科技金融政策發(fā)展及對(duì)策研究
——以東湖高新區(qū)為例

涂 航

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430073）

一、引言

“科技金融”一詞最早是出現(xiàn)在1993年，實(shí)際中正式使用是在1994年[1]。科技金融是金融創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的耦合[2]。金融為科技的發(fā)展創(chuàng)造資本動(dòng)力，兩者在互動(dòng)中協(xié)同發(fā)展[3]。從定義上說，科技金融是促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的一系列金融工具、制度、政策與服務(wù)的系統(tǒng)性、創(chuàng)新性安排，是由向科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)提供融資的政府、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)及市場(chǎng)等主體及其在融資過程中的活動(dòng)組成的共同體，是國(guó)家金融和科技創(chuàng)新體系的重要組成部分[4]?？萍冀鹑诘母拍钣址譃閺V義和狹義[5]。廣義的科技金融既包括科技促進(jìn)金融的發(fā)展（即互聯(lián)網(wǎng)金融），也包括金融促進(jìn)和保障科技的發(fā)展；狹義的科技金融僅指金融促進(jìn)和保障科技的發(fā)展。狹義的科技金融概念具有三個(gè)特點(diǎn)：一是科技金融是科技與金融融合發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物；二是科技金融屬于金融系統(tǒng)里的一個(gè)小系統(tǒng)；三是作為一個(gè)獨(dú)立的金融范疇，借助財(cái)政、金融市場(chǎng)或機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)科技資產(chǎn)財(cái)富化。

當(dāng)前對(duì)科技金融的發(fā)展研究較多，但是對(duì)科技金融政策的研究與梳理還有所欠缺。武漢作為全國(guó)重要的區(qū)域性金融中心，發(fā)展科技金融具有多方面優(yōu)勢(shì)[6]，武漢市委市政府也提出加快科技與金融的有效對(duì)接[7]，當(dāng)前東湖多層次資本市場(chǎng)格局業(yè)已形成，東湖高新區(qū)科技金融服務(wù)體系初具雛形，科技金融的發(fā)展取得了一定的成就[8]。科技金融的發(fā)展將為東湖經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。了解東湖高新區(qū)科技金融政策現(xiàn)狀，認(rèn)識(shí)存在的問題，制定合理的科技金融政策，對(duì)于促進(jìn)東湖高新區(qū)科技金融的發(fā)展至關(guān)重要。

二、東湖高新區(qū)科技金融政策類型

科技是第一生產(chǎn)力，金融是第一推動(dòng)力，二者作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，對(duì)推動(dòng)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變起著關(guān)鍵作用。科技與金融本屬于不同的產(chǎn)業(yè)，在融合的過程中必然面臨很多困境，我國(guó)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較遲，建立和完善科技金融政策體系對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的意義。

（一）科技金融政策概念

科技金融的發(fā)展離不開政策的引導(dǎo)和規(guī)范?？萍夹推髽I(yè)由于輕資產(chǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)模小、抵押物少等原因，使得融資比較困難，阻礙企業(yè)的快速發(fā)展。促進(jìn)科技金融的發(fā)展對(duì)于提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，減輕中小企業(yè)融資難等問題具有重要的意義。新形勢(shì)下推進(jìn)科技金融工作，第一任務(wù)就是通過科技政策和金融政策的結(jié)合與統(tǒng)籌，使各領(lǐng)域、各行業(yè)的政策更好地發(fā)揮疊加集成效應(yīng)，從而形成支持創(chuàng)新的強(qiáng)大政策合力。因而制定正確合適的科技金融政策對(duì)促進(jìn)科技金融的進(jìn)一步發(fā)展具有重要意義。

科技金融政策是指為了促進(jìn)科技與金融的結(jié)合，讓金融更好地促進(jìn)科技，讓科技更緊密地聯(lián)系金融而制定的一系列政策。政策是科技金融的靈魂，對(duì)于促進(jìn)科技金融的融合與發(fā)展具有極其重要的意義。一方面學(xué)術(shù)界尚未對(duì)科技金融政策進(jìn)行全面研究；另一方面，雖然政府認(rèn)識(shí)到了科技金融在促進(jìn)金融發(fā)展和科技創(chuàng)新中所發(fā)揮的作用，出臺(tái)了一系列政策并在某種意義上形成了一個(gè)政策體系，但目前這一系列政策并在實(shí)施運(yùn)行中的效果如何，仍需對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的研究。金融政策如何支持科技創(chuàng)新？科技政策在金融發(fā)展中又發(fā)揮著怎樣的作用？解決這些政策問題才能更好地促進(jìn)科技與金融的緊密結(jié)合。

