自媒體時代高職院校突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制研究

張馨尹

摘 要：自媒體時代由于傳播主體去中心化、傳播方式交互性強(qiáng)、傳播速度及時快捷、傳播內(nèi)容可信度差等特點，對高職院校的傳統(tǒng)思想觀念、傳統(tǒng)教育手段、突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制以及高職院校教育教學(xué)工作者和高職院校大學(xué)生都有著重大沖擊。高職院校需要不斷改進(jìn)完善預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)與重建、信息發(fā)布等各突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制環(huán)節(jié)以便構(gòu)建和諧穩(wěn)定的校園環(huán)境；高職院校教育教學(xué)工作者需要不斷學(xué)習(xí)更新自己的思想意識、職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能以便能夠妥善處理高校突發(fā)事件；高職院校大學(xué)生需要加強(qiáng)相關(guān)理論及實踐的學(xué)習(xí)鍛煉，從而能夠在發(fā)生突發(fā)事件時從容應(yīng)對、能夠在發(fā)生突發(fā)事件后快速恢復(fù)健康心理以及理智對待網(wǎng)絡(luò)輿論。

關(guān)鍵詞：自媒體；高職院校；突發(fā)事件；應(yīng)急機(jī)制

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2096-000X（2018）17-0191-04

Abstract： As a result of decentralization of the communication subject， the strongly interactive transmission way， timely and fast speed of communication and poor credibility of the communication content， era of We Media has a great impact on traditional ideas and educational means， the mechanism of emergency treatment， the teaching staff and students in higher vocational colleges. The colleges need to constantly improve the prevention and early warning， emergency disposal， recovery and reconstruction， information release and other mechanism related to emergency treatment in order to build a harmonious and stable campus environment. Teachers in higher vocational colleges need to constantly learn to renew their ideological consciousness， professional quality and skills so as to properly handle the emergencies in college. Students in higher vocational colleges need to strengthen the relevant theory and learning practice so that they are able to calmly cope with emergencies in time and quickly come back to life and rationally treat the public opinions on Internet after emergencies.

Keywords： era of We Media； higher vocational colleges； emergency； emergency mechanism

《2016中國校園市場發(fā)展報告》指出：新浪微博、今日頭條、微信依次為大學(xué)生使用媒介頻率最高的前三；同時《2016微博用戶發(fā)展報告》顯示：微博用戶擁有大學(xué)以上高等學(xué)歷的占比高達(dá)77.8%。社交媒體成為大學(xué)生第一媒介信息源。[1]隨著我國經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，各種文化思潮、意識形態(tài)、價值觀念互相激蕩、交融、碰撞，自媒體的互動性、自由性、及時性、共享性、虛擬性、高交互性等等，校園外部環(huán)境復(fù)雜化校園內(nèi)部環(huán)境多樣化，綜合以上各方面因素使得高職院校突發(fā)事件更容易引起社會各界以及新聞輿論的關(guān)注，這就給高職院校的教育教學(xué)工作帶來了干擾、波動、沖擊和挑戰(zhàn)。在這樣的大形勢、大背景、大環(huán)境下，構(gòu)建完備、高效、科學(xué)的高職院校突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制刻不容緩。

危機(jī)管理專家史蒂文·芬克認(rèn)為，危機(jī)發(fā)展是一個演變過程，即包括危機(jī)的潛伏期、爆發(fā)期、恢復(fù)期和解決期。[2]華東交通大學(xué)李余華、李黎青、丁陽喜三位教授認(rèn)為，突發(fā)事件類型紛繁復(fù)雜，但是大多擁有相似的生命周期——潛伏期、爆發(fā)期、蔓延期、結(jié)束期。[3]為了更好地在自媒體時代開展好高職院校突發(fā)事件應(yīng)急管理，根據(jù)突發(fā)事件不同階段具有的不同特點，將高職院校突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制分為兩個部分來進(jìn)行構(gòu)建——第一部分信息管理機(jī)制（信息系統(tǒng)A：事前數(shù)據(jù)整理、采集、匯總、編輯；信息系統(tǒng)B：突發(fā)事件處置的信息公布及情況備案；信息系統(tǒng)C：事后數(shù)據(jù)整理、采集、匯總、編輯），第二部分應(yīng)對管理機(jī)制包括預(yù)防與預(yù)警機(jī)制（包含信息系統(tǒng)A）、應(yīng)急處置機(jī)制（包含信息系統(tǒng)B）、恢復(fù)與重建機(jī)制（包含信息系統(tǒng)C）。兩個部分的各組成部分既互相獨立又關(guān)聯(lián)融合。

