防治浪費是企業(yè)“落實全面預算績效管理改革”的有力舉措和長期要務

王賢輝

進入21世紀以來，我國正致力于建立創(chuàng)新、環(huán)保、節(jié)約、和諧型社會，企業(yè)作為社會細胞，在此項任務的順利完成中責任重大，只有企業(yè)都成為創(chuàng)新、環(huán)保、節(jié)約、和諧型企業(yè)，我國才有可能建立創(chuàng)新、環(huán)保、節(jié)約、和諧型社會。然而，浪費是中國企業(yè)普遍存在的問題，已成為長期難治的頑癥，這對于任務的順利開展十分不利。另外，結合最近財政部印發(fā)的“落實全面預算績效管理改革”通知可以發(fā)現(xiàn)，防治浪費對于“落實全面預算績效管理改革”的意義重大，為此，必須把防治浪費作為企業(yè)發(fā)展的長期要務。

1 企業(yè)浪費的概念

要防治浪費，首先必須明確浪費的概念，只有人們對浪費有了統(tǒng)一的認識，浪費才可能被防治。

對于浪費的定義，學術界、理論界已有多種解釋，如：《新華詞典》解釋為：“無益的消耗人力、物力、時間”，《現(xiàn)代漢語詞典》解釋為：“對人力、物力、時間等用得不當或沒有節(jié)制”，《韋氏英語大詞典》解釋為：“無需、無益、無效地耗費”。

結合浪費行為的確定性、具體性、客觀性和動態(tài)性，企業(yè)浪費應定義為：在一定的社會科技條件下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)菅活動造成企業(yè)和社會一切無效和超效的消耗和損失。這里的無效和超效的消耗和損失，是指無效益和超出效益的那部分資源消耗和損失。

2 企業(yè)浪費的表現(xiàn)

防治浪費，要有的放矢，因此，必須找出浪費的種種表現(xiàn)，然后才可能采取針對措施防治。當今企業(yè)浪費，可以說是無處不在，但歸結起來，大致有以下十種表現(xiàn)：

2.1 生產(chǎn)浪費

生產(chǎn)前松后緊、加班加點、不配套、不均衡，在制品、半成品積壓，突擊蠻干，拼設備、拼人力、拼資源，搞人海戰(zhàn)術，不計成本；生產(chǎn)過程、工作程序、工序設置不合理、不優(yōu)化，造成無效勞動、重復勞動，延長生產(chǎn)周期；大材小用、貴材賤用、邊余角料；設備、工裝、土地、廠房閑置、利用率低，或超負荷運行或丟失、損壞；生產(chǎn)現(xiàn)場設備空轉、工人空等、車輛空駛，設備、工人停工待料，水電氣油跑冒漏滴，三廢（廢氣、廢水、廢物）超標排放；天然資源亂采亂伐等。

2.2 人力浪費

人浮于事，高才低用，高薪低效，人才積壓，人才流失；員工只使用不培訓，任人唯親，分配不公，挫傷員工積極性；高、中、低等級工人和科技管理人員結構失衡；員工、領導層之間勾心斗角，爾虞我詐，不團結，不和諧等內耗。

2.3 物流浪費

企業(yè)產(chǎn)供銷布局定點不合理，造成產(chǎn)品、物資的包裝、儲藏、運輸、保管等損壞、丟失、變質以及成本增加；野蠻裝卸造成的產(chǎn)品、物資損壞、丟失、賠償損失；產(chǎn)品、物資的庫存積壓、過期失效損失；物資的回收和綜合利用率低造成的損失；盲目擴大和設置營銷網(wǎng)點，企業(yè)發(fā)展規(guī)模與管理能力不適應而造成成本增加、虧損甚至收縮、倒閉等損失；盲目策劃、廣告、會展、贊助、公關等損失；物資走私造成的損失等。

