會寧縣種業(yè)改革發(fā)展歷程與展望

符國忠 牟克雷 彭海霞

摘? ?要：結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)，回顧了會寧種業(yè)發(fā)展歷程，總結(jié)了種業(yè)發(fā)展取得的經(jīng)驗(yàn)和成就，并探索了會寧種業(yè)發(fā)展之路，旨在為推動全縣種業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展盡一份力量。

關(guān)鍵詞：會寧縣;種業(yè)改革;發(fā)展歷程;展望

文章編號： 1005-2690（2018）12-0032-03? ? ? ?中圖分類號： F324.6? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

民以食為天，食即糧食，是通過種子在土壤及介質(zhì)中播種、發(fā)芽、成熟、收獲及加工而獲得的營養(yǎng)物質(zhì)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而種子是農(nóng)業(yè)的基本而且是重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的內(nèi)因。優(yōu)質(zhì)種子是先進(jìn)科技的載體，是農(nóng)業(yè)價值得以體現(xiàn)的首要因素。有什么樣的種子，就有什么樣的產(chǎn)量、品質(zhì)和效益。無論是雜交水稻選育、雜交高產(chǎn)玉米推廣、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)脫毒種薯種植全覆蓋，還是航天育種技術(shù)和生物工程技術(shù)研究應(yīng)用，都是對種子產(chǎn)量和品質(zhì)的一次次重大突破，歷次農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展都離不開種子換代和更替。種子的優(yōu)劣，不僅影響農(nóng)民的增產(chǎn)增收，影響國家的糧食安全，影響種子和農(nóng)產(chǎn)品的國際及國內(nèi)市場競爭力，而且關(guān)系到以農(nóng)產(chǎn)品為原料的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)系到國計(jì)民生。“一粒種子可以改變世界”，可見其意義和作用之大。

會寧作為甘肅農(nóng)業(yè)大縣，在中國種業(yè)改革特別是召開黨的十一屆三中全會以來的40年里享受種業(yè)政策陽光沐浴的同時，會寧種業(yè)經(jīng)歷了漫長而又極不平凡的發(fā)展之路。筆者作為一線農(nóng)技人員，見證了會寧種業(yè)的變遷，踐行了種業(yè)發(fā)展過程中不平凡的歷程，通過查閱資料，請教長期從事全縣種子工作的老前輩記錄相關(guān)情況撰寫此文，旨在回顧種業(yè)發(fā)展歷程，探索種業(yè)發(fā)展之路，從而為推動全縣種業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展盡一份力量。

1? ?會寧種業(yè)發(fā)展歷程

中華人民共和國成立以來，農(nóng)作物品種改良和推廣工作基礎(chǔ)十分薄弱，種子事業(yè)發(fā)展極為緩慢，這一時期中國經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，正處于全面開展生產(chǎn)自救、經(jīng)濟(jì)調(diào)整和恢復(fù)生產(chǎn)階段，是會寧種業(yè)發(fā)展的起步階段;十一屆三中全會以來，國家制定了加強(qiáng)種子工作有關(guān)政策、措施和方案，由于操作性強(qiáng)，全面推動了全國各地種業(yè)的快速發(fā)展，是會寧種業(yè)的快速發(fā)展階段;全縣種業(yè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡，克服了種業(yè)發(fā)展的瓶頸，釋放了種業(yè)生產(chǎn)潛力，種業(yè)改革進(jìn)入種子產(chǎn)業(yè)化階段。