一、第一部分——信息管理機(jī)制

杜克大學(xué)在相應(yīng)的危機(jī)應(yīng)對方案中強(qiáng)調(diào)：對學(xué)校和新聞媒體來說，時間是新聞傳播中的重中之重，危機(jī)應(yīng)對團(tuán)隊也應(yīng)第一時間召集起來。[4]威斯康星大學(xué)明確地要求：在高校應(yīng)對任何危機(jī)時，溝通是關(guān)鍵。[5]路易斯安那州立大學(xué)：第一份簡報或聲明必須在危機(jī)發(fā)生后的五小時內(nèi)發(fā)布。[6]

程淑艷[7]（2012）對美國高校學(xué)生治安安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制進(jìn)行研究：美國各高校都非常重視突發(fā)事件信息方面的溝通，建立了一系列快速的信息溝通系統(tǒng)。信息是突發(fā)事件應(yīng)急管理的基礎(chǔ)和核心。劉燕[8]（2013）指出中國石油大學(xué)的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化校園給師生帶來了便利也存在一定的安全隱患，同時網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為學(xué)校信息傳播的常用方式。張懷德[9]（2014）在貴州師范大學(xué)對500名在校本科生進(jìn)行了調(diào)查得出在校學(xué)生了解校園突發(fā)事件信息的渠道較為多樣化，其主要方式為網(wǎng)絡(luò)媒體。

（一）信息管理機(jī)制的概念

信息管理機(jī)制是指高職院校突發(fā)事件發(fā)生前，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及信息的整理、采集、匯總、編輯，以期做好預(yù)防與預(yù)警；當(dāng)高職院校無法避免發(fā)生了突發(fā)事件時，針對突發(fā)事件的信息客觀、及時、準(zhǔn)確地發(fā)布以及突發(fā)事件處置情況的權(quán)威通報、詳細(xì)記錄、備案上報；高職院校突發(fā)事件完全處理平息后，相關(guān)數(shù)據(jù)及信息的整理、采集、匯總、編輯，完善完備相關(guān)組織管理機(jī)構(gòu)、相關(guān)制度、相關(guān)教育培訓(xùn)以及心理干預(yù)這樣一整個協(xié)調(diào)一致，科學(xué)有效發(fā)揮作用的運(yùn)行方式。

