理工科大學儀器設備管理問題探討

黃煜鑌

摘 要：儀器設備在理工科大學固定資產(chǎn)中占重要比例，是數(shù)額巨大的國有資產(chǎn)，應高度重視其管理的重要性。儀器設備對理工科大學教學科研具有重要意義，但目前使用過程中存在不少問題，應參考發(fā)達國家經(jīng)驗，通過建立共享實驗室與平臺、專門機構專人管理、經(jīng)費單列等措施實現(xiàn)社會資源的有效利用。

關鍵詞：理工科大學；儀器設備；管理；資產(chǎn)流失；建議

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2018）15-0144-03

Abstract： Instruments and equipment which is a huge amount of state-owned assets takes a large proportion of fixed assets in the university of science and technology. Its management should be paid attention to. Instrumentation and equipment are of great significance to the teaching and researching of the university of science and technology of China. However， there are many problems in the course of using the system at present. Reference should be made to the experience of the developed countries to achieve effective uses of the social resources through such measures as the establishment of shared laboratories and platforms， specialized personnel management， funding arrangements and so on.

Keywords： university of science and technology； instruments and equipment； management； loss of assets； suggestions

前言

自上世紀90年代以來，我國高等教育進入大眾教育階段，高校招生規(guī)模迅速增長，目前的高校各類在校生人數(shù)超過3500萬人，其中僅研究生人數(shù)就在200萬人左右，因此與之相應的是高?；A設施建設投資也急劇增加，全國普通高校擁有總資產(chǎn)已經(jīng)達到數(shù)萬億元，部分高校資產(chǎn)超過200億元[1，2]。近年來，隨著國家社會經(jīng)濟的發(fā)展，對高等學校建設的投入也在不斷加大，高校的資產(chǎn)規(guī)模還正日益擴大。由于肩負教學科研的重任，與國企相比，高等學校的資產(chǎn)管理長期以來受到重視的程度不夠，相應的制度化和規(guī)范性也不強。事實上，我國還只是發(fā)展中國家，尚不是富裕的發(fā)達國家，因此如何實現(xiàn)社會資產(chǎn)的有效利用，達到國家社會可持續(xù)發(fā)展的目的，仍然是重要的問題。作為巨大的社會資產(chǎn)，高校資產(chǎn)的管理應引起社會重視。

由于儀器設備的現(xiàn)代化和先進性，對提高高等學校的教學和科研水平意義重大，因此設備在教育經(jīng)費中所占的比重往往較大，在高校的“211工程”建設、重點學科建設、重點實驗室及雙一流建設中均得到巨大投資。由于國家專項資金的支持，國內(nèi)高校無不大量購置儀器設備，其資產(chǎn)成倍增加。作為高校資產(chǎn)的重要組成部分，高校儀器設備的管理重要性越發(fā)突出。我國每年由于儀器設備資產(chǎn)管理的不善流失近千億元[3]，高校儀器設備的管理水平也不容樂觀，因此加強高校儀器設備管理也應成為緊迫的問題。

一、理工科大學儀器設備的重要性與特點

理工科大學作為科學家和工程師的搖籃，實驗教學和科學探索是不可或缺的組成部分。在教學中，實驗課是學生理論聯(lián)系實際、激發(fā)學習興趣的重要途徑。對培養(yǎng)理工科學生實事求是的工作作風，一絲不茍、嚴肅認真的工作態(tài)度，積極主動的探索精神而言，更是理論課難以替代的。實驗課與理論課對理工科學生的培養(yǎng)具有同等重要的地位。對于科學研究來講，科學實驗則是最重要、最基本的實踐活動。通過利用科學儀器設備等物質(zhì)手段，人為地控制和模擬客觀現(xiàn)象以探索規(guī)律、原理和方法，是創(chuàng)立新學說、新理論以及研制發(fā)明新材料、新方法、新工藝的基本途徑。在現(xiàn)代社會中，偉大的科研突破更難以離開先進精密的實驗儀器。以諾貝爾物理學獎為例，經(jīng)統(tǒng)計在1954年到2013年的近60年中有38個獎項在很大程度上是依賴先進精密的實驗儀器和手段取得，涉及到實驗物理則共有41個獎項。2017年諾貝爾化學獎則直接頒給冷凍電子顯微鏡技術。因此，高校儀器設備關系到教學和科研的成敗，至關重要，是不斷提高科研、教學質(zhì)量的先決條件，并且在很大程度上決定著教學科研的技術水平和發(fā)展。

理工科大學儀器設備也具有自己的特點。在教學方面，由于學科設置眾多，科目繁雜，課程設置又包含基礎課、專業(yè)基礎課和專業(yè)課的內(nèi)容，因此各種儀器設備多而雜。在科學研究方面，不僅研究方向存在不同，學科的發(fā)展對儀器設備的要求也日新月異，同時跨學科的研究也是趨勢之一，因此既要求具備現(xiàn)有的大型先進精密設備，也要求有原創(chuàng)性科研儀器設備的研發(fā)，對儀器設備要求越來越高，貴重而精細。

