基于老年人使用的城市公園建設(shè)與管理
——以柳州市為例

梁愛麗

(廣西生態(tài)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 柳州 545004)

1 引言

我國(guó)2000年11月底人口普查表明我國(guó)已步入老年型社會(huì)。全球范圍內(nèi)，所有發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家也進(jìn)入了老齡化社會(huì)。關(guān)注老年人生活質(zhì)量，建設(shè)符合老年人需要的生活及休閑環(huán)境是全球應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的重要舉措之一。當(dāng)前由于城市環(huán)境建設(shè)滯后于我國(guó)老齡化發(fā)展，引發(fā)了不少爭(zhēng)奪戶外活動(dòng)空間的矛盾。公園綠地是老年人最重要的戶外活動(dòng)空間[1]，建設(shè)符合老年人需求的公園綠地并進(jìn)行有效管理是應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國(guó)老齡化背景下城市環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容[2]。

2 研究地概況

柳州市位于廣西壯族自治區(qū)的中北部，地處東經(jīng) 109°14′～109°31′，北緯 24°12′～24°29′屬南亞熱帶季風(fēng)氣候，年均氣溫 20.5 ℃，溫度適宜，常年可以開展戶外活動(dòng)。柳州日光充足，年平均日照 1600 h，無(wú)霜期330 d，四季常綠，夏季長(zhǎng)而炎熱，冬季短而不寒，年降水量1500 mm。柳州是一座現(xiàn)代宜居城市，是中國(guó)西南地區(qū)的重要交通樞紐和區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，是廣西最大的工業(yè)基地，市區(qū)建成區(qū)面積220.99 km2，行政區(qū)劃有城中區(qū)、魚峰區(qū)、柳南區(qū)、柳北區(qū)、柳江區(qū)5個(gè)城區(qū)，全市常住人口395.87萬(wàn)人，市區(qū)人口221.91萬(wàn)人。

3 相關(guān)概念

3.1 公園綠地

我國(guó)《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ/T 85-2017)將“公園綠地” 定義為：“向公眾開放的，以游憩為主要功能，有一定的游憩設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，同時(shí)兼有健全生態(tài)、美化景觀、科普教育、應(yīng)急避險(xiǎn)等綜合作用的綠化用地?！惫珗@綠地包括綜合性公園、社區(qū)公園、專類公園、游園，規(guī)范同時(shí)強(qiáng)調(diào)為居民提供綠化環(huán)境良好的戶外游憩場(chǎng)所是公園綠地的主要功能，公園綠地建設(shè)水平是城市整體環(huán)境水平和居民生活質(zhì)量的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

3.2 老年人

世界及各國(guó)對(duì)老年人都有不同的標(biāo)準(zhǔn)，1900年瑞士學(xué)者在《人口類型和死亡率研究》一書中，最早將老年人的起點(diǎn)定為50歲。1956年聯(lián)合國(guó)根據(jù)《人口老齡化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》將中老年人的起點(diǎn)年齡為65歲，1982年的世界維也納老齡問(wèn)題大會(huì)將老年人的年齡起點(diǎn)定位60歲。世界各國(guó)對(duì)老年人的年齡起點(diǎn)也不盡相同，在發(fā)達(dá)國(guó)家一般將65歲作為老年人的年齡起點(diǎn)，而發(fā)展中國(guó)家老年人的年齡起點(diǎn)一般為60歲[3]。我國(guó)《老年人權(quán)益保護(hù)》規(guī)定老年人是指60周歲以上的公民。

4 柳州市城市公園現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)

4.1 城區(qū)公園分布不均，部分公園服務(wù)半徑大

通過(guò)資料查閱及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，柳州市主城區(qū)目前已建成使用的有柳候公園、雀兒山公園、江濱公園、魚峰-馬鞍山公園、蟠龍公園、馬鹿山公園、箭盤山公園、龍?zhí)豆珗@、鵝山公園、都樂(lè)公園、帽合公園、蓮花公園、河西公園等13個(gè)公園。公園數(shù)量在近年來(lái)增加較快，但是分布不均，其中人口密集的柳州老工業(yè)區(qū)柳北區(qū)僅有雀兒山公園，而同樣的作為老城區(qū)的魚峰區(qū)則分布有魚峰-馬鞍山公園、江濱公園、箭盤山公園、龍?zhí)豆珗@、蟠龍公園等5大公園，公園在地域分布上不均衡(圖1)。公園分布均衡導(dǎo)致區(qū)域公園的服務(wù)半徑不均，有些區(qū)域公園的服務(wù)半徑過(guò)大，限制了老年人的出行。