（二）信息管理機(jī)制的構(gòu)建

1. 信息系統(tǒng)A（事前數(shù)據(jù)整理、采集、匯總、編輯）

高職院校突發(fā)事件由于誘發(fā)因素的多樣性和組織行為的隱蔽性、猝不及防的突發(fā)性和迅速波及的擴(kuò)散性、群體行為的過激性和造成后果的危害性、事件處理的復(fù)雜性和消極影響的持久性[10]以及參與主體的多元性、事件演變的難測性[11]這些顯著特點，需要高職院校教育教學(xué)工作者在突發(fā)事件發(fā)生前加強(qiáng)信息系統(tǒng)的建設(shè)——收集各類信息，將收集到的信息進(jìn)行分類、整理、統(tǒng)計、分析，對結(jié)果進(jìn)行預(yù)評、預(yù)估，并根據(jù)預(yù)判采取有效措施，盡量做到防范于未然。而要做到各類信息的及時、完整、全面的收集，不僅需要高職院校各行政職能部門與各教學(xué)系部構(gòu)建上下貫通、縱橫交錯的信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)（如高層管理者的直通信箱、定期接待日、保衛(wèi)處與校園監(jiān)控設(shè)備設(shè)施、網(wǎng)電部與校園網(wǎng)絡(luò)平臺等等），也需要高職院校各教育教學(xué)工作者彼此之間以及與學(xué)生之間進(jìn)行頻繁緊密的聯(lián)系互動（如班長聯(lián)盟QQ群、學(xué)院官方微博、各教學(xué)系團(tuán)總支維權(quán)部以及主題班會、團(tuán)日活動、宣講會等等），還需要各寢室室長、各班班委、各團(tuán)支部、各學(xué)生社團(tuán)、學(xué)生會各部門等等開展好扎實穩(wěn)固的每個學(xué)生的基礎(chǔ)工作。

2. 信息系統(tǒng)B（突發(fā)事件處置的信息公布及情況備案）

在處理高職院校突發(fā)事件的時候，相關(guān)職能部門應(yīng)該暢通正規(guī)渠道在第一時間客觀、及時、準(zhǔn)確地向社會公眾以及高職院校師生公開突發(fā)事件的真相。通過及時公布真相，提高消息公布的效率，保證社會公眾以及高職院校師生的知情權(quán)，用校方的權(quán)威來穩(wěn)定民心，加強(qiáng)師生解決突發(fā)事件的信心；避免化解謠言和誤解的產(chǎn)生，消弱緊張焦慮情緒的蔓延、消極負(fù)面不良的影響以及過激反應(yīng)行為的產(chǎn)生；提高信息透明度和公眾信賴度，提高學(xué)校的公信力，提高應(yīng)對管理機(jī)制的運(yùn)行效能。

同時不同類型的突發(fā)事件有著自己的生命軌跡和處理要點，將處理過的高職院校突發(fā)事件進(jìn)行分類備案，包括事發(fā)原因，突發(fā)事件主要類型——自然災(zāi)害類突發(fā)事件、公共衛(wèi)生安全類突發(fā)事件、大規(guī)模全體性突發(fā)事件、人身安全類突發(fā)事件、心理健康類突發(fā)事件[12]，處理依據(jù)——相關(guān)制度文件，處理情況——參與人員、工作流程、處置情況、處理結(jié)果，責(zé)任追究以及整改意見等等完整詳細(xì)地報備給突發(fā)事件管理辦公室，留檔備用。最后還應(yīng)該按照規(guī)定逐層向黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、教育管理部門等及時上報。

3. 信息系統(tǒng)C：（事后數(shù)據(jù)整理、采集、匯總、編輯）

高職院校發(fā)生并處理好突發(fā)事件后，應(yīng)該及時根據(jù)本次突發(fā)事件的發(fā)展周期，做好事前事中事后的各項相關(guān)信息的整理、采集、匯總及編輯。通過此項工作，查缺補(bǔ)漏，明確改進(jìn)各個行政職能部門和各教學(xué)系部的具體權(quán)力與責(zé)任，高效分配各個行政職能部門和各教學(xué)系部的的工作任務(wù)，構(gòu)建權(quán)責(zé)分明、完善完備、科學(xué)合理的機(jī)構(gòu)、制度、人員配備；重建受損的房屋、設(shè)備、物質(zhì)資源、高校聲譽(yù)形象、高校社會知名度影響力等；治療、干預(yù)、恢復(fù)因經(jīng)歷突發(fā)事件而遭受生理傷害或心理傷害的師生，使之早日恢復(fù)健康的狀態(tài)。