1.1? ?起步階段

中華人民共和國成立初期，為加快恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決農(nóng)民對良種的需求，1950年2月農(nóng)業(yè)部制定《五年良種普及計(jì)劃（草案）》，要求各地廣泛開展群眾性選種活動，就是在農(nóng)村實(shí)行家家種田、戶戶留種，這種方式有力地促進(jìn)了當(dāng)時的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。原農(nóng)業(yè)部針對當(dāng)?shù)胤N子工作存在的種子混雜和農(nóng)業(yè)減產(chǎn)問題，提出種子工作要實(shí)行“依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社自繁、自選、自留、自用，輔之以調(diào)劑”的“四自一輔”方針。這一階段會寧縣種植農(nóng)作物夏糧以小麥、碗豆、扁豆、胡麻為主，秋糧以馬鈴薯、谷子、糜子、甜蕎、苦蕎、莜麥為主，品種主要包括紅旗頭、禿芒子、大白花、深眼窩、驢僵繩、涼谷、保安紅等農(nóng)民耳熟能詳?shù)牡胤狡贩N。這些品種由于適應(yīng)性強(qiáng)，農(nóng)民都在自留地里自繁、自選、自留、自用，最典型的小麥品種選育就是選擇在小麥長勢好的地塊進(jìn)行穗選作為下年小麥田種子，這種方法也叫提純復(fù)壯法，是此階段品種改良的主要方法。這種用“四自”方式選用種子，無論是人民公社時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社還是自留地農(nóng)戶，在推動當(dāng)時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、解決農(nóng)民吃飯問題上起到了積極的作用，但同時這種無序、盲目、低水平的種子生產(chǎn)方式，一旦遭遇自然災(zāi)害，國家將無力救助。

在國家“四自一輔”方針的指引下，原農(nóng)業(yè)部充實(shí)了各級各類種子機(jī)構(gòu)，會寧縣針對國家種子工作方針成立了相關(guān)單位，完成了種子生產(chǎn)經(jīng)營由糧食和商業(yè)部門向種子部門管理的過渡，逐步建立起以縣良種場和種子公司為核心、公社良種場為紐帶、生產(chǎn)隊(duì)種子田為基礎(chǔ)的三級良種繁育推廣體系。這是種業(yè)史上的一大進(jìn)步，標(biāo)志著種子生產(chǎn)經(jīng)營逐步進(jìn)入專業(yè)化、程式化管理軌道。

1953年2月在會寧縣城北十里鋪建立會寧農(nóng)場，1957年底撤銷。1959年在農(nóng)場原址成立縣農(nóng)業(yè)科學(xué)試驗(yàn)站，1976年改稱縣農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，有土地20.5 hm2，

1989年底編制干部24人，2003年撤銷縣農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，原有人員全部得到分流安置;1956年成立縣種子站，歸縣農(nóng)業(yè)局和糧食局雙重領(lǐng)導(dǎo)，1959年劃歸糧食局，1960年歸農(nóng)業(yè)局，1969年并入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，1976年4月新建種子工作站，1978年11月改為縣種子公司，1985年設(shè)太平、大溝、甘溝、草灘、郭城種子供應(yīng)站，1989年底編制干部12人，2010年3月撤銷縣種子公司，原有人員全部分流并安排到事業(yè)單位;1958年在關(guān)川三百戶建立縣農(nóng)場，1960年改稱縣良種繁殖場，1976年遷郭城新堡子，有土地71 hm2，1989年編制干部10人、工人20人，2013年撤銷縣良種繁殖場。