4.2 公園活動(dòng)空間不夠，休息及服務(wù)設(shè)施數(shù)量不足

調(diào)查研究表明，公園的老年人的主要活動(dòng)類型有舞蹈健身運(yùn)動(dòng)、球類運(yùn)動(dòng)、太極等養(yǎng)生運(yùn)動(dòng)、跑步散步、歌唱曲藝、棋牌、聊天交流、文化藝術(shù)活動(dòng)等類型。不同類型的活動(dòng)對(duì)空間要求不同，如同為健身運(yùn)動(dòng)，進(jìn)行太極拳活動(dòng)的人群需要相對(duì)安靜的空間，舞蹈型的活動(dòng)需要熱鬧的氛圍，不合理的空間布局會(huì)導(dǎo)致不同活動(dòng)相互干擾，造成沖突。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前公園中活動(dòng)空間不足，空間布局不夠合理是普遍存在的問(wèn)題。問(wèn)卷調(diào)查顯示公園中的小廣場(chǎng)、建筑、休息座椅最受老年人歡迎，而在回答目前柳州公園中最缺少的設(shè)施時(shí)，小廣場(chǎng)、建筑、休息座椅、健身器材被認(rèn)為是最缺少的內(nèi)容(圖2)。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，公園在空間設(shè)計(jì)上缺少豐富的活動(dòng)空間，特別是用于開展集體活動(dòng)的小廣場(chǎng)空間以及小團(tuán)隊(duì)活動(dòng)的建筑空間不足，且布局不夠合理，沒(méi)有明確的分區(qū)，導(dǎo)致不同活動(dòng)內(nèi)容相互干擾，不同活動(dòng)人群之間矛盾沖突常有發(fā)生。其次，缺少供老年人休息的座椅特別是帶靠背的座椅。此外廁所、茶水亭、垃圾箱、護(hù)欄扶手、照明等基本的服務(wù)設(shè)施在柳州的公園中也存在不同程度的缺乏。而設(shè)施缺乏是老年人反映最為普遍的問(wèn)題，如雀兒山公園東門缺少公共廁所，園區(qū)內(nèi)也缺少售賣小食品、茶水的基本服務(wù)配套。由于老年人生理特點(diǎn)，其如廁頻率高，行動(dòng)不便，密度過(guò)小的廁所及垃圾箱布置，對(duì)老年人造成一定的困擾，給老人年帶來(lái)不便。公園照明不足、特殊場(chǎng)地缺乏欄桿扶手，容易引發(fā)安全問(wèn)題。部分老年人白天需要協(xié)助子女照顧小孩，運(yùn)動(dòng)時(shí)間只能集中于晚上，公園便是運(yùn)動(dòng)的首選之地，因此部分公園出現(xiàn)了晚上散步的熱潮，如雀兒山公園，晚上散步運(yùn)動(dòng)的游人數(shù)量較多，但是燈光照明明顯不夠，容易引發(fā)安全隱患。

圖1 柳州市主城區(qū)公園分布

4.3 公園管理不夠到位，缺少對(duì)游人活動(dòng)有效管控

公園是重要的公共活動(dòng)空間，是所有綠地中功能最齊全的戶外活動(dòng)場(chǎng)所，公園每天接待不同的年齡階段不同活動(dòng)類型的使用者，不同的活動(dòng)類型對(duì)環(huán)境的影響也不盡相同。而目前大多數(shù)公園管理只停留在對(duì)園容園貌及設(shè)施的管理和維護(hù)上，對(duì)公園游人的活動(dòng)缺少有效的管控和疏導(dǎo)。由于公園在疏導(dǎo)引導(dǎo)老年人活動(dòng)上缺少相應(yīng)的措施導(dǎo)致公園活動(dòng)環(huán)境比較混亂，噪聲污染問(wèn)題比較嚴(yán)重。一方面，由于數(shù)量眾多老人歌唱隊(duì)、廣場(chǎng)舞本身就有一定的噪聲，對(duì)公園整個(gè)環(huán)境造成比較大的噪聲污染，公園內(nèi)樂(lè)器歌唱聲無(wú)處不在，讓公園環(huán)境不再幽靜。另一方面，公園同一活動(dòng)場(chǎng)地上各種活動(dòng)及活動(dòng)團(tuán)體因?yàn)橄嗷?zhēng)搶空間，便在音響設(shè)備音量上比大小，不僅破壞了和諧的環(huán)境，又加重了噪聲污染程度。目前公園管理在這方面的管理和疏導(dǎo)比較欠缺，在實(shí)地調(diào)查和老年人訪談中發(fā)現(xiàn)這樣的現(xiàn)象非常普遍，老年人以及其他游人都對(duì)這種爭(zhēng)搶地盤現(xiàn)象以及開展活動(dòng)造成的噪聲污染反映強(qiáng)烈，認(rèn)為公園管理者應(yīng)在游人活動(dòng)管理方面有更多的作為。

