認(rèn)讀我國社會主義憲法建設(shè)邏輯中的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓（一）

王雙林

有關(guān)土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容導(dǎo)入現(xiàn)行憲法

——標(biāo)志性地驗證了我國社會主義憲法建設(shè)的“三個邏輯”

我國第四部社會主義憲法，即施行至今的1982年憲法，將“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”導(dǎo)入本法，從而使公有土地的使用權(quán)付諸流轉(zhuǎn)交易的合憲性得以確立、認(rèn)定和宣示。

此次修憲內(nèi)容的正式生效，始于1988年4月12日第七屆全國人大第一次會議就現(xiàn)行憲法首個修正案進行的審議、表決、通過?，F(xiàn)行憲法首個修正案共列了兩條內(nèi)容：第一條闡述允許私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展；第二條闡述土地的使用權(quán)依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。

我國社會主義憲法建設(shè)史上這個增量“實事”的落定，迄今已經(jīng)30年。此間有許多上下求索者，圍繞社會主義的非公有制經(jīng)濟如何發(fā)展與土地的使用權(quán)如何轉(zhuǎn)讓這兩個憲法建設(shè)命題，將 “求是”的心血與汗水，一直不停地揮灑在改革開放的前行道路上。

當(dāng)中國特色社會主義進入新時代，中國方案、中國故事、中國聲音、中國話語方興未艾、引吭全球；中國特色社會主義憲法建設(shè)成就卓著、獨樹一幟；“依法治國首先是依憲治國”正在成為全民的法治共識；憲法中的“健全社會主義法制”已經(jīng)被修訂為“健全社會主義法治”。于是，對包括土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓這條法理在內(nèi)的社會主義憲法建設(shè)經(jīng)驗進行科學(xué)總結(jié)和理論概括，就愈發(fā)為時勢所需。

如此莊嚴(yán)使命的履行和傳承，注定有賴于代表人民利益、走在時代前列的、契合歷史潮流、引領(lǐng)社會主義憲法建設(shè)的中國共產(chǎn)黨人。

最近，習(xí)近平總書記主持十九屆中央政治局集體學(xué)習(xí)憲法并發(fā)表重要講話，明確指出：“我國現(xiàn)行憲法是在深刻總結(jié)我國社會主義革命、建設(shè)、改革的成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上制定和不斷完善的，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結(jié)果?！?[1]

習(xí)近平總書記關(guān)于我國社會主義憲法建設(shè)“三個邏輯”——歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的論斷，概括了我國社會主義憲法建設(shè)歷史上正反兩方面經(jīng)驗，揭示了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義憲法建設(shè)的本質(zhì)特征，體現(xiàn)了馬克思主義國家學(xué)說和科學(xué)社會主義憲政理論中國化的最新成果，蘊含著習(xí)近平中國特色社會主義經(jīng)濟思想和法治思想的精髓要義。它是世界當(dāng)今各種關(guān)于社會主義國家憲法學(xué)說中最具時代性、建設(shè)性、涵蓋性、邏輯性的論斷，是中國方案、中國故事、中國聲音、中國話語在社會主義憲法建設(shè)上的精粹表達，是我國產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域全面深化改革和加快法治化進程的重要思想理論武器。

就產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域而言，學(xué)習(xí)宣傳貫徹我國社會主義憲法建設(shè)的 “三個邏輯”的深刻意義在于：引領(lǐng)、統(tǒng)攬、夯實、促進“十三五”普法工作，直接參與一個關(guān)乎憲法精神和憲法建設(shè)、中國共產(chǎn)黨的產(chǎn)權(quán)觀和土地觀、社會主義核心價值觀和科學(xué)市場觀在產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域接力傳承、有效引領(lǐng)、深度結(jié)合的時代性重大課題。

在拜讀和認(rèn)知我國社會主義憲法建設(shè)“三個邏輯”的過程中，筆者逐漸領(lǐng)會到兩個方面相輔相成的法理和六點學(xué)以致用的心得。在這里嘗試著作個不揣淺陋的表述。

先述兩個方面相輔相成的法理。

一方面，憲法作為上層建筑，注定要適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化而變化。上層建筑領(lǐng)域演繹我國社會主義憲法建設(shè)的“三個邏輯”，當(dāng)然屬于社會主義生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相互作用的反映，注定要求科學(xué)認(rèn)識、合理解讀土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓乃至各種權(quán)益轉(zhuǎn)讓活動在整個社會主義初級階段的本源資源、機制機理、市場業(yè)態(tài)、法律定義；必然導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)交易的中國化、法治化、金融化、市場化；必然促進直接和間接從事產(chǎn)權(quán)交易的各個行業(yè)形成符合憲法建設(shè)邏輯的公共話語體系。

另一方面，“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”導(dǎo)入現(xiàn)行憲法，堪為憲法建設(shè)“三個邏輯”演繹過程中的標(biāo)志性案例。它體現(xiàn)了我國社會主義初級階段產(chǎn)權(quán)制度運行的憲法保障，詮釋了我國社會主義計劃經(jīng)濟、商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟迭代演進過程中發(fā)生的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動形態(tài)；同時預(yù)示出產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易業(yè)態(tài)在憲法中的定義、定位乃至定奪問題。顯然，這個問題屬于社會上層建筑范疇。它對于經(jīng)濟基礎(chǔ)范疇的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易業(yè)態(tài)具有能動的反作用。沿著我國社會主義憲法建設(shè)“三個邏輯”往深里想、向遠方看、朝實處走，就會找到回答和解決產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域?qū)崉?wù)性問題的合理答案。