2.4 資金浪費

各種物資、產(chǎn)品超儲、滯銷造成的資金積壓以及周轉、利用率低造成的損失；盲目、無效投資損失；賒銷、信貸、盤虧等造成的壞賬損失；濫發(fā)工資、獎金、津貼、差旅費、廣告費、贊助費、招待費等損失；各種賠償、罰款、滯納金損失；企業(yè)內部小金庫占用和耗費的資金損失；企業(yè)經(jīng)營虧損、清算破產(chǎn)損失；貪污、行賄、非法回扣等造成的損失等。

2.5 質量浪費

廢次品、返修品、等級品造成的損失；產(chǎn)品功能過剩造成的高成本或高價格而使產(chǎn)品滯銷積壓損失；產(chǎn)品三包服務費損失；產(chǎn)品、工程錯檢、漏檢造成的各種損失等。

2.6 工程浪費

各種“胡子工程”、“半拉子工程”、“下馬工程”、“豆腐渣工程”等劣質、無效、返工等工程和投資項目造成的人力、資金、物資、土地等損失；各種工程招投標、審批、設計、施工、評估、承包過程中的非法回扣、公關、招待和幕后交易造成的損失；項目因規(guī)劃、設計、施工不當和質量問題而更改、返修、降低使用功能、折價銷售等造成的損失，如馬路因埋管道和電纜而經(jīng)常、反復隨意的“開膛破肚”所造成的損失等。

2.7 時間浪費

各種無效、低效勞動而耗費的時間；決策議而不斷、拖延決斷或執(zhí)行不力而耽誤的時間；各種工程和投資項目延長論證、審批、完工、交付所耗費和耽擱的時間；產(chǎn)品、服務延長完工、交付所耗費和耽擱的時間；催討債務耗費的時間；“文山會?！焙馁M的時間；領導不力而錯過的機會時間；生產(chǎn)停工時間。

2.8 科技浪費

產(chǎn)品設計更改、差錯或先天不足而造成工藝、工裝、設備、成配件、在制品、半成品等報廢、積壓損失；工藝、設備落后造不出優(yōu)質和高性能產(chǎn)品的損失；技術改造方案不善及超預算造成的損失；技術、設備、產(chǎn)品盲目引進或不能吸收消化而造成經(jīng)濟損失和與國內外先進水平拉大差距；科研成果進不了市場，不能商品化，只是停留在評獎、專利、交流層次，花費了大量科研課題費和人力時間等。

2.9 信息浪費

企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)、投資經(jīng)營、國際合作、產(chǎn)權交易、進出口業(yè)務、技術轉讓、引進等經(jīng)濟活動中，由于信息不靈或信息資源開發(fā)利用不力而造成的經(jīng)濟損失和丟失商機。

2.10 無形浪費

無形浪費，是指企業(yè)無形資產(chǎn)包括專利權、商標權、非專利技術、土地使用權、專營權、商譽等損失。例如：企業(yè)打造多年而形成的品牌被別人搶注了商標，結果不僅損失了品牌價值，而且還丟掉了市場；企業(yè)的產(chǎn)品的造型、配方、結構、制造工藝、生產(chǎn)程序等發(fā)明創(chuàng)造，不及時申報專利，被別人使用或低價轉讓，有的還因此而喪失市場；企業(yè)將自己的非專利技術，如技術和制造工藝過程中的秘密與訣竅泄露給外人，使企業(yè)喪失經(jīng)濟效益和市場；有些破產(chǎn)倒閉企業(yè)的品牌商標很值錢，由于缺乏保護而丟失等。

3 企業(yè)浪費的成因

造成企業(yè)浪費的原因，也同企業(yè)浪費的表現(xiàn)一樣錯綜復雜，但歸結起來，主要有環(huán)境、思想、管理三大原因：

3.1 外部環(huán)境影響

所謂外部影響，是指來自企業(yè)外部而非企業(yè)主觀造成浪費的原因，主要有社會環(huán)境、體制制度、國家政策三個方面。

3.1.1 社會環(huán)境。企業(yè)是社會的細胞，生存在中國乃至世界的大環(huán)境中，當然，不可避免地直接或間接受到社會環(huán)境的影響，打上社會的烙印。