二、第二部分——應(yīng)對管理機(jī)制

應(yīng)對管理機(jī)制是為了保障高職院校的和諧穩(wěn)定、有序發(fā)展，保障高職院校廣大師生人身安全及財產(chǎn)安全，采取一系列方法措施，在高職院校發(fā)生突發(fā)事件前開展好預(yù)防與預(yù)警、在高職院校發(fā)生突發(fā)事件時開展好應(yīng)急處置、在高職院校發(fā)生突發(fā)事件后開展好恢復(fù)重建等方面的一系列處置過程。包括預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制、恢復(fù)與重建機(jī)制。

（一）預(yù)防與預(yù)警機(jī)制

“千丈之堤，以螻蟻之穴潰”《韓非子·喻老》，“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”《禮記·中庸》，“未雨綢繆，有備無患”《菜根譚》等等，從古至今各種經(jīng)典著作中都不乏警醒世人在日常生活中工作中要居安思危，要防范于未然的名言警句。

1. 預(yù)防與預(yù)警機(jī)制的概念

預(yù)防與預(yù)警機(jī)制是指在高職院校突發(fā)事件應(yīng)急管理過程中，針對當(dāng)前實際的情況，根據(jù)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)、信息、資料以及初步展示的事件可能走向進(jìn)行一個系統(tǒng)的分析，對處在潛伏期的突發(fā)事件進(jìn)行正確的防范、適當(dāng)?shù)木?，從而做到科學(xué)合理切實有效的管控以及及時消除潛在危機(jī)的具體運(yùn)行的復(fù)雜工作系統(tǒng)。具體環(huán)節(jié)包括：專門的組織管理機(jī)構(gòu)、完善的預(yù)防預(yù)警制度、全院全員齊抓共管的安全教育及培訓(xùn)、多層次全覆蓋的信息系統(tǒng)A（事前數(shù)據(jù)整理、采集、匯總、編輯）。

2. 預(yù)防與預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建

《21世紀(jì)議程》提出，“高等教育機(jī)構(gòu)越來越需要有預(yù)見性的管理模式；面對日益急劇變動的世界，需要對各項任務(wù)進(jìn)行有預(yù)見性的管理；為了確保更好地完成使命和實行形式的變化，需要對財力、物力和人力資源進(jìn)行有預(yù)見性的管理?！盵13]預(yù)防與預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建是為了針對高職院校的實際要求，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決，盡量捉早、捉小、捉苗頭從而更加有效地應(yīng)對高職院校突發(fā)事件。

（1）組織管理機(jī)構(gòu)

高職院校應(yīng)設(shè)立突發(fā)事件管理委員會以及突發(fā)事件管理辦公室。委員會各成員由學(xué)院黨委書記、院長、學(xué)院黨委副書記、副院長、法律顧問以及心理咨詢等方面的專家組成，制定完善高職院校突發(fā)事件管理制度，全面負(fù)責(zé)學(xué)院各類突發(fā)事件的管理，對涉及安全穩(wěn)定工作的重大問題和事件及時做出決策并進(jìn)行有效預(yù)防、預(yù)警、處置和恢復(fù)工作。辦公室各成員由各行政職能部門負(fù)責(zé)人、各教學(xué)系部黨政負(fù)責(zé)人、專家教授組成，在委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，貫徹落實學(xué)院突發(fā)事件管理制度，注意收集整理相關(guān)數(shù)據(jù)、信息、資料，切實做好各行政職能部門和各教學(xué)系部突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、處置和恢復(fù)工作。

（2）預(yù)防預(yù)警制度

建立健全預(yù)防預(yù)警制度有利于鞏固強(qiáng)化高職院校師生相關(guān)法律意識、有利于規(guī)范完善高職院校突發(fā)事件應(yīng)急制度、有利于推進(jìn)改善高職院校突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的運(yùn)行和創(chuàng)新?，F(xiàn)階段我國關(guān)于校園突發(fā)事件預(yù)防控制的法律法規(guī)不健全、不完備、可操作性差以及不切實符合各高職院校的特點等等。[14]高職院校應(yīng)該依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》積極組織專家、教授、應(yīng)急管理研究人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國外相關(guān)理論基礎(chǔ)和實際經(jīng)驗，依據(jù)自媒體時代高職院校突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的特點，結(jié)合高職院校實際工作情況，對高職院校突發(fā)事件應(yīng)急管理處置中的相關(guān)內(nèi)容、形式、職能職責(zé)等各方面進(jìn)行準(zhǔn)確界定，使高職院校在處理突發(fā)事件時有法可依、依法治校。