再述六點學(xué)以致用的心得。

第一，在全面依法治國的戰(zhàn)略背景下，產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域的任何重大事項、重大課題、重大任務(wù)，如市場建設(shè)、行業(yè)規(guī)制、場所配置、業(yè)務(wù)界定、社會責(zé)任履行方式等，只有取得憲法保障，做到于法周延、于憲法有據(jù)，才能有所成就。因此，當(dāng)前和今后，為了適應(yīng)以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點的經(jīng)濟體制改革新形勢，就必須緊貼憲法邏輯、緊扣憲法要義、緊跟憲法利好，努力推進產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域的“法制”建設(shè)向“法治”建設(shè)轉(zhuǎn)型和升級。2018年憲法修正案將“健全社會主義法制”修改為“健全社會主義法治”。一字之改，重如千鈞；“法制”指憲法及法律制度，“法治”強調(diào)國家處于依法治理狀態(tài)；“法治”，是在“法制”基礎(chǔ)上的發(fā)展；“法治”，說到底就是依法治國。憲法，是國家的根本大法；依法治國首先就是依憲治國。只有積極主動學(xué)習(xí)憲法、尊崇憲法、運用憲法、遵守憲法、維護憲法，從事和參與產(chǎn)權(quán)交易實務(wù)的各個相關(guān)方才能共同融入法治建設(shè)新局面。

第二，調(diào)整充實中國特色社會主義事業(yè)總體布局和第二個百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容，這是現(xiàn)行憲法第五次修正案的要義之一。它有利于引領(lǐng)全黨全國人民把握規(guī)律、科學(xué)布局，在新時代不斷開創(chuàng)黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面。產(chǎn)權(quán)交易資本市場的生機活力將與我國社會主義憲法的生機活力同在。作為社會經(jīng)濟基礎(chǔ)組成部分的產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域各個權(quán)利主體，在學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施現(xiàn)行過程中，重在將憲法在治國理政中的重要作用轉(zhuǎn)化為對于產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域的決定作用，重在將憲法的尊嚴(yán)和權(quán)威轉(zhuǎn)化為產(chǎn)權(quán)交易資本市場主體的信仰和自覺，重在將全口徑的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動、行為、設(shè)施、規(guī)則等，置于中國特色社會主義事業(yè)總體布局和第二個百年奮斗目標(biāo)之中。

第三，以所有權(quán)為核心的、屬于基本經(jīng)濟制度范疇的，進而可以歸結(jié)為生產(chǎn)資料所有制范疇的“四類界定”，即股權(quán)、債權(quán)、物權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)的界定，需要進一步實用化、細分化、清晰化，以更加于法周延和更加具備合憲性。因為，我國社會主義憲法建設(shè)邏輯給出了我國基本經(jīng)濟制度的定義，明確了生產(chǎn)資料的所有權(quán)是產(chǎn)權(quán)組合的重中之重。而就產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易實務(wù)層面的工作來說，在發(fā)揮國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易模式的活力、影響力、控制力的前提下，拓展多種所有制經(jīng)濟的股權(quán)、債權(quán)、物權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)交易，推動資源資產(chǎn)市場化配置，可以說是第一要務(wù)。

第四，以財產(chǎn)權(quán)為主線的、屬于公民權(quán)乃至人權(quán)范疇的 “四種標(biāo)的”，即占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)的流轉(zhuǎn)交易業(yè)務(wù)需要進一步規(guī)范創(chuàng)新，并使之持續(xù)有力地普惠于全國人民乃至全球命運共同體，有效應(yīng)對經(jīng)濟全球化、產(chǎn)業(yè)細分化、金融國際化、貿(mào)易多邊化的機遇和挑戰(zhàn)。因為，在我國社會主義憲法建設(shè)邏輯中，公民及法人財產(chǎn)權(quán)是產(chǎn)權(quán)組合的應(yīng)有之義。當(dāng)多種權(quán)屬的財產(chǎn)通過合法渠道流轉(zhuǎn)交易時，保證其過程與結(jié)果公開、公平、公正，促進國家和社會財富增值，這是產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)交易活動的組織者、參與者、監(jiān)管者、潛在者應(yīng)當(dāng)協(xié)同履行的憲法義務(wù)。

第五，我國社會主義憲法建設(shè)史與革命、建設(shè)和改革開放史互為印證，一致表明，土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓導(dǎo)入我國社會主義憲法，具有重要的法治效力，具有開啟產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場先河的指引作用，具有鎖定社會主義市場經(jīng)濟體制改革基調(diào)的綜合功能。那么，如何改革創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)交易資本市場，使之更順、更好、更快地融入國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化進程。合乎憲法建設(shè)邏輯的推斷是：持續(xù)演繹土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓導(dǎo)入現(xiàn)行憲法的“三個邏輯”，推進土地流轉(zhuǎn)交易與國有產(chǎn)權(quán)交易的機制、平臺、業(yè)態(tài)等加快走向一體化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化。

第六，為產(chǎn)權(quán)交易資本市場的全面建設(shè)、長遠建設(shè)、根本建設(shè)、法治建設(shè)而計，應(yīng)就土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓導(dǎo)入現(xiàn)行憲法的“三個邏輯”，進行舉一反三的研讀和旨在躬身踐行的探索。換言之，認(rèn)讀土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓導(dǎo)入現(xiàn)行憲法的“三個邏輯”，應(yīng)當(dāng)作為產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域各個相關(guān)行業(yè)當(dāng)前和今后學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施憲法的重要切入口，作為深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實中共十九大精神的著力點。

（待續(xù)）

（本文作者為中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會副秘書長）

注釋

[1]習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局集體學(xué)習(xí)憲法時的講話，見新華社2018年2月24 日通稿。