從總體上看，我國企業(yè)的社會環(huán)境還是有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和大顯神通的，但也不能忽視，社會環(huán)境的一些消極因素，對造成企業(yè)浪費的影響也是很嚴重的。這些消極因素，主要有三個方面：

一是官員腐敗。其最大的危害，就是官商勾結、權錢交易，侵吞企業(yè)資產(chǎn)。一些政府官員用手中的權與企業(yè)經(jīng)營者手中的錢交易，各得其所。

二是道德缺失。中國企業(yè)的許多傳統(tǒng)美德，如誠信經(jīng)營、以義取利、艱苦樸素、勤儉節(jié)約等，如今卻被一些人用為富不仁、鋪張浪費、講大牌、耍大款所取代。例如，不少經(jīng)營者唯利是圖、不擇手段、爾虞我詐，形成利益輸送鏈條。但這些錢，不都是企業(yè)的嗎？

三是市場不公。由于市場不規(guī)范、法制不健全、監(jiān)管不力，市場存在缺乏公平、公正、公開的情況。例如，企業(yè)工程承包招投標、上市融資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權交易、資產(chǎn)重組、引進項目、對外投資、產(chǎn)品營銷等許多重大經(jīng)營活動中，時常存在幕后交易和權錢交易的情況，致使企業(yè)不得不耗費大量的人、財、物力和時間去搞市場公關甚至歪門斜道。

3.1.2 體制制度影響。我國企業(yè)的體制制度，雖然隨著改革的深化，國有及國有控股企業(yè)已向現(xiàn)代企業(yè)制度的治理結構轉化，但是，仍然存在著內在機制的先天不足。

比如，國有及國有控股企業(yè)，雖然都普遍成立了董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，但從實質上看，董事會與過去的黨委會，沒有太大的機制區(qū)別，其中的責、權、利相背離的弊端，比較突出。國有及國有控股企業(yè)的經(jīng)營者，過去是無權、無利、無責，如今是有權、有利、無責，這就是企業(yè)制度機制上的致命傷，因而是我國國有及國有控股企業(yè)比民營企業(yè)浪費損失嚴重、國有資產(chǎn)大量流失的制度根源。

3.1.3 國家政策影響。國家在稅收、信貸、審批、進口等諸多政策的缺失也對企業(yè)浪費產(chǎn)生負面影響。

例如，資源是國家壟斷，全民所有，但是，由于資源壟斷企業(yè)與競爭型企業(yè)的稅率一樣，致使大量資源壟斷利潤被資源壟斷型企業(yè)所占有，為資源壟斷型企業(yè)的少數(shù)人所侵吞，造成嚴重的社會分配不公。

又如，國家為了平衡貿易順差，減輕人民幣升值壓力，曾多次每次以數(shù)十億美元大量進口大型客機，而與此同時，國內自己的航空工業(yè)企業(yè)卻因科研投入不足而使大量生產(chǎn)能力閑置，工人下崗，企業(yè)轉產(chǎn)。這樣，不僅浪費了時間和金錢，更致命的是拉大了我國航空工業(yè)與世界先進技術管理水平的差距，可見國家政策對企業(yè)的影響之深遠。

3.2 人的思想腐蝕

中國人自古以來就有勤儉節(jié)約、艱苦樸素的優(yōu)良思想傳統(tǒng)，但是，如今在分配不公和物質利益的雙重驅動下，思想意識發(fā)生了很大的變化，許多人開始貪圖享受，互相攀比，向錢看、講排場、擺闊氣，為了追求物質利益，不擇手段唯利是圖。