圖2 柳州市公園老年人問(wèn)卷調(diào)查分析

5 對(duì)策建議

5.1 完善公園綠地系統(tǒng)建設(shè)，減小公園服務(wù)半徑

研究表明，隨著年齡的增長(zhǎng)，老人的身體機(jī)能逐漸下降退化。由于老年人的運(yùn)動(dòng)能力下降，以及由于身體機(jī)能下降帶的心理不安全感，老年人對(duì)遠(yuǎn)距離的獨(dú)自戶外活動(dòng)有一定的不安全感，更多的老年在出行方式上更偏向于近距離步行。加上老人年退休后，與社會(huì)環(huán)境缺少了交流與互動(dòng)，容易感到孤獨(dú)，因此老人年對(duì)距離公園的需求比較強(qiáng)烈[4～6]。在老齡化社會(huì)中，城市的綠地系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)除了遵循國(guó)家相關(guān)法律及規(guī)范，更應(yīng)根據(jù)地方的實(shí)際情況，結(jié)合城區(qū)人口密度和分布情況，在滿足人均綠地指標(biāo)的基礎(chǔ)上考慮公園的分布，均衡布置公園，減少公園綠地的服務(wù)半徑，方便老人年前往公園活動(dòng)。

5.2 加強(qiáng)公園綠地改造，增設(shè)活動(dòng)空間及設(shè)施

目前多數(shù)的公園規(guī)劃設(shè)計(jì)游覽性大于活動(dòng)性，而隨著社會(huì)發(fā)展，老年人在觀念上的改變和經(jīng)濟(jì)收入的提高，將更多的老年人參與戶外活動(dòng)，而公園作為城市中重要的戶外活動(dòng)空間，是最受老人年喜愛的屋外活動(dòng)場(chǎng)地[7]。隨著我國(guó)老齡化的發(fā)展，老年人數(shù)量增多，公園原有的設(shè)計(jì)布局顯然不能滿足當(dāng)前老齡化社會(huì)發(fā)展的需要?；诶夏耆耸褂玫墓珗@綠地改造和建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。第一，要對(duì)現(xiàn)有公園的活動(dòng)空間進(jìn)行合理改造，在明確的功能定位前提下增加不同類型活動(dòng)空間；第二，適當(dāng)增加能遮風(fēng)避雨又能開展小群體活動(dòng)的園林建筑小品，如亭、廊等；第三，根據(jù)老年人的特點(diǎn)增加休息設(shè)施，在休息活動(dòng)空間增加帶靠背的休息座椅；第四，增加廁所、茶水亭、垃圾箱、照明、護(hù)欄等基本安全服務(wù)設(shè)施的配置。

5.3 完善法律法規(guī)，加強(qiáng)公園的管理和服務(wù)

相關(guān)研究及公園實(shí)地調(diào)研表明老齡化背景下老年人是最主要的公園使用者[7，8]。而隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和老齡化不斷發(fā)展，公園內(nèi)各種老年人活動(dòng)越來(lái)越多，如何面對(duì)公園內(nèi)大量活動(dòng)同時(shí)保證公園良好的休閑環(huán)境，是當(dāng)下公園管理必須要面對(duì)的問(wèn)題。但從國(guó)家法律法規(guī)到地方的管理?xiàng)l例中，除了對(duì)商業(yè)活動(dòng)有比較明確的規(guī)定之外，缺少對(duì)游人活動(dòng)的管理?xiàng)l例。雖然各公園都制定了相應(yīng)的管理規(guī)定，但是在實(shí)際的管理過(guò)程中，公園管理人員沒(méi)有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，對(duì)游人的不明文行為只能以勸阻，口頭警告為主，沒(méi)有對(duì)公園使用者有效的約束。因此建議相關(guān)部門盡快完善法律法規(guī)，或采用多部門協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)公園各種活動(dòng)團(tuán)體及活動(dòng)加以引導(dǎo)和管理，營(yíng)造一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、和諧、不同人群各得其所的公共活動(dòng)環(huán)境。

6 結(jié)語(yǔ)

在老齡化社會(huì)背景下的公園綠地建設(shè)不僅關(guān)乎城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，對(duì)提高老年人的生活質(zhì)量，營(yíng)造美好和諧的社會(huì)環(huán)境也具有重要意義?；诶夏耆耸褂玫墓珗@綠地建設(shè)必須充分考慮老年人對(duì)公園的使用特點(diǎn)，從建設(shè)到管理全方面考慮老年人的需求，才能為老年人群體以及所有的公園使用者提供更好的戶外活動(dòng)環(huán)境。