（二）東湖高新區(qū)科技金融政策類型

自武漢獲批成為全國(guó)首批促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)，其科技金融工作不斷穩(wěn)步推進(jìn)，金融與科技資源初步呈現(xiàn)出良好結(jié)合及同步增長(zhǎng)趨勢(shì)。作為“東湖資本特區(qū)”的東湖高新區(qū)成立于1988年，1999年被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為首批國(guó)家高新區(qū)之一，2009年成功躋身三個(gè)國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)之列，科技金融創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)成為促使資本和智力相融合的紐帶。東湖高新區(qū)科技金融的發(fā)展離不開政策的支持，而政策制定是否合理，對(duì)科技創(chuàng)新產(chǎn)生什么樣的經(jīng)濟(jì)效果，如何結(jié)合實(shí)際分析和評(píng)價(jià)科技金融政策都很重要。對(duì)上述問題的思考與總結(jié)，有利于更好地把握并優(yōu)化科技金融政策，提高科技金融政策的經(jīng)濟(jì)效果。有必要結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行科技金融政策對(duì)東湖高新區(qū)科技金融政策的發(fā)展進(jìn)行梳理，了解其發(fā)展現(xiàn)狀并剖析存在的主要問題。

按照科技金融政策的功能，已發(fā)布的政策可劃分為三大類：科技金融財(cái)稅政策、科技金融服務(wù)政策和科技金融市場(chǎng)政策?？萍冀鹑谪?cái)稅政策是指政府通過財(cái)政資金支持和稅收讓渡來引導(dǎo)和促進(jìn)科技創(chuàng)新而制定的相關(guān)政策，包括財(cái)政稅收政策、補(bǔ)貼政策等;科技金融服務(wù)政策是為創(chuàng)造良好的金融服務(wù)科技環(huán)境制定的文件，包括金融科技的平臺(tái)搭建辦法、對(duì)接辦法以及促進(jìn)科技金融環(huán)境優(yōu)化的意見等;科技金融市場(chǎng)政策指激勵(lì)市場(chǎng)資源參與科技創(chuàng)新而制定的相關(guān)政策，包括科技保險(xiǎn)、科技擔(dān)保、科技信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資、資本市場(chǎng)等相關(guān)政策。東湖高新區(qū)科技金融政策細(xì)分為以下七種：資金扶持政策、信貸支持政策、風(fēng)險(xiǎn)投資政策、資本上市政策、科技保險(xiǎn)政策、金融要素市場(chǎng)促進(jìn)政策和互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展政策。

1.資金扶持政策。

資金扶持政策是指由政府設(shè)立并按市場(chǎng)化模式運(yùn)作的政策性基金，政府通過財(cái)政出資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作為母資金，并引導(dǎo)社會(huì)資金投資設(shè)立各類創(chuàng)業(yè)投資子資金，投資處于起步期、種子期的創(chuàng)業(yè)較早的初創(chuàng)企業(yè)，彌補(bǔ)一般創(chuàng)業(yè)的資金不足等問題。雖然它是按照市場(chǎng)化模式進(jìn)行運(yùn)作，但是屬于不以營(yíng)利為目的的一種政策性基金。

資金扶持政策通常以中央或者地方財(cái)政資金專項(xiàng)補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)償、貸款貼息、引導(dǎo)基金等形式對(duì)不同的對(duì)象進(jìn)行專門扶持和政策傾斜，相關(guān)部委還采取專項(xiàng)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目的形式來鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)并給予重點(diǎn)經(jīng)費(fèi)支持。對(duì)武漢東湖高新區(qū)所頒布的相關(guān)資金扶持政策進(jìn)行梳理。相關(guān)政策見表1。