人的思想變化，是潛移默化的，一旦形成惡習，產(chǎn)生逆反心里，要想改變，將是難上加難。

3.3 企業(yè)管理不力

企業(yè)管理不力，是造成浪費的直接原因。

3.3.1 決策失誤。決策，是方向性戰(zhàn)略性管理，方向戰(zhàn)略一錯，后面辦的事全是無效消耗，所以說，決策一錯，全盤皆輸。即是決策不錯，如果不及時執(zhí)行或執(zhí)行不力，也同樣會造成浪費損失。決策不力，主要是企業(yè)決策者不重視科學決策，只憑個人經(jīng)驗拍板，而且沒有問責制，企業(yè)一些重大決策如對外投資、新品研發(fā)、技術改造、項目引進、產(chǎn)權買賣等，往往只是由業(yè)務部門搞個方案，然后就拿到會上討論通過一下，再由董事長或總經(jīng)理簽發(fā)實施。決策之前，缺乏決策組織、決策智囊按照決策程序、運用決策方法進行反復調研、論證、評審，一旦出了問題，造成損失，也無法追究責任，往往是集體通過，刑不罰眾，無人負責，由企業(yè)買單。

3.3.2 生產(chǎn)失控。一是缺乏市場調研，盲目排產(chǎn)，產(chǎn)品銷不出去或滯銷積壓；二是生產(chǎn)不配套、不均衡，計劃任務隨便修改，造成前松后緊、忙閑不均、加班加點、停工待料、突擊蠻干，搞人海戰(zhàn)術，不計成本；三是重產(chǎn)量輕質量，為了趕進度、趕產(chǎn)值，粗制濫造，大量出廢次品、返修品；四是設備超負荷運轉、完好率低，車間、班組、工序之間生產(chǎn)能力失衡，設備和工時利用率低；五是生產(chǎn)現(xiàn)場管理混亂，水電氣油跑、冒、漏、滴不斷；六是基礎管理薄弱，定額、標準、計量等不全、不準、不實，規(guī)章制度流于形式，致使生產(chǎn)高耗、低效、劣質。

3.3.3 科研落后。許多老國企，因長期缺少科研投入和技術改造，普遍工藝落后、技術老化，因而成了高消耗、高污染、高流失（國有資產(chǎn)）、低效益的“三高一低”企業(yè)。

不少企業(yè)設計、工藝技術力量薄弱、水平低，經(jīng)常修改設計、施工，造成人財物力和時間浪費。

不少企業(yè)搞了不少專利和科研成果，但缺乏孵化能力，因而轉化為生產(chǎn)力和商品很少，科研脫離生產(chǎn)、脫離市場，事倍功半。

3.3.4 機制僵化。許多老國企，長期以來，機構臃腫，層次重疊，職責不清，內耗低效。一些企業(yè)搞減員增效流于形式，不從體制制度上根治，只是減些退休和內退人員湊數(shù)，并沒有真正建立起優(yōu)勝劣汰、競爭上崗、干部聘任、精兵簡政等靈活機制。

4 企業(yè)浪費的整治

防治企業(yè)浪費，要標本結合、虛實并舉、綜合治理。

4.1 提高員工思想認識和道德觀念

企業(yè)的一切浪費都是人為造成的，只有人人都真正樹立起“節(jié)約光榮，浪費可恥”的榮辱觀，自覺的厲行節(jié)約、反對浪費，浪費才可能防治。因此，企業(yè)高管人員和各級領導，要以身作則，通過道德品行教育和宣傳，潛移默化的使“節(jié)約光榮，浪費可恥”變成企業(yè)文化，成為每個員工的習慣，節(jié)約新風才能樹立起來。如日本著名企業(yè)家松下幸之助，寫便條的紙，正面寫過反面再寫，他這樣節(jié)約，下面員工還敢再浪費？當然都自覺節(jié)約了，企業(yè)的節(jié)約風氣自然形成。

