青島濱海學(xué)院 陳國營
2017年2月16日,青島市政府下發(fā)了《青島市“十三五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》,再次重申要加快推進(jìn)青島市社會信用體系建設(shè),完善和創(chuàng)新社會治理體系。青島作為一個港口城市,在國內(nèi)和國際上均享有盛譽(yù)。多年來,青島市著重建設(shè)“信用青島”,積極推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè),切實(shí)提高了全社會誠信意識和信用水平,營造了良好商業(yè)環(huán)境。2015年更是被列為首批全國創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)示范城市。
但是在市民身邊,在媒體上仍不時看到聽到諸如“失信人”“失信企業(yè)”的相關(guān)信息。這說明青島市的信用體系建設(shè)工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào),要“深入挖掘和闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的時代價值,使中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為涵養(yǎng)社會主義核心價值觀的重要源泉”。[1]我國傳統(tǒng)文化博大精深,其蘊(yùn)含的豐富的誠信資源將有助于“信用青島”體系的假設(shè)。
1.1.1 誠信的內(nèi)涵
誠信由“誠”和“信”組成。“誠”的含義在歷史上從開始用來形容對鬼神的敬畏忠誠(《尚書·太甲下》中提到“鬼神無常享,享于克誠”[2])到表示真誠(如《中庸》內(nèi)提到:“誠者,天之道也”[3]);而“信”一開始也是體現(xiàn)的是世人為對待神靈的一種態(tài)度(如“信者,言之瑞也,善之主也,是故臨之?!保?])?!罢\”側(cè)重于真實(shí)的內(nèi)心世界,體現(xiàn)出一種自我道德修養(yǎng);“信”則是表現(xiàn)為社會化的道德踐履,體現(xiàn)了一種外在社會關(guān)系。但二者在實(shí)際應(yīng)用中時常表示同一意思(東漢許慎在《說文解字》中寫到:“誠,信也”;“信,誠也”)?!罢\”是“信”的前提,“信”是“誠”的保證。人們還把“誠”和“信”合在一起,稱為“誠信”, 用來形容人或組織時即期待其既要“真誠、誠實(shí)”,更要“踐行自己的諾言”。
1.1.2 信用的內(nèi)涵
《辭?!分校靶庞谩币辉~表示信任、遵守諾言和以長途還為條件的價值運(yùn)動形式三層意思。我們常說一個人或一個組織講不講“信用”,更多的是指的第三種含義,即在社會經(jīng)濟(jì)活動中的誠實(shí)、守信、踐諾和履約。
1.1.3 誠信和信用的關(guān)系
從以上對誠信和信用的內(nèi)涵的解釋可以看出,誠信更多的是強(qiáng)調(diào)道德的范疇,即一個人或一個組織從內(nèi)心要有真誠的心態(tài)、誠實(shí)的行為,要說話算數(shù)。而信用更多的是強(qiáng)調(diào)一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系,更像是一種制度,帶有強(qiáng)制屬性。如果一個人或一個組織不講信用,失信于“人”,則將會受到懲罰。
今天,青島要建設(shè)“信用青島”,就是青島人向社會作出的承諾,這個承諾要靠我們的“政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信誠信”去踐行,只有政府誠信了,經(jīng)濟(jì)主體誠信了,公眾誠信了,在經(jīng)濟(jì)社會的方方面面誠信了,青島的“信用”就有了保障。所以建設(shè)“信用青島”的落腳點(diǎn)就是要求我們的行為主體是“誠信的政府、誠信的企業(yè)、誠信的市民”。