二、理工科大學儀器設備管理中存在的問題

近年來，隨著高等學校儀器設備總值的大幅提升，極大地促進了教學科研水平的提高，但儀器設備的管理卻未能同步協(xié)調(diào)發(fā)展，存在一些急需解決的問題，這種落后的管理已嚴重制約高等學校儀器設備綜合利用，造成國家資產(chǎn)大量的無形損失。

（一）儀器設備利用率低

長期以來，無論是在學校層面還是國家層面，對學校儀器設備的管理更注重投入經(jīng)費的管理而對儀器設備本身較少調(diào)查研究，造成許多儀器設備重復購置、大量的儀器設備閑置。有統(tǒng)計表明，全國高校儀器設備處于閑置狀態(tài)的占20%以上，大型科研設備雖然價格昂貴但最高利用率不超過15%[4]。在學校方面，我國許多高校儀器設備資產(chǎn)主要配置在各院系，實驗室也往往是按照分院、學科、課程設置而設定，因此設備購置很多情況下就是由各院系自主決定，但由于高校中的院系大多相對獨立，事實上的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)較少，導致不同院系購置大量相同或類似的儀器設備，同時不同院系之間相互采用儀器設備也不多，產(chǎn)生儀器設備利用率較低的現(xiàn)象。在國家方面，由于各自獨立的高校之間的相互競爭，各學校為搶占學術高地，互相攀比，重復建設現(xiàn)象更為嚴重。

（二）儀器設備購置論證不充分

與有限的教育經(jīng)費相比，目前許多高校對于儀器設備購置又常不是基于客觀需要，論證流于形式。在教學儀器設備購置中，由于高校的硬件設施特別是實驗室的建設體現(xiàn)了一所學校的綜合實力，對學校的生源具有重要影響，同時受所開展的教學水平評估活動的影響，高校儀器設備的現(xiàn)代化往往與學校的實際能力與長遠需求相關性不足，許多高校甚至只是為了爭取到上級部門所劃撥的經(jīng)費，在這種背景下，沒有充分進行規(guī)劃論證儀器設備的必要性非常常見。在學校內(nèi)部儀器設備經(jīng)費分配使用中也存在類似問題，有些院系甚至只是為完成所計劃分配的經(jīng)費使用。在科研儀器設備購置中，由于大型儀器設備絕大多數(shù)是由公費支出，這使儀器設備實際上為小團體私有現(xiàn)象較為嚴重，購置的科研儀器設備常常是與為引進人員或完成某些課題，一旦人員流失或者項目結題易于造成設備長期無人使用[5]。

（三）儀器設備維護困難

受經(jīng)費制約，高校教育經(jīng)費中難以發(fā)現(xiàn)儀器維修維護的專項經(jīng)費，在學校管理中學院通常又只管買不管用，隨著高、精、尖的大型精密儀器設備的技術含量不斷增加，缺乏專業(yè)人士維護和必需的運行維護經(jīng)費，高校的許多大型器設備呈低效運行狀態(tài)或過快損耗。

（四）儀器研發(fā)能力不足

創(chuàng)新型國家是我國發(fā)展的必然趨勢，也是增強國力的基本保障。我國科學技術也已發(fā)展到由跟蹤到領先的變化，這使原創(chuàng)性科研儀器設備的研發(fā)成為實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關鍵。由于原創(chuàng)性科研儀器往往不能依賴于進口而需要特別定制，很少有企業(yè)會主動承擔這種任務，因此，原創(chuàng)性科研儀器的研發(fā)需要一支特殊的技術人才隊伍，但目前高?；旧喜辉俅嬖谶@樣的專門技術人員與加工廠，這已經(jīng)制約了科研儀器的研發(fā)，而高校儀器設備管理中基本上沒有考慮這項因素的影響。

（五）教學儀器更新緩慢

與大多數(shù)的認識相反，目前我國許多高校的教學儀器并沒有如知識一樣快速更新，雖然大多數(shù)高校都重視教學設備的完善，但與此有關的實驗教學儀器常常滯后，不被重視。在研究型大學，科研儀器設備更新是矚目的焦點；而在普通高校中，教育經(jīng)費并不充分，儀器設備經(jīng)費投入總體不足，實驗課的校內(nèi)經(jīng)費投入比例極低；這使教學儀器更新受到的重視程度嚴重降低。

三、發(fā)達國家高校儀器設備管理的經(jīng)驗

雖然發(fā)達國家高校組成形式不同，風格各異，對于高校儀器設備的具體管理方法也千差萬別，但在如何實現(xiàn)公共資源的有效利用上卻是一脈相承。日本政府對科研硬件的投入，注重解決國立大學試驗設備老化問題，對由政府投入的儀器設備制定相應的使用條例，條例規(guī)定這些試驗設備必須接受企業(yè)和社會的委托，并向相關單位開放這些設備[3]。美國在高校儀器設備資產(chǎn)管理方面也并沒有統(tǒng)一的法律保障體系，但美國高校管理無疑是走在世界的前端。哈佛大學作為世界頂級院校，其儀器設備管理的經(jīng)驗對我國更有啟發(fā)意義。