會寧縣種子生產(chǎn)經(jīng)營單位的興衰變遷是完全貫徹中央大政方針的結(jié)果，雖然相對全國來說只是一個縮影，但它的發(fā)展變遷極具普遍性和代表性。實(shí)踐證明，會寧農(nóng)業(yè)的發(fā)展由吃糧靠回銷、花錢靠救濟(jì)的狀況，發(fā)展到改革開放實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后人們有余糧，再到市場經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代種業(yè)體系構(gòu)建，取得的成效都離不開種業(yè)改革政策的落實(shí)和幾代人為之不懈的努力工作。就拿小麥種子而言，20世紀(jì)50年代原種老芒麥產(chǎn)量50 kg/667 m2，通過引進(jìn)甘肅96、碧碼1號、阿桑等品種，60年代會寧農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站成功選育大青芒、紅農(nóng)1號和紅農(nóng)4號，雜交育成會寧3號、會寧9號、會寧10號、會寧16號、菜雜1號、會寧18號，它們都較當(dāng)?shù)刂髟云贩N優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)，曾在當(dāng)時推廣種植年限為會寧乃至相似生態(tài)區(qū)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收起到重要作用，特別是會寧農(nóng)科所以李如仁所長和定西旱農(nóng)中心唐瑜為代表的老前輩傾其一生選育的會寧10號、定西24號，多年來在甘肅及相似生態(tài)區(qū)干旱、半干旱地區(qū)旱地小麥增產(chǎn)增收中作出了巨大的貢獻(xiàn)。這兩個品種不僅高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)，而且是選育旱地小麥新品種的優(yōu)質(zhì)親本材料。除旱地小麥外，其余農(nóng)作物新品種選育引進(jìn)推廣和高產(chǎn)種植都與成立縣農(nóng)科所、縣種子公司、縣良種繁殖場有著千絲萬縷的聯(lián)系。玉米屬高產(chǎn)作物，20世紀(jì)50年代前很少種植，之后陸續(xù)引進(jìn)金皇后、白馬牙、中單2號等良種。20世紀(jì)80年代前后，縣良種繁殖場擔(dān)負(fù)著全縣部分玉米品種繁種任務(wù)，之后隨著制種企業(yè)增多，玉米種子標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度提高，玉米制種受到影響，但在一段時間內(nèi)緩解了種子調(diào)入時所承受的經(jīng)濟(jì)壓力，期間小麥良種的繁育也為全縣水地小麥種植推廣提供優(yōu)質(zhì)種子，縣種子公司在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期為全縣受災(zāi)備荒種子和小秋作物種子調(diào)劑供種功不可沒。1989年全縣玉米種植面積2 520 hm2，通過推廣地膜覆蓋種植，截至2017年，全縣玉米統(tǒng)計(jì)面積達(dá)6.67萬hm2，玉米良種覆蓋率100%，全縣玉米種植新品種數(shù)量50個，玉米新品種高產(chǎn)規(guī)范化種植成為全縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收和扶貧開發(fā)的重要途徑。馬鈴薯脫毒種薯繁育推廣也經(jīng)歷了坎坷而又充滿輝煌的道路。

1.2? ?快速發(fā)展階段

改革開放初期，國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)種子工作的報告》，根據(jù)中央大政方針，會寧縣1978年11月成立縣種子公司，加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地的經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行行政、技術(shù)、經(jīng)營三位一體，政企不分、責(zé)權(quán)并重，這一體制是在總結(jié)建國30年種子工作經(jīng)驗(yàn)和吸取國外先進(jìn)管理技術(shù)基礎(chǔ)上提出的“四化一供”方針的具體體現(xiàn)，既是種子公司發(fā)展壯大的黃金期，又是種業(yè)改革的快速發(fā)展期，在推動各類農(nóng)作物良種選育推廣、促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)大發(fā)展上起到示范引領(lǐng)的作用，全國各地大專院校、科研院所、種子生產(chǎn)經(jīng)營推廣單位、良繁企業(yè)共同聯(lián)合，初步形成了具有中國特色的以產(chǎn)、學(xué)、研、加、銷、推為一體的種子加工科研生產(chǎn)體系和良種繁育推廣體系，是會寧種業(yè)史上一大進(jìn)步。

1.3? ?產(chǎn)業(yè)化階段

改革開放以來，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐漸削弱，市場經(jīng)濟(jì)異軍突起，原有種子生產(chǎn)經(jīng)營功能已不能完全滿足日益快速發(fā)展的種業(yè)需要，一方面要求各類農(nóng)作物良種覆蓋率大幅提高，良種遍地開花，另一方面隨著規(guī)?；N植，種子市場監(jiān)管成了重中之重。會寧縣種子公司作為國有供種企業(yè)，既要承擔(dān)全縣供種調(diào)劑任務(wù)，又要擔(dān)負(fù)因種子質(zhì)量帶來的風(fēng)險顯然力不從心。為進(jìn)一步改革種子工作政、事、企不分的體制，1991年6月制定的《中華人民共和國種子管理?xiàng)l例農(nóng)作物種子實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）第四十、五十條明確規(guī)定，凡從事農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營的單位和個人，均需向所在地縣級以上的種子管理機(jī)構(gòu)申請辦理種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證。會寧1991年成立縣種子管理站，和種子公司一套人馬、兩塊牌子，1999年從種子公司分出獨(dú)立辦公，2010年3月成立縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)，掛靠縣種子管理站，同時撤銷縣種子公司，完成了種子管理體系改革的關(guān)鍵一步。