中國傳統(tǒng)文化的基本特征之一是“極高明而道中庸”,它要求每個社會成員從“內(nèi)”到“外”言行合一。歷經(jīng)時代的變遷,雖然不同時代對于誠信的認(rèn)識很不一樣,約束人們誠信的方式不同,但對于做人做事要誠信的思想被很好的傳承下來。
周朝推行禮樂治國,意在維護(hù)等級秩序,此舉對古代社會的發(fā)展產(chǎn)生了久遠(yuǎn)影響。在《禮記·禮運(yùn)》中認(rèn)為誠信像一根繩子,將大家聚在一起而無法分離(“所以講信修睦,而固人肌、膚之會,筋、骸之束也?!保?])。為了使誠信能成為一種受約束的行為,人們經(jīng)常采用一種“盟誓”的做法,如詩經(jīng)中記載的,戰(zhàn)爭開打前,全軍上下“發(fā)盟誓以示信”[6]。
春秋戰(zhàn)國時期,是我國傳統(tǒng)文化的一個集中爆發(fā)期,這一歷史時期思想活躍,形成了“百家爭鳴”的局面,儒墨道法等各個學(xué)派紛紛登上歷史的舞臺,諸子百家在尋繹治國之道、維護(hù)人際和諧以及提升個人素養(yǎng)中都無一例外關(guān)注誠信的重要性。儒家認(rèn)為“民無信不立”[7],將誠信作為治國之基石;《道德經(jīng)》中“信”字出現(xiàn)13次,認(rèn)為“信”是人際交往原則和為政之本。法家在著重強(qiáng)調(diào)以法治國同時,也看重誠信作用,商鞅立木的故事也成為后人津津樂道的典故。
秦的興盛得益于法家思想,但自“罷黜百家,獨(dú)尊儒術(shù)”后,儒家思想逐漸成為封建王朝的正統(tǒng)思想,而儒家對于“誠信”的觀點(diǎn)便得到了繼承和發(fā)揚(yáng)。這一時期,“信”被董仲舒列為“五?!?仁、義、禮、智、信)之一。而到了我國歷史上最為興盛的唐代,進(jìn)一步鞏固了儒家學(xué)說的正統(tǒng)地位,誠信成為治國安邦的核心理念。從唐太宗李世民“以大信行于天下”到武則天的“君臣不信,則國政不安”,都強(qiáng)調(diào)治國應(yīng)以信義為根基。到宋明時期,理學(xué)作為儒學(xué)的復(fù)興,在內(nèi)涵和體系上進(jìn)行了深化和完善,把誠信的內(nèi)涵做了進(jìn)一步闡釋。如歷史上著名的晉商和徽商都在經(jīng)營中倡導(dǎo)誠實(shí)守信,創(chuàng)造了晉商和徽商的輝煌歷史。
綜上所述,我國傳統(tǒng)誠信文化經(jīng)過歷朝歷代不斷建設(shè),既有理論上的構(gòu)筑,也有體系上的完善,出現(xiàn)了很多經(jīng)典論述,也有很多廣為流傳的經(jīng)典傳奇故事,所有這一切,構(gòu)成了傳統(tǒng)誠信文化豐富的內(nèi)涵。當(dāng)然,不可否認(rèn)的是,由于受歷史的局限性,歷史走到今天,我國傳統(tǒng)誠信文化中的一些觀點(diǎn)不一定適合當(dāng)前的政治經(jīng)濟(jì)形勢,需要作出轉(zhuǎn)換,古為今用。
著名學(xué)者林毓生認(rèn)為“文化轉(zhuǎn)化是把一些中國文化傳統(tǒng)中的符號與價值系統(tǒng)加以改造,使經(jīng)過創(chuàng)造地轉(zhuǎn)化的符號與價值系統(tǒng),變成有利于變遷的種子,同時在變遷過程中,繼續(xù)保持文化的認(rèn)同?!保?]也就是說,只需要我們稍加轉(zhuǎn)化,我們的傳統(tǒng)文化必將再次迸發(fā)力量。