資料來源：中國(guó)光谷科技金融網(wǎng)整理所得

2.信貸支持政策。

信貸支持政策主要是通過發(fā)放優(yōu)惠貸款或通過保險(xiǎn)、信貸擔(dān)保等方式進(jìn)行，其目的是使被支持的對(duì)象可以籌到發(fā)展所需、成本較低的資金。信貸支持方式是通過金融機(jī)構(gòu)，對(duì)其扶持的部門、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)或具體項(xiàng)目給予一定金額的貸款，促其發(fā)展的一種方式。信貸支持政策是一種有償金融借貸，借款人到期須還本付息，這種壓力也有利于促進(jìn)其加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)于滿足要求的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目、自主創(chuàng)新活動(dòng)以及公共事業(yè)項(xiàng)目提供信貸支持；對(duì)各類重大科技項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)品項(xiàng)目、科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目等提供重點(diǎn)信貸支持。同時(shí)，政府利用基金、貼息等方式，引導(dǎo)商業(yè)銀行對(duì)上述項(xiàng)目進(jìn)行支持和優(yōu)先安排。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)科技型企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目給予支持，并根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，開展股權(quán)質(zhì)押等貸款試點(diǎn)并逐步推廣。對(duì)在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展技術(shù)引進(jìn)和吸收再創(chuàng)新的項(xiàng)目提供金融外匯政策支持。相關(guān)政策見表2。

資料來源：中國(guó)光谷科技金融網(wǎng)整理所得

3.風(fēng)險(xiǎn)投資政策。

風(fēng)險(xiǎn)投資政策是投向高技術(shù)領(lǐng)域或投向以高技術(shù)為手段的服務(wù)業(yè)的投資政策。風(fēng)險(xiǎn)投資要參與和承擔(dān)項(xiàng)目在開發(fā)全過程中的風(fēng)險(xiǎn)。除了向所投項(xiàng)目投入資金之外，還要對(duì)企業(yè)從發(fā)展方向、生產(chǎn)規(guī)模和人、財(cái)、物的經(jīng)營(yíng)管理，一直到企業(yè)產(chǎn)品投入市場(chǎng)獲得成功（或失?。橹钩袚?dān)風(fēng)險(xiǎn)。

我國(guó)目前稱風(fēng)險(xiǎn)投資為創(chuàng)業(yè)投資，意味著風(fēng)險(xiǎn)投資具有獨(dú)特投資周期（對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)階段給予的投資）的作用。關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)投資政策的特點(diǎn)，其投資對(duì)象是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)或以高技術(shù)為手段的服務(wù)業(yè)，是將智力和資金緊密結(jié)合起來的投資；以投資組合而不是個(gè)別項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益來保證資金的回收，以某些成功項(xiàng)目的高額回收來補(bǔ)償一些失敗項(xiàng)目的虧損；風(fēng)險(xiǎn)投資承擔(dān)項(xiàng)目開發(fā)中的市場(chǎng)和技術(shù)開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，但會(huì)嚴(yán)格選擇和評(píng)審項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的管理使投資盡可能減少風(fēng)險(xiǎn)性。相關(guān)政策見表3。

資料來源：中國(guó)光谷科技金融網(wǎng)整理所得

4.資本上市政策。

資本上市政策是制定各種以上市方式來進(jìn)行資金籌集的政策。將經(jīng)營(yíng)公司的資本全部進(jìn)行等額劃分，以股票形式來表現(xiàn)，經(jīng)批準(zhǔn)后上市流通、發(fā)行。狹義的上市指首次公開募股也即企業(yè)通過證券交易所首次公開向相關(guān)的投資者增發(fā)股票，是一種募集資金促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的過程。廣義的上市除了公司公開發(fā)行股票，還包括新的產(chǎn)品或服務(wù)在市場(chǎng)上推出。其本質(zhì)是利用公司股權(quán)來?yè)Q取公司發(fā)展所需資金。

資本上市政策支持條件好的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及出口企業(yè)在境外上市融資。按照資本市場(chǎng)的需求推進(jìn)設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)。優(yōu)先支持成長(zhǎng)性好同時(shí)能力強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行上市融資，大力促進(jìn)中小企業(yè)板的制度。鼓勵(lì)有相應(yīng)條件的地方加強(qiáng)區(qū)域性的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展，擴(kuò)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資退出渠道。相關(guān)政策見表4。

