 加強(qiáng)專業(yè)合作，助推集體經(jīng)濟(jì)

為了深化農(nóng)村綜合改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專業(yè)合作，建立集體經(jīng)濟(jì)，以此緩解小農(nóng)戶與大市場的矛盾。首先，加大集體經(jīng)濟(jì)改革宣傳力度，詮釋獨(dú)自經(jīng)營的劣勢以及聯(lián)合經(jīng)營的優(yōu)勢，培養(yǎng)農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)意識和合作意識，以思想先進(jìn)農(nóng)戶為改革突破點(diǎn)，先聯(lián)合他們建立集體經(jīng)濟(jì)組織，積極發(fā)揮榜樣帶頭效應(yīng)，再逐漸吸納其他小農(nóng)戶加入組織，從而達(dá)到聯(lián)合小農(nóng)戶應(yīng)對大市場挑戰(zhàn)的目標(biāo)。其次，實(shí)行公司化、集團(tuán)化管理，完善集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度，明確各組織成員產(chǎn)權(quán)義務(wù)，健全運(yùn)行機(jī)制和治理體系，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督控制，將集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)、營運(yùn)透明化，使其受到嚴(yán)格的外部監(jiān)督，不斷提高集體經(jīng)濟(jì)的組織化程度。最后，在面對線上銷售的抨擊時(shí)，農(nóng)戶應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)操作，利用電商、微商等銷售平臺(tái)，采用線上線下的綜合運(yùn)營模式，加強(qiáng)組織內(nèi)農(nóng)戶以及農(nóng)戶與銷售平臺(tái)的合作，進(jìn)而促進(jìn)小農(nóng)戶和大市場的對接。

2.3 發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新生產(chǎn)方式

在供給側(cè)改革的背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的創(chuàng)新，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的可行之道，無論是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，還是新型農(nóng)業(yè)，都是生產(chǎn)方式的創(chuàng)新對象。一方面，加強(qiáng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范。為了防范自然風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)戶應(yīng)時(shí)刻關(guān)注當(dāng)?shù)靥鞖忸A(yù)報(bào)，提前做好暴雨、狂風(fēng)、海嘯等災(zāi)害的應(yīng)對措施，并加強(qiáng)雨棚、柵欄等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將不可抗力造成的損失減到最小。同時(shí)，農(nóng)戶不能盲目跟風(fēng)，要看重農(nóng)產(chǎn)品的前景而非現(xiàn)狀，否則供大于求，農(nóng)產(chǎn)品便難以銷售。此外，加強(qiáng)農(nóng)戶與農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作，提高金融機(jī)構(gòu)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的支持力度，以增強(qiáng)農(nóng)戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。另一方面，大力發(fā)展農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)當(dāng)提倡新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，尤其是環(huán)境優(yōu)美、資源豐富地區(qū)，將閑置資源加以善用，以出租、合作等方式，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，不斷創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)方式，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向更多元化、先進(jìn)化的方向發(fā)展。

2.4 制定發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮引導(dǎo)作用

第一，完善發(fā)展規(guī)劃。政府制定的農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展原則，與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相適宜，且必須在實(shí)地調(diào)研后，才能有針對性地制定農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，以保證其具備充分的可行性，進(jìn)而為農(nóng)村的綜合改革提供指引。第二，開發(fā)人力資源。通過培訓(xùn)工程、職業(yè)教育等措施，提高農(nóng)業(yè)工作者的知識層面和勞動(dòng)技能，使新技術(shù)、新方法能在農(nóng)業(yè)中得以運(yùn)用，并以選調(diào)生、村官等形式，引進(jìn)高層次農(nóng)業(yè)人才、管理人才，不斷增強(qiáng)我國農(nóng)村的人才隊(duì)伍。第三，強(qiáng)化示范功能。為了強(qiáng)化試點(diǎn)的示范功能，先行試點(diǎn)的對象至關(guān)重要，政府在選擇時(shí)要尤其謹(jǐn)慎，應(yīng)在開展可行性研究后作出抉擇，試點(diǎn)的對象以經(jīng)濟(jì)水平、地理區(qū)域、發(fā)展前景等因素作為考量，樹立一些先進(jìn)典范，使其發(fā)揮示范作用和帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶線、以線帶面地推動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)的綜合改革。

3 結(jié)語

綜上所述，在供給側(cè)改革的背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級勢在必得，如何推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是社會(huì)各界密切關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題?；谖覈緡?，本文從政策支持、經(jīng)營主體、生產(chǎn)方式、政府引導(dǎo)四個(gè)方面，深化農(nóng)村綜合改革，建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)管理體系，為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航?；诠P者理論與實(shí)踐的限制，所探討的深化農(nóng)村綜合改革、推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難免有所偏頗，希望能為相關(guān)組織提供幫助。

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