由于受歷史條件的限制,我國傳統(tǒng)的誠信文化更傾向于是一種熟人誠信,講誠信是內(nèi)心中的自發(fā)行為,在這方面,影響最廣的儒家學(xué)說的觀點(diǎn)是誠實(shí)守信符合社會公共利益!因此它高于個人利益。當(dāng)涉及到了“利”的情況下,人們也會把“忠”“義”放在“利”的基礎(chǔ)之上。就像費(fèi)孝通先生所說的,“鄉(xiāng)土社會的信用并不是對契約的重視,而是發(fā)生于對一種行為的規(guī)矩熟悉到不假思索的可靠性?!保?]但是,現(xiàn)如今,由于社會發(fā)展的需要,固有的傳統(tǒng)交往模式被打破,中國正逐漸從“傳統(tǒng)熟人社會”邁向“現(xiàn)代陌生人社會”。人與人之間的交往不再只局限于“自發(fā)誠信”,而是逐漸演變成“契約誠信”。我們呼喚理性,呼喚“契約精神”。如《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》將“弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn),強(qiáng)化規(guī)則意識,倡導(dǎo)契約精神,弘揚(yáng)公序良俗”[10]作為全社會樹立法治意識的重要內(nèi)容。
契約精神,這個略顯西方化的詞匯,似乎在我們的生活中出現(xiàn)的較晚,但翻開中國的歷史,我們發(fā)現(xiàn),其實(shí)我國傳統(tǒng)文化中也是非常重視“契約文化”的。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn),在我國,契約在西周時代就已存在,在《周禮》中就有多處記載,如“以質(zhì)劑結(jié)信而止訟”(《地官·司市》),只不過當(dāng)時的契約稱為“質(zhì)劑”“傅別”“判書”等,而且不同的稱呼適用于不同的情況除了民間的契約之外,也有不同諸侯王國之間的盟約,如“周武有孟津之誓,成有歧陽之嵬,康有豐宮之朝,穆有涂山之會?!保?1]而我國古代的契約涉及的領(lǐng)域也很廣,不僅在政治領(lǐng)域,在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會領(lǐng)域里也廣泛存在,用書面形式記錄下來就成了盟約、地契、典當(dāng)契等。另外,我國傳統(tǒng)的契約文化中還有一些保障機(jī)制,如《唐律疏議》之“雜律”明確規(guī)定:“諸負(fù)債違契不償,一匹以上,違二十日笞二十,二十日加一等,罪止杖六十;三十匹,加二等;百匹,又加三等,各令備償。”[12]
當(dāng)前我國確實(shí)在某些領(lǐng)域存在著違背誠信、不尊重契約的現(xiàn)象,原因應(yīng)該是多方面的,但不能簡單地歸罪于我國傳統(tǒng)文化中沒有契約精神。中國正處在轉(zhuǎn)型期,新的時期,快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)大潮沖擊著人的思想,使得部分人唯利是圖,不講誠信,所以在傳統(tǒng)的“自發(fā)誠信”的基礎(chǔ)上應(yīng)轉(zhuǎn)向當(dāng)代的契約精神。
搞活經(jīng)濟(jì)和誠信歷來就不是一對矛盾體,我國傳統(tǒng)文化中的儒家思想一直強(qiáng)調(diào)“君子愛財,取之有道”的誠信理念。而且古人非??粗卣\信對于商業(yè)的作用?!把苑切艅t百世不滿也?!?《呂氏春秋·貴信》)商人出身的呂不韋對此認(rèn)識更為深刻,想要成就一番事業(yè),只有取得他人的信任并以信實(shí)的態(tài)度全身心地投入,才能有所成就。明清時期的晉商秉承的是一種以信義、勤儉、進(jìn)取為基礎(chǔ)的精神,另外,像徽商、魯商等無不將誠信視為生存之本。
所以誠信在中國傳統(tǒng)的商賈文化中是有顯著地位的,只不過在我國傳統(tǒng)的儒家文化中,一直有“義”和“利”的關(guān)系問題,按照義利觀,君子必須“見利得義”(論語·子張)。如果將信用引入“義利之辯”的討論之中,儒家的觀點(diǎn)就是誠實(shí)守信是符合社會公共利益!因此它高于個人利益,人們應(yīng)當(dāng)通過各種方法培養(yǎng)自己良好的品德,誠實(shí)守信,使自己的行為符合社會利益的需要。只有這樣,才能建成一個具有良好信用的社會。