（3）安全教育及培訓(xùn)

高職院校的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該從思想上高度重視高職院校教育教學(xué)工作者以及高職院校大學(xué)生對于突發(fā)事件的應(yīng)對教育，從政策上工作中給予各行政職能部門和各教學(xué)系部開展突發(fā)事件最大的支持和保障。通過定期開展班會、團(tuán)日活動，不定期開展安全知識宣講會、消防知識培訓(xùn)及演練、專題講座、參觀交流研討會、應(yīng)急演練等進(jìn)行教育；還可以通過校園廣播、校報、安全手冊、官方微博微信等進(jìn)行宣傳。通過以上廣宣傳、勤培訓(xùn)、全覆蓋的方式使高職院校的大學(xué)生加強(qiáng)相關(guān)理論知識和實踐知識的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)危機(jī)防范意識，對敏感問題有清晰自主的認(rèn)識，耳濡目染下能夠在遭遇困難和挫折時主動、積極地尋求高職院校教育教學(xué)工作者的幫助；在發(fā)生突發(fā)事件時不慌張、有主見、冷靜正確地進(jìn)行避險、逃生、自救和互救。

（二）應(yīng)急處置機(jī)制

“不言之言，聞于雷鼓”——管仲，“口言之，身必行之”——墨子，“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”——陸游等等，古往今來眾多政治家、思想家、教育家、科學(xué)家、軍事家、文學(xué)家、史學(xué)家都提出了落實與實踐的重要性。

1. 應(yīng)急處置機(jī)制的概念

應(yīng)急處置機(jī)制是指由于未能及時減少突發(fā)事件的可能性、未能及時消除引發(fā)突發(fā)事件的因素，導(dǎo)致高職院校突發(fā)事件發(fā)生，高職院校的各級領(lǐng)導(dǎo)、各行政職能部門、各教學(xué)系部和每一位教育教學(xué)工作者通過統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同合作；快速反應(yīng)、迅速行動；上下溝通、信息暢通的工作及時有效控制以及妥善處理解決突發(fā)事件的完備工作系統(tǒng)。

2. 應(yīng)急處置機(jī)制的構(gòu)建

應(yīng)急處置機(jī)制的構(gòu)建是為了在突發(fā)事件發(fā)生后，迅速正確地采取科學(xué)有效的措施，將其負(fù)面消極的影響力降到最低、將其對高職院校對高職院校教育教學(xué)工作者對高職院校大學(xué)生的破壞力降到最低。具體環(huán)節(jié)包括：突發(fā)事件上報、突發(fā)事件處置、信息系統(tǒng)B（突發(fā)事件處置的信息公布及情況備案）。

（1）突發(fā)事件上報

在信息管理機(jī)制中信息系統(tǒng)A的多層次全覆蓋可以做到及時發(fā)現(xiàn)發(fā)生在高職院校的突發(fā)事件——根據(jù)各寢室室長、各班班委、各團(tuán)支部、各學(xué)生社團(tuán)、學(xué)生會各部門或者高職院校各教育教學(xué)工作者、高職院校各行政職能部門與各教學(xué)系部的信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)及時上報突發(fā)事件管理委員會以及突發(fā)事件管理辦公室。