哈佛大學由學校、學院共同設立專門的委員會審查貴重儀器購置申請，教授們共同出資購置儀器，由共享平臺全部負責人員費用、設備維護、儀器維修。共享平臺實行主任負責制，由具有相當管理水平的人員進行管理，獨立運行，按統(tǒng)一的規(guī)則服務，獨立核算。共享平臺擁有水平較高的技術隊伍，人員相對穩(wěn)定，并強調(diào)培訓學生學會獨立使用儀器設備，以實現(xiàn)儀器24小時開放，從而大幅度提高儀器的利用率，并充分培養(yǎng)學生自主開展科研探索的能力[5]。

四、我國理工科大學儀器設備管理的建議

為適應經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步，提高教育水平、促進科技創(chuàng)新比以往任何時候都更為重要，大學儀器設備的充分利用將為教學科研工作提供最恰當?shù)闹С?，獲得最佳的經(jīng)濟和社會效益，為此還應注意以下幾個問題：

（一）高度重視大學儀器設備管理的重要性

科學技術的發(fā)展加速教學科研儀器設備的更新?lián)Q代，也對教育經(jīng)費分配使用提出更高要求。我國高校在思想上存在重視儀器設備的采購管理而輕視使用管理普遍存在，儀器設備的管理不僅關系到國家社會資源的分配與使用，也對高校自身的發(fā)展起重要的促進作用，切實加強大學儀器設備管理首先必須從思想意識上得到充分認同。

（二）創(chuàng)建國家、地區(qū)、學校內(nèi)部的實驗中心與共享平臺

教育部、各省市、各高校應根據(jù)國家社會、地區(qū)和學校自身發(fā)展的需要，廣泛征求意見，充分論證儀器設備的引進和購置，并在貴重的大型精密儀器設備方面加強計劃和協(xié)調(diào)，以教育部、地區(qū)或?qū)W校實驗中心的形式統(tǒng)一購買，并對社會開放，由科研人員通過統(tǒng)一的共享平臺申請使用[6]。

（三）建立專門機構與人員管理儀器設備

配置專門的實驗人員進行設備管理、維修和維護，提高在大學中儀器設備管理技術人員的待遇和權限，不間斷完成相關的崗位技術培訓和考核，滿足儀器設備正常運行的需要。加強大型實驗室管理，每個實驗室門鎖配置智能鎖，由科研工作人員向?qū)嶒灩芾碇行纳暾垼?jīng)過實驗人員授權，方可在實驗室做試驗與使用大型儀器設備[3]。

（四）創(chuàng)立完全獨立的儀器設備經(jīng)費

在國家教育經(jīng)費中，單獨設立儀器設備經(jīng)費并直接劃歸實驗中心或共享平臺進行管理，并引入第三方監(jiān)督與評估?？蒲腥藛T在設備使用過程中均應按統(tǒng)一標準支付相應費用。在每一地區(qū)設立儀器設備加工機構，并將科研項目經(jīng)費中的儀器設備費用委托該機構管理，科研人員根據(jù)實際需要定制，以促進原創(chuàng)性科研儀器設備的研發(fā)及項目研究的順利進行，使教授們安心投入科研工作。

（五）完善儀器設備的設置與運行管理

對于教學儀器設備，強化基礎課程試驗課程儀器設備的添置與更新，滿足人數(shù)眾多的本科學生需求，對專業(yè)基礎課程及專業(yè)課，可適當采用教學視頻形式進行，有針對性的設置試驗問題與作業(yè)，開展討論，同時要求學生參與創(chuàng)新項目，了解實驗方案設計等。對于科研儀器設備，培養(yǎng)學生獨立使用儀器設備，儀器設備全部實行開放，并不受上下班時間限制，在節(jié)假日也能實現(xiàn)預約開放。

五、結束語

理工科高校儀器設備管理困難、使用效益低下等問題嚴重困擾著高校設備管理人員，是我國高校教育管理的重要研究課題。儀器設備在理工科高校投資費用大，對管理、使用者的業(yè)務與技術水平要求高，不僅對運行環(huán)境要求高，對技術支撐條件的要求更嚴，隨著科學技術的發(fā)展，完善理工科高校儀器設備管理將日益重要。目前我國理工科高校儀器設備管理中尚存在諸多問題，為充分發(fā)揮有限資源的效用，確保教學科研活動的順利開展，在儀器設備的選擇、采購、安裝、驗收、使用、維修、報廢的整個過程中，都還需要加強計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，為社會和學校創(chuàng)造更大的社會效益和經(jīng)濟效益，為國家發(fā)展增添新活力。

參考文獻：

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