客觀地說,儒家的義利觀是有利于統(tǒng)治階級的統(tǒng)治,但是它忽略私人對“利”的追求有失偏頗,個人利益同樣重要,在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)條件下,每一個經(jīng)濟(jì)主體都是這個社會的細(xì)胞,每一個細(xì)胞的健康成長是這個機(jī)體康健的重要保障,“君子愛財,取之有道”,只要所得的“利”不損害社會的秩序,不損害別人的利益,不損害國家的發(fā)展,每個經(jīng)濟(jì)主體是有權(quán)利得自己“應(yīng)得之利”的。所以,今天應(yīng)當(dāng)樹立“從商之道”,秉承“誠信經(jīng)營”的核心地位,更要樹立正確的“義利觀”,使我們的經(jīng)濟(jì)主體做到合理利己。
“商鞅立木”使原本偏遠(yuǎn)落后的秦國一躍成為超級強(qiáng)國;周幽王“烽火戲諸侯”,失信于天下最終國破家亡。對于誠信問題,我國傳統(tǒng)文化中,從內(nèi)容到宣傳,從落實(shí)到懲處是有一個完成的體系。從內(nèi)容上講,涉及“修身、齊家、治國、平天下”等;在誠信教育的方法上,古人注重以身作則,注重誠信的教化,注重制度的引導(dǎo),具體會采用“學(xué)前誠信教育、父范母儀、耳提面命、講故事的方法、立家訓(xùn)、寫誡子書等、學(xué)校誠信教育以及‘三老’專掌教化”等[13],在對失信的懲戒上,也有一套完整的制度。
當(dāng)然,由于受歷史條件的限制,古人的誠信體系也存在很多不完善的地方,但對于今天的誠信體系建設(shè)仍然有很多啟示。反觀今天的誠信教育體系,一方面,誠信教育的源頭仍然讓國人憂心忡忡,雖然國家一再強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育,但在應(yīng)試的前提下,素質(zhì)教育的內(nèi)容就會大打折扣;再有教育的方式上,我國現(xiàn)在所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段決定著留守兒童問題、分居問題、養(yǎng)老問題、分配不公問題都將不能短期解決,這也就直接導(dǎo)致社會對孩子的教育效果無法保證;還有社會信用制度仍不健全,還尚未建立起與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)相匹配的誠信法律體系,從而導(dǎo)致失信成本過低,使得有些人肆意妄為,毫無顧忌,反過來影響著社會誠信體系的建設(shè)。所以,對于誠信教育體系的建設(shè),應(yīng)當(dāng)從教育的內(nèi)容、教育的方式、教育的方法上做文章,做到多管齊下,立體化建設(shè)。
通過前面對我國傳統(tǒng)的誠信文化的分析,我們能認(rèn)識到我國傳統(tǒng)的誠信文化的價值和時代局限性。建設(shè)“信用青島”我們應(yīng)當(dāng)辯證的看待、繼承和發(fā)展。
傳統(tǒng)文化是在過去形成的,但不代表文化也過時了,更不代表“自發(fā)誠信”過時了。
實(shí)際上,“自發(fā)誠信”更體現(xiàn)了一種人性善良的一面。只不過在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期,我們需要辯證的看待傳統(tǒng)的“義利觀”,傳承和發(fā)揚(yáng)契約精神。
3.1.1 尊重我國傳統(tǒng)的信用文化
里程樁號K3+55~K2+05段使用TGP 206A超前地質(zhì)預(yù)報處理軟件處理原始地震波三分量原始數(shù)據(jù)(圖5)后得到同側(cè)地震波繞射偏移圖(圖6)和同側(cè)地震波反射界面圖(圖7)。
中國具有五千年的文明史,我們所創(chuàng)造的誠信文化是符合國人心理需要和價值取向的。所以要繼承和發(fā)揚(yáng)具有民族特色的誠信文化。如“貨真價實(shí),童叟無欺,和氣生財,樂善好施,誠交天下客,譽(yù)從信中來”等朗朗上口的標(biāo)語諺語就反映了我國傳統(tǒng)誠信文化中重誠信、講信用的一面。