資料來源：中國(guó)光谷科技金融網(wǎng)整理所得

5.科技保險(xiǎn)政策。

科技保險(xiǎn)政策是指為了減少或分散風(fēng)險(xiǎn)而制定的政策。科技保險(xiǎn)是一種運(yùn)用保險(xiǎn)降低風(fēng)險(xiǎn)的手段，對(duì)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)或企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中，因面臨各類風(fēng)險(xiǎn)而引起企業(yè)或研發(fā)的財(cái)產(chǎn)、利潤(rùn)或經(jīng)費(fèi)損失等，以及其對(duì)雇員或股東的財(cái)物或身體造成傷害應(yīng)承擔(dān)的民事賠償責(zé)任，由保險(xiǎn)公司賠付保險(xiǎn)金或其他方式的保障方式。相關(guān)政策見表5。

資料來源：中國(guó)光谷科技金融網(wǎng)整理

6.金融要素市場(chǎng)促進(jìn)政策。

金融要素市場(chǎng)促進(jìn)政策，是政府為了培育、促進(jìn)金融要素市場(chǎng)的發(fā)展，提高資源配置效率而制定的一系列促進(jìn)政策。生產(chǎn)要素商品化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，以商品的形式通過市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)配置與流動(dòng)，以形成各種要素的市場(chǎng)。要素市場(chǎng)有金融市場(chǎng)（資金市場(chǎng)）、勞動(dòng)力市場(chǎng)等，目前要素市場(chǎng)體系的建設(shè)發(fā)展也步入快車道，形成了以金融支持科技創(chuàng)新發(fā)展為主線的發(fā)展格局。相關(guān)政策見表6。

資料來源：中國(guó)光谷科技金融網(wǎng)整理所得

7.互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展政策。

互聯(lián)網(wǎng)金融政策是為了促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展而制定的一系列政策。互聯(lián)網(wǎng)金融是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)信息通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)資金融通、投資、信息中介服務(wù)等新型金融模式，有保險(xiǎn)、信托、股權(quán)眾籌融資、基金銷售、消費(fèi)、金融等業(yè)務(wù)模式?；ヂ?lián)網(wǎng)金融是大勢(shì)所趨，將對(duì)金融產(chǎn)品、業(yè)務(wù)、組織和服務(wù)等方面產(chǎn)生深刻的影響，將在提升金融服務(wù)效率和質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)等方面，發(fā)揮現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)難以替代的積極作用。2015年以前互聯(lián)網(wǎng)金融經(jīng)歷了幾年迅猛的生長(zhǎng)，一方面互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)在迅速壯大，新型模式也在不斷涌現(xiàn)，為促進(jìn)投融資對(duì)接起到了積極作用；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)金融粗放式發(fā)展和監(jiān)管的缺位也導(dǎo)致行業(yè)積累了較大的風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)政策見表7。

資料來源：中國(guó)光谷科技金融網(wǎng)整理所得

三、科技金融政策發(fā)展存在的主要問題

通過對(duì)東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)科技金融政策現(xiàn)狀進(jìn)行梳理與總結(jié)，發(fā)現(xiàn)在科技金融發(fā)展過程中存在著工作亮點(diǎn)，但是也不可避免地浮現(xiàn)一些問題，明確現(xiàn)存問題，探索合理的解決措施，才能更好地推動(dòng)?xùn)|湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)科技金融健康發(fā)展。

（一）政策缺乏明確的核心目標(biāo)

從東湖高新區(qū)制定與發(fā)布的科技金融政策整體來看，主題比較寬泛，內(nèi)容比較分散，政策缺乏明確的核心目標(biāo)，沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)整體。政策的發(fā)布文件大都是各種相關(guān)規(guī)章條例的組合，無論是資金扶持政策、信貸或風(fēng)投政策，其制定也大多都是各種相關(guān)的政策條款，政策往往以意見的形式出現(xiàn)，法律層面的規(guī)章制度則相對(duì)較少，在政策制定之時(shí)，并沒有明確一個(gè)需要達(dá)到或者追求的核心目標(biāo)，這往往會(huì)導(dǎo)致科技金融政策在某種程度上缺乏效力和整合力，使其發(fā)揮的作用大打折扣，不能很好的起到引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用。