4.2 凈化企業(yè)外部環(huán)境，調整體制政策

國家應加快、深化行政體制改革，縮小政府管理企業(yè)的權力，政企要真正脫鉤，特別是國企，企業(yè)要完全由市場管理。國有及國有控股企業(yè)的所有權歸國家，但經(jīng)營權可以賣給經(jīng)營者或作為股權由員工出資持有而參與企業(yè)股權分紅，企業(yè)股權企業(yè)內可按當時評估價互相轉讓，員工離開企業(yè)可由企業(yè)按當時評估價贖回。企業(yè)經(jīng)營權，可通過資產(chǎn)評估，根據(jù)資產(chǎn)多少作為底價，通過向社會招投標公開拍賣，由經(jīng)營者用自己籌集的資金買下來，可簽訂合同，數(shù)十年不變，經(jīng)營者依法納稅，自主經(jīng)營、自負盈虧，合同期滿，國家可根據(jù)當時的資產(chǎn)評估價值把企業(yè)資產(chǎn)贖回，也可以不贖回，延長合同期。這樣，國有及國有控股企業(yè)，就從制度上變企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧為經(jīng)營者自主經(jīng)營、自負盈虧，國企資產(chǎn)無人負責的問題就能徹底解決，國有資產(chǎn)流失浪費弊端才能根除。實際上，國家已經(jīng)在一些地區(qū)的林業(yè)和煤礦企業(yè)，實行向經(jīng)營者公開拍賣經(jīng)營權，并且已經(jīng)取得明顯的效果，國家與經(jīng)營者實現(xiàn)雙贏。經(jīng)營權拍賣，除少數(shù)關系國家安全的軍工企業(yè)外，均可普遍實行。

對資源壟斷型企業(yè)，國家應通過征收資源稅，把這些企業(yè)的資源壟斷利潤收歸財政，即全民所有，而非企業(yè)所有，從而與競爭型企業(yè)公平競爭，改變分配不公。

鼓勵企業(yè)通過優(yōu)化重組，把高耗的資源型小企業(yè)關、停、并、轉，提高資源型產(chǎn)業(yè)集中度，杜絕資源浪費。

國家應制訂各種主要資源消耗標準，并進行動態(tài)調整，對各類資源消耗超標的企業(yè)，實行征收超標資源稅，以消除企業(yè)高耗低效。

改革行政審批制度，限制政府部門的審批權限，對企業(yè)實行市場化管理，政府只履行監(jiān)督職能，切斷官商權錢交易的制度根源，凈化企業(yè)外部環(huán)境。

4.3 提高企業(yè)科技投入，加速企業(yè)創(chuàng)新

所有企業(yè)都要建立科研發(fā)展基金制度，從銷售收入中定期定額提取資金，以長期保持可以使企業(yè)持續(xù)發(fā)展的科技投入。同時，大力推行企業(yè)科研生產(chǎn)一體化的應用科研體制，加速企業(yè)科研成果商品化市場化，使企業(yè)產(chǎn)品多數(shù)都能成為具有自主知識產(chǎn)權的品牌產(chǎn)品。

加速和強化企業(yè)技術改造，更新企業(yè)裝備、工藝，提高設計水平，減少、杜絕設計更改造成的浪費損失。

企業(yè)都要走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展道路，把“三廢”降低到最低限度，直至零排放，國家要從稅收、貸款等政策上鼓勵零排放企業(yè)，限制高排放企業(yè)。

4.4 改善企業(yè)管理，提高企業(yè)決策能力

企業(yè)要變粗放經(jīng)營為集約經(jīng)營，采取精益生產(chǎn)方法，推行柔性生產(chǎn)管理，強化市場營銷，盡可能實現(xiàn)零庫存。

加強計劃管理，組織均衡生產(chǎn)，提倡科學管理，防止人海戰(zhàn)術，強化基礎工作和現(xiàn)場管理，消除跑、冒、滴、漏，實施生產(chǎn)、質量問責制。

精簡管理機構，減少管理層次，減少副職，減少文件、會議，消除內耗。以人為本，提高工人在企業(yè)中的地位，縮小企業(yè)內部高管人員、中層干部與工人、職能人員的收入差距，徹底消除企業(yè)內部分配不公，建立員工培訓機制，提高員工素質和企業(yè)凝聚力。

所有企業(yè)都要建立科學決策體系，實施嚴格的決策問責制，提高決策者素質。企業(yè)重大決策失誤或延誤或執(zhí)行不力，造成損失，投資人、股東、企業(yè)職工代表大會、工會、直至員工個人，都可以用法律手段向司法部門起訴決策責任者和相關責任人，由司法部門依法判決，實行對責任者的經(jīng)濟賠償和行政、刑事處罰，國家應在有關法律中立法明確。