3.1.2 整合創(chuàng)新傳統(tǒng)信用文化,做到與時俱進(jìn)
社會主義核心價值觀強(qiáng)調(diào)“誠信”,青島又是“信用建設(shè)示范城市”,青島市的信用建設(shè)要走在時代的前列,不僅要繼承和發(fā)展傳統(tǒng)信用文化,更要整合和創(chuàng)新。一方面在地球越來越“小”的今天需要我們的信用文化和世界接軌;另一方面也決不可忽略傳統(tǒng)信用文化的價值。要呼吁公民崇尚信用道德,也要強(qiáng)調(diào)契約精神,做到自律和他律相結(jié)合。當(dāng)前,青島市建立的“信用青島”平臺就極大地打擊了失信行為,對信用建設(shè)起到了很好的約束作用。
“無有規(guī)矩,不成方圓”,青島多年來大力推進(jìn)“信用青島”的法律法規(guī)建設(shè),出臺了一系列關(guān)系“信用”建設(shè)的地方性法律法規(guī),如《青島市社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》《青島市公共信用信息管理暫行辦法》《關(guān)于在全市新設(shè)立企業(yè)實(shí)施信用承諾制度的通知》《關(guān)于在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報告的實(shí)施意見》以及《青島市商務(wù)誠信體系建設(shè)工作方案》等,但這些法律法規(guī)缺乏整體構(gòu)架,缺乏體系性。我們要建設(shè)“信用青島”,在內(nèi)容上,涉及政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)等方面,在形式上,涉及誠信文化的傳承和發(fā)揚(yáng)、制度的制定和落實(shí)、制度落實(shí)情況的檢查與監(jiān)督以及失信的認(rèn)定和懲戒等方面,青島市的信用法規(guī)在不違背國家大法的基礎(chǔ)上應(yīng)適當(dāng)拔高,應(yīng)更具有可操作性和適用性。除了制定相關(guān)的法律法規(guī)以外,更重要的是要建立完善的運(yùn)行機(jī)制。
3.2.1 完善信用法規(guī)的宣傳機(jī)制
青島市900多萬人口,一部法律法規(guī)出臺后,僅憑在門戶網(wǎng)站上發(fā)布是起不到宣傳作用的,要有多渠道的宣傳機(jī)制,尤其像信用體系的建設(shè)問題,幾乎涉及到每一個人,要堅(jiān)決避免用到了才去想怎么做的尷尬局面。在這一方面,青島具有很多優(yōu)勢,比如,青島有30多所高校,可以選拔一批義務(wù)宣講員,如果政府聯(lián)合高校,一起做宣講工作,那么每年我們?yōu)楦鱾€層次的經(jīng)濟(jì)主體做宣講可以達(dá)幾百上千場,惠及民眾幾十萬人;青島科教科研人員隊(duì)伍龐大,每年可以制作發(fā)行一定數(shù)量的書籍、音像資料用于宣傳;青島的大型企業(yè)比較多,可以通過宣傳一點(diǎn),覆蓋一面的輻射方式,增強(qiáng)宣傳效果。
國家出臺了很多相關(guān)的規(guī)章制度,但由于是指導(dǎo)性法規(guī),所以細(xì)化不強(qiáng)。這就要求我們要根據(jù)青島市的具體情況做進(jìn)一步細(xì)化,因此,可以成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu),在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上對相關(guān)法律法規(guī)做地域適用性處理,在不違背大法宗旨的基礎(chǔ)上出臺適合青島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地域特點(diǎn)和民眾情況的細(xì)則,增強(qiáng)可操作性和適用性。
3.2.3 完善失信行為的懲戒機(jī)制