（二）政策發(fā)布渠道較多，難以有效掌握

科技金融政策涵蓋面比較寬泛，條目眾多，政策針對(duì)企業(yè)、基金等不同的主體，每種政策的發(fā)布渠道也較多，比如政府門戶網(wǎng)站、媒體、報(bào)紙等，目前已有的政策大多比較分散，政策之間的交互協(xié)調(diào)性也不夠。從縱向來看，科技金融政策發(fā)布主體涵蓋國(guó)家層面以及省、市、區(qū)各級(jí)層面的政府機(jī)關(guān)，每一層級(jí)政府機(jī)關(guān)都可能發(fā)布不同的科技金融政策；從橫向來看，科技部門、經(jīng)信部門、發(fā)改部門、財(cái)政部門、稅務(wù)部門、國(guó)資委等均有權(quán)發(fā)布科技金融政策，這就使得全面了解這些政策較為困難?？萍冀鹑谡卟粌H發(fā)布渠道多，而且政策條目也較為龐雜，因此，企業(yè)及基金等政策適用對(duì)象往往難以有效掌握相關(guān)政策從而真正享受政策優(yōu)惠和便利，發(fā)揮科技金融政策制定的實(shí)效。

（三）科技金融環(huán)境支持政策的缺乏

科技金融環(huán)境是各項(xiàng)科技金融工具運(yùn)行的條件，科技金融的發(fā)展離不開環(huán)境支持，良好的外部環(huán)境能夠降低各種信息收集成本，減少科技金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率，對(duì)科技金融的發(fā)展具有促進(jìn)作用。然而現(xiàn)行的科技金融環(huán)境政策并不健全，從已發(fā)布的政策分析來看，已有的政策對(duì)于科技金融環(huán)境的構(gòu)建與維護(hù)仍顯不足，關(guān)于如何構(gòu)建一個(gè)良好的科技金融發(fā)展環(huán)境，相關(guān)的政策則顯得比較抽象，缺少具體有效的政策指引，這種現(xiàn)狀也不利于科技金融進(jìn)一步發(fā)展。

（四）政策制定與實(shí)施存在缺陷

目前東湖高新區(qū)部分科技金融政策的制定對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作情況缺乏細(xì)致了解，導(dǎo)致部分政策設(shè)計(jì)的并不是很合理，落地也比較困難，在實(shí)踐操作中發(fā)揮作用有限；在實(shí)施過程中也存在著不同程度的問題，執(zhí)行效率過低、缺乏有效的監(jiān)管、政策之間不能很好地協(xié)同配合，導(dǎo)致政策在實(shí)施中可行性不高，影響實(shí)施效果。比如國(guó)有天使基金投資，天使基金是初創(chuàng)型科技企業(yè)融資的重要來源，但是由于政策制定時(shí)對(duì)投資地域和投資規(guī)模等進(jìn)行限制，阻礙了天使基金挑選投資項(xiàng)目的決策，使得一些有發(fā)展?jié)摿Φ某鮿?chuàng)企業(yè)無法獲得天使基金支持，這在一定程度上體現(xiàn)了政策設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性和合理性。比如投貸聯(lián)動(dòng)，投貸聯(lián)動(dòng)指商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)評(píng)估和股權(quán)投資基礎(chǔ)上，以股權(quán)或債權(quán)形式給企業(yè)提供支持，信貸資金的風(fēng)險(xiǎn)損失通過股權(quán)收益來彌補(bǔ)，形成銀行信貸與股權(quán)投資間聯(lián)動(dòng)的融資模式，但由于銀行內(nèi)部風(fēng)控體系的要求、服務(wù)科技型企業(yè)財(cái)務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)的缺失、科技人才和顧問中介機(jī)構(gòu)的缺失，政策不能很好地對(duì)投貸聯(lián)動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，在一定程度上是松散的聯(lián)動(dòng)，投貸聯(lián)動(dòng)政策實(shí)施可行性較低。

四、結(jié)論與政策啟示

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及科技的進(jìn)步，科技與金融之間互利互動(dòng)的關(guān)系已逐漸顯現(xiàn)出來，科技金融成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中越來越重要的要素。加強(qiáng)科技與金融的有機(jī)結(jié)合是提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的必要條件。在參考借鑒國(guó)內(nèi)科技金融政策發(fā)展的先進(jìn)模式基礎(chǔ)上，結(jié)合武漢市東湖高新區(qū)自身特點(diǎn)，提出東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)科技金融政策發(fā)展的對(duì)策建議，以推進(jìn)東湖開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）確定政策發(fā)布目標(biāo)，加強(qiáng)政策的指導(dǎo)性