隨著“四化一供”方針的貫徹落實(shí)，政企不分、責(zé)權(quán)不清的矛盾日益突顯，由于商品種子流通市場化進(jìn)程加快，單一供種方式成為阻礙種業(yè)改革發(fā)展的瓶頸;《細(xì)則》的制定出臺，解決了種子生產(chǎn)經(jīng)營中的權(quán)責(zé)不清問題，對品種選育審定程序作了明確規(guī)定，但對種子案件處罰的規(guī)定實(shí)際操作存在一定困難;新修訂的《中華人民共和國種子法》成為商品種子市場化發(fā)展解決問題和種子案件處罰過程中有法必依、有章可循的重要法律依據(jù)，是種子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的助推器和加油站;《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場監(jiān)管的意見》（國辦發(fā)[2006]40號）明確種業(yè)改革方向，捋順了政、事、企關(guān)系，拓寬了品種審定認(rèn)定和種子生產(chǎn)經(jīng)營渠道，在加大種子市場監(jiān)管的同時，建立優(yōu)勝劣汰的市場化競爭機(jī)制，推動種業(yè)改革向更好、更深層次方向發(fā)展。

會寧縣是甘肅省的農(nóng)業(yè)大縣，全縣人均0.13 hm2黑膜馬鈴薯，0.13 hm2地膜玉米，小雜糧、果蔬和中藥材特色作物種植及養(yǎng)殖業(yè)已成為全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。目前在全國脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)入攻堅(jiān)克難的最關(guān)鍵階段，會寧縣的“一戶一策”產(chǎn)業(yè)到村到戶達(dá)標(biāo)全覆蓋在緊鑼密鼓地進(jìn)行，這是種業(yè)改革進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化的必然趨勢，得益于國家惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)。

2? ?會寧種業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和成就

回顧種業(yè)發(fā)展歷程，看到種子產(chǎn)業(yè)逐漸強(qiáng)大，種業(yè)政策日臻完備，種子質(zhì)量優(yōu)質(zhì)高效，種業(yè)改革一路走來披荊斬棘，每一次的改革都是一次很好的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為以下3點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得珍惜和牢記。

2.1? ?國家大政方針是種業(yè)改革發(fā)展的必要條件

“沒有規(guī)矩，不成方圓”。每一階段的種子工作都是在黨和政府的大政方針指引下進(jìn)行的?！巴练仕N密保管工”是中華人民共和國成立初期提出的農(nóng)業(yè)八字方針，20世紀(jì)60年代中國政府發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)種子工作的決定》，70年代提出“四自一輔”種子工作方針，80年代提出“四化一供”工作方針，90年代提出建立“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系和今后構(gòu)建世界一流農(nóng)作物種業(yè)體系的奮斗目標(biāo)，為種業(yè)改革發(fā)展提供了方向。不同時期種子工作每前進(jìn)一步，都得益于黨中央及時制定方針、政策和規(guī)劃的貫徹落實(shí)。

2.2? ?科技創(chuàng)新是種業(yè)改革的動力和源泉

科技興農(nóng)，良種先行。種子工作每個階段的改革成效都是在運(yùn)用先進(jìn)科技和勇于創(chuàng)新基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。品種選育就是優(yōu)良基因的選擇，從最初的提純復(fù)壯、常規(guī)選配、三系配套到遺傳工程運(yùn)用都是育種技術(shù)的進(jìn)步。其實(shí)現(xiàn)了小麥的噸糧田、玉米的高產(chǎn)高油高賴氨酸品種選育、雜交高產(chǎn)水稻隆平高科的成功上市以及脫毒馬鈴薯高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是種業(yè)改革的發(fā)展，也是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，唯有科技創(chuàng)新，才是種業(yè)改革發(fā)展的動力和源泉。