當(dāng)前,部分失信主體氣焰囂張,毫無顧忌,造成了不良的社會影響,還有個別信用服務(wù)機(jī)構(gòu)原則性不強(qiáng),暗箱操作,導(dǎo)致可信度低。這種“反面模范”的存在不利于青島市的信用體系建設(shè)。究其原因,在于我們的懲戒機(jī)制不完善。比如對于經(jīng)濟(jì)主體的失信行為認(rèn)定實(shí)效性不強(qiáng),簡單問題復(fù)雜化;對于失信行為的認(rèn)定程序比較復(fù)雜;對于失信主體的懲罰力度較小等。信用體系建設(shè)離不開對失信行為的打擊,只有讓那些欲失信的主體不敢失信,我們的信用體系才可能堅(jiān)固。因此,我們要需要簡化失信行為的認(rèn)定時限和程序,加大對失信行為的打擊力度,形成“守信光榮、失信可恥”的道德約束機(jī)制,和“一朝失信,十倍損失”的法律懲罰機(jī)制。兩手都要抓,兩手都要硬,從而讓失信人不敢失信。
互聯(lián)網(wǎng)在今天已經(jīng)不是什么新鮮事物了,在青島,自《智慧青島戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布以來,全市已建成60個智慧青島重點(diǎn)項(xiàng)目,4G覆蓋率達(dá)到99.9%,所以,當(dāng)前我們完全可以利用互聯(lián)網(wǎng),運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維,建立“互聯(lián)網(wǎng)+信用”的信用體系立體化平臺來打造“信用青島”。
青島現(xiàn)有的信用平臺是“信用青島(http://credit.qingdao.gov.cn/)”平臺,內(nèi)容涉及政策法規(guī)、信用公示、守信激勵、聯(lián)合懲戒、異議申請等,平臺模塊比較完善,但也存在一些問題,例如民眾知曉率不高、關(guān)心度不夠;部分板塊信息更新速度比較慢,如“守信激勵”板塊的更新時間是2015年12月9日;“聯(lián)合懲戒”板塊的懲戒示范效應(yīng)差;失信查詢方式不便捷等。這些問題的存在嚴(yán)重制約了該網(wǎng)站效應(yīng)的發(fā)揮,所以應(yīng)努力完善,比如,加大宣傳力度,讓青島人知道這個網(wǎng)站;及時更新相關(guān)數(shù)據(jù);懲戒板塊具體化;查詢方式簡單化等。除了網(wǎng)絡(luò)平臺,還可以運(yùn)用當(dāng)前大家都在普遍使用的微信、QQ等平臺建立公眾號、加大宣傳力度、提供數(shù)據(jù)查詢等。再有就是關(guān)聯(lián)青島信用服務(wù)機(jī)構(gòu),使信用建設(shè)成為政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、大眾受益的多贏工程,為青島市的信用體系建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
城市信用體系建設(shè)對城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著獨(dú)特的作用。它可以改善投資環(huán)境、塑造城市精神、優(yōu)化公共管理手段等方面,青島市這些年為“信用青島”的建設(shè)所付出的努力和收到的成效充分證明了這一點(diǎn)。但由于觀念、個體素質(zhì)以及時代因子的影響,青島市的信用體系建設(shè)仍存在著一些問題,而中國傳統(tǒng)誠信文化的時代局限性在一定程度上阻礙了信用體系的建設(shè),所以需要觀念轉(zhuǎn)變,需要對傳統(tǒng)誠信文化辯證的繼承和發(fā)展,并與信用法制、信用制度等進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合,以推動社會信用體系的建設(shè),進(jìn)而推動社會的和諧發(fā)展。
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