（2）突發(fā)事件處置

突發(fā)事件管理委員會各委員對上報的突發(fā)事件進(jìn)行評估，根據(jù)高職院校突發(fā)事件應(yīng)急制度，結(jié)合應(yīng)急管理研究人員、法律顧問以及心理咨詢等方面的專家給出的意見，綜合突發(fā)事件管理辦公室各行政職能部門負(fù)責(zé)人、各教學(xué)系部黨政負(fù)責(zé)人平時實際開展工作情況，對突發(fā)事件迅速采取有效措施、控制事態(tài)發(fā)展、降低相應(yīng)損失。

（三）恢復(fù)與重建機(jī)制

“溫故而知新”、“學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆”、“日三省乎己”、“擇其善者而從之，其不善者而改之”等等，古言中也有許多勸解世人應(yīng)該多多學(xué)習(xí)，多多思考，多多審視，多多完善，以期不斷改進(jìn)進(jìn)步的經(jīng)典語句。

1. 恢復(fù)與重建機(jī)制的概念

高職院校發(fā)生突發(fā)危機(jī)事件過后，應(yīng)該重建高職院校因突發(fā)事件而擾亂的教學(xué)科研、學(xué)習(xí)工作秩序，應(yīng)該安撫平息在突發(fā)事件中受到影響的師生，應(yīng)該消除突發(fā)事件給高職院校帶來的人員財物的損害和消極的影響。突發(fā)事件事后的恢復(fù)與重建工作是高校突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制中非常重要的一部分，有著舉足輕重的地位。

2. 恢復(fù)與重建機(jī)制的構(gòu)建

恢復(fù)與重建機(jī)制的構(gòu)建是為了使突發(fā)事件發(fā)生后的學(xué)校進(jìn)入正常的運(yùn)轉(zhuǎn)軌道，幫助受到突發(fā)事件影響的師生盡快恢復(fù)，同時使學(xué)校的聲譽(yù)重新建立起來。具體環(huán)節(jié)包括：信息系統(tǒng)C（事后數(shù)據(jù)整理、采集、匯總、編輯）、機(jī)構(gòu)制度人員完善、財物人員恢復(fù)。

（1）機(jī)構(gòu)制度人員完善

明確統(tǒng)一突發(fā)事件事后恢復(fù)與重建的組織機(jī)構(gòu)、制度規(guī)范與人員配置，發(fā)揮其高效工作的作用，協(xié)調(diào)好高職院校各行政職能部門和各教學(xué)系部的工作；在對實際損失做出全面系統(tǒng)的統(tǒng)計和評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際人力、財力、物力狀況，制定切實可行的高職院校校園恢復(fù)與重建計劃。

（2）財物人員恢復(fù)

突發(fā)事件發(fā)生后對于物質(zhì)的恢復(fù)應(yīng)以供水、供電、宿舍、食堂、教室、道路、橋梁、醫(yī)院等校園公共基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)與重建最為緊要；同時重建公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施、實施受害人員的優(yōu)待、撫恤政策等。[15]突發(fā)事件發(fā)生后對于人員的恢復(fù)包括對生理和心理的恢復(fù)。在生理上高職院校應(yīng)該充分發(fā)揮校醫(yī)院以及校外專業(yè)醫(yī)療組織的積極作用，在心理上通過家庭成員、高職院校心理輔導(dǎo)老師以及思想政治輔導(dǎo)員、社會專業(yè)治療精神疾病的醫(yī)院、精神疾病醫(yī)生、心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)、心理治療師等共同協(xié)作一起恢復(fù)。

近年來，我國高職院校突發(fā)事件頻發(fā)，經(jīng)由微博微信等平臺即時、快捷、爆炸式傳播，影響危害更加深遠(yuǎn)，這對高職院校的教育教學(xué)工作者提出了新的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。構(gòu)建自媒體時代高職院校突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制的目的在于有效預(yù)防預(yù)警可以避免的突發(fā)事件，有效處置控制已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件，有效恢復(fù)重建突發(fā)事件發(fā)生后的高職院校，以便維持校園活動的正常進(jìn)行，確保校園的和諧、安全和穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

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