2.3? ?協(xié)作精神是種業(yè)發(fā)展的必由之路

“眾人拾柴火焰高”。改革開放實(shí)踐證明，單打獨(dú)斗、閉關(guān)鎖國是行不通的。種子工作每項(xiàng)成績的取得，都是國家統(tǒng)一組織部署、團(tuán)結(jié)各方力量共同奮斗的結(jié)果。一個小麥新品種選育，首先要向科研部門立項(xiàng)，財(cái)務(wù)部門撥付經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目承擔(dān)單位組織有關(guān)人員聯(lián)合攻關(guān)，選育的品系要申請參加各級各點(diǎn)品比試驗(yàn)，由區(qū)試主持單位匯總產(chǎn)量結(jié)果，組織有關(guān)專家通過驗(yàn)收，報請品種審定委員會審定定名，才能大面積推廣種植。這項(xiàng)成果從親本資源收集到成果推廣各項(xiàng)環(huán)節(jié)，涉及行政、技術(shù)、企業(yè)各個部門。我國種業(yè)改革發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)在品種、技術(shù)和改革經(jīng)驗(yàn)方面具有自主知識產(chǎn)權(quán)，是走中國特色大協(xié)作、大發(fā)展的種業(yè)改革必由之路。

3? ?會寧種業(yè)發(fā)展展望

會寧種業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)告訴人們，緊跟時代潮流，爭當(dāng)時代弄潮兒，才能適應(yīng)社會進(jìn)而改變社會，成為這個社會的主人。21世紀(jì)初，國務(wù)院提出《推進(jìn)種子管理體系? 改革加強(qiáng)市場監(jiān)管的意見》要求，到2020年初步形成現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，到2030年建成世界一流的農(nóng)作物種業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)種夢想。筆者認(rèn)為應(yīng)從3個方面開展工作。

3.1? ?激活市場潛力，突出產(chǎn)業(yè)成效

種子市場化，體現(xiàn)在種子生產(chǎn)、銷售、質(zhì)量管理的市場化。會寧的種子生產(chǎn)除了玉米、瓜菜特種作物種子的供應(yīng)主要靠外調(diào)外，小麥、馬鈴薯等種子的生產(chǎn)潛力很大。全縣3家省級馬鈴薯脫毒種薯生產(chǎn)企業(yè)、78家馬鈴薯購銷專業(yè)合作社、10萬t種薯需求量、200萬t商品薯的生產(chǎn)能力，如何讓馬鈴薯產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，市場潛力巨大，做細(xì)、做精、做強(qiáng)這一產(chǎn)業(yè)需要創(chuàng)新。要選擇適銷對路、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的馬鈴薯新品種，就要掌握市場信息，由育種企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)縣內(nèi)外，采用訂單式種植及其他方式創(chuàng)收增收，種薯質(zhì)量管理采用自查和監(jiān)管相結(jié)合的方式做大、做強(qiáng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，這樣既壯大了企業(yè)實(shí)力，又促進(jìn)了全縣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2? ?優(yōu)化種業(yè)結(jié)構(gòu)，釋放改革活力

根據(jù)需要，作物門類要多樣、品種布局要合理、種子生產(chǎn)要規(guī)范、供種需求要平衡，要處理好供需關(guān)系，盡量避免農(nóng)產(chǎn)品流通過程中有市無價或者有價無市的狀況，切忌采用一哄而上、盲目生產(chǎn)和違背市場規(guī)律的種子生產(chǎn)經(jīng)營方式。品種審定認(rèn)定要靈活多樣，進(jìn)一步創(chuàng)新科研院所和種子企業(yè)開展品種聯(lián)合體測試認(rèn)證制度，多出品種、出好品種，探索釋放有利于種業(yè)發(fā)展的潛在因素，把人的主觀能動性和客觀規(guī)律性有機(jī)結(jié)合起來，最大限度地發(fā)展種業(yè)生產(chǎn)力。

3.3? ?科研要跟進(jìn)，政策要到位

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，再好的產(chǎn)業(yè)，沒有國家大政方針作為背景，沒有科學(xué)技術(shù)作為支撐，就是無源之水、無本之木。會寧種業(yè)改革40年來所取得的一系列成績和重大成就告訴人們，向科技要效益、謀發(fā)展是持之以恒努力的方向。

（收稿日期：2018-09-18）