明確的科技金融政策目標(biāo)能夠起到良好的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)政策實(shí)施的有效性，從而促進(jìn)創(chuàng)新能力的提高和目標(biāo)成果的轉(zhuǎn)化。因此東湖高新區(qū)在制定科技金融政策時(shí)，要加強(qiáng)政策制定目標(biāo)的明確性，強(qiáng)調(diào)政策制定的意圖和所需要達(dá)到的目標(biāo)，從而發(fā)揮出政策的協(xié)調(diào)和指引作用。合理的科技金融政策目標(biāo)應(yīng)該朝著加強(qiáng)科技與金融的進(jìn)一步融合，優(yōu)化科技金融發(fā)展環(huán)境，支持科技金融創(chuàng)新人才，降低科技金融發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等方向制定。

（二）明確政策發(fā)布主體，加強(qiáng)政策的針對(duì)性與有效性

科技金融政策作為科技金融發(fā)展的導(dǎo)向，必須具有針對(duì)性。不同的政策有不同的發(fā)布主體及適用對(duì)象，無論從橫向還是縱向，都要明確政策的發(fā)布主體，減少政策發(fā)布與執(zhí)行的混淆和矛盾。目前政策在實(shí)際運(yùn)用中存在的主體不明、指向不清的情況，使得政策不能很好地落實(shí)到具體科技金融發(fā)展中，影響政策作用的發(fā)揮。所以在實(shí)際政策制定與頒布中，應(yīng)該重視該類問題，理清政策發(fā)布主體、政策對(duì)象以及發(fā)布渠道，加強(qiáng)政策之間的相互協(xié)調(diào)與配合，使得科技金融政策能夠真正在適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域發(fā)揮適當(dāng)?shù)淖饔谩?/p>

（三）完善科技金融環(huán)境發(fā)展政策

進(jìn)一步完善及優(yōu)化科技金融環(huán)境發(fā)展政策。應(yīng)該對(duì)東湖高新區(qū)現(xiàn)有的科技金融發(fā)展環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)發(fā)展環(huán)境的實(shí)際情況出臺(tái)適宜的環(huán)境維護(hù)和發(fā)展政策，提供更多的關(guān)于信用體系建設(shè)、科技保險(xiǎn)、信息披露和產(chǎn)權(quán)制度等方面的制度規(guī)則與政策，構(gòu)建良好的科技金融發(fā)展環(huán)境。

（四）加強(qiáng)政策制定的合理性與實(shí)施力度

脫離實(shí)踐的政策難以落地，最終將化為一紙空文。特別是科技金融政策涵蓋面廣，參與主體多，政策制定者必須具有較高的專業(yè)水平，通過細(xì)致調(diào)研全面了解市場(chǎng)情況以及創(chuàng)投、天使投資的運(yùn)作方式，以制定出具有科學(xué)性、可行性的扶持政策。比如針對(duì)國(guó)有屬性的天使基金投資受限特點(diǎn)，優(yōu)化現(xiàn)有補(bǔ)貼政策。另外，目前的投貸聯(lián)動(dòng)、融資獎(jiǎng)勵(lì)等政策都需在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化。除了在制定上要有針對(duì)性和準(zhǔn)確性，在實(shí)施過程中也應(yīng)該加以重視與監(jiān)管。當(dāng)前科技金融部分政策在實(shí)際實(shí)施中沒有真正落到實(shí)處，政策之間不能很好地相互協(xié)同發(fā)展，政策的實(shí)施缺乏有必要的有效監(jiān)管，都導(dǎo)致政策實(shí)施缺乏力度與深度。因此，要加強(qiáng)科技金融政策實(shí)施的監(jiān)管，從銀行到企業(yè)乃至政府，都要發(fā)揮指導(dǎo)監(jiān)督作用加強(qiáng)政策實(shí)施效果。

科技金融的發(fā)展離不開政策的支持，加深對(duì)東湖高新區(qū)科技金融政策的理解，認(rèn)識(shí)存在的問題，進(jìn)一步完善科技金融政策體系，優(yōu)化現(xiàn)有的科技金融政策，營(yíng)造良好的科技金融發(fā)展環(huán)境，才能促進(jìn)武漢東湖高新區(qū)科技金融更快更快的發(fā)展?！?/p>