淺析滄源縣種子市場(chǎng)管理工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

李昆紅

摘? ?要：隨著《種子法》的頒布實(shí)施，滄源縣種子市場(chǎng)管理逐步規(guī)范化，但也存在一些問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，提出如何加強(qiáng)滄源縣種子市場(chǎng)管理的建議，以推進(jìn)滄源縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全發(fā)展，供參考。

關(guān)鍵詞：種子市場(chǎng);管理工作;存在問(wèn)題;對(duì)策

文章編號(hào)： 1005-2690（2018）12-0029-02? ? ? ?中圖分類號(hào)： F324.6? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

1? ?滄源縣開(kāi)展種子市場(chǎng)管理工作中存在的問(wèn)題

1.1? ?種子經(jīng)營(yíng)分布較為廣泛

近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，滄源縣在種子經(jīng)營(yíng)方面得到了快速的發(fā)展，在一定程度上提升了市場(chǎng)監(jiān)管的工作量，而且在種子管理體制實(shí)現(xiàn)改革以后，沒(méi)有針對(duì)種子的專項(xiàng)監(jiān)管落實(shí)相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致種子市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)于被動(dòng)。而在種子銷售過(guò)程中，鄉(xiāng)村和縣城是終端銷售市場(chǎng)，截至2017年，滄源縣農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，銷售公司已達(dá)8家，委托性質(zhì)的代銷機(jī)構(gòu)10余家，相關(guān)銷售門市也在40家以上，遍及全縣區(qū)域及6鄉(xiāng)4鎮(zhèn)及自然村、組。很多種子經(jīng)營(yíng)店既賣種子，又賣農(nóng)藥、化肥或食品，且都混合擺放在一起，經(jīng)營(yíng)條件不足。

1.2? ?種子銷售人員綜合素質(zhì)不高

滄源縣從事種子經(jīng)營(yíng)的人員普遍存在綜合素質(zhì)不高的問(wèn)題，具備初中文化的人員占90%以上，未能掌握相關(guān)的專業(yè)知識(shí)及技能，對(duì)新品種的推廣造成了一定的阻礙。與此同時(shí)，很多種子經(jīng)營(yíng)人員對(duì)所在區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、相關(guān)栽培技術(shù)以及種植品種的具體特征了解甚少，不能對(duì)農(nóng)民的購(gòu)種行為進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)。很多經(jīng)銷商以流動(dòng)經(jīng)營(yíng)為主，沒(méi)有固定地點(diǎn)，一旦種子存在質(zhì)量問(wèn)題，很難找到相關(guān)負(fù)責(zé)人[1]。

1.3? ?在推廣新品種的過(guò)程中未能堅(jiān)持試驗(yàn)示范原則

由于滄源縣之前存在國(guó)有種子公司對(duì)種子市場(chǎng)進(jìn)行獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，一些公司為了占據(jù)更多的市場(chǎng)份額，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的目標(biāo)，往往會(huì)對(duì)未經(jīng)試驗(yàn)示范的新品種進(jìn)行推廣銷售，使得地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程存在較高安全隱患，給農(nóng)戶帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，從而影響地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.4? ?經(jīng)營(yíng)品種存在多、亂、雜的特點(diǎn)

目前，滄源縣僅水稻種子銷售種類就有10種以上，玉米多達(dá)30余種，而且即將淘汰或淘汰的品種居多，由于種子銷售人員90%以上是初中文化，缺乏一定的種子相關(guān)知識(shí)、試驗(yàn)示范工作能力，群眾需要什么就銷售什么，導(dǎo)致市場(chǎng)上銷售的種子都屬于同一品種。此外，隨著農(nóng)業(yè)科研的深化，新品種數(shù)量也在逐年增加，而經(jīng)銷商又存在夸大宣傳的現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)民種植造成誤導(dǎo)。且一個(gè)經(jīng)營(yíng)戶同時(shí)對(duì)多個(gè)品種進(jìn)行銷售，或一個(gè)村鎮(zhèn)同時(shí)對(duì)多個(gè)品種進(jìn)行栽種的現(xiàn)象非常普遍，這種現(xiàn)象會(huì)對(duì)優(yōu)勢(shì)品種的有效推廣造成不利影響，導(dǎo)致優(yōu)勢(shì)品種在增產(chǎn)增收方面的作用難以得到充分的發(fā)揮。

1.5? ?種子經(jīng)營(yíng)檔案不完善

很多種子經(jīng)銷商在實(shí)際經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，都存在不按委托范圍進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，往往是一家委托卻對(duì)多家品種進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，而且在種子進(jìn)銷臺(tái)賬方面存在不完善的問(wèn)題。在銷售種子期間，沒(méi)有開(kāi)具種子銷售單，無(wú)法確定種子銷售的數(shù)量和具體銷售去向，在一定程度上加大了監(jiān)督檢查工作的難度，在遇到種子質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，難以召回種子，而且相關(guān)證據(jù)和數(shù)量不全，無(wú)法認(rèn)定責(zé)任人，致使受害者難以得到合理的賠償。

1.6? ?種子管理部門缺少固定的新品種對(duì)比試驗(yàn)示范基地和工作經(jīng)費(fèi)

品種試驗(yàn)示范是科學(xué)發(fā)布或考察新品種推廣的前提，固定的試驗(yàn)示范基地和必要的工作經(jīng)費(fèi)是確保種子管理部門各項(xiàng)工作有效落實(shí)的基礎(chǔ)保障。但由于滄源縣在種子管理方面并沒(méi)有設(shè)置專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致相關(guān)執(zhí)法以及試驗(yàn)工作難以順利開(kāi)展，同時(shí)也加大了管理工作的被動(dòng)性。

2? ?解決對(duì)策

2.1? ?加強(qiáng)對(duì)《種子法》以及《云南省農(nóng)作物種子條例》的宣傳和學(xué)習(xí)

在落實(shí)種子管理工作的過(guò)程中，要對(duì)《種子法》的宣傳及學(xué)習(xí)、工作保持高度重視，提升種子管理人員、銷售人員以及使用者的認(rèn)知水平，使其能夠在農(nóng)村地區(qū)得到有效的落實(shí)。而管理人員要按照《種子法》要求，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行嚴(yán)格落實(shí)，加強(qiáng)種子質(zhì)量把關(guān)工作，確保農(nóng)民用種的安全性[2]。

2.2? ?強(qiáng)化種子執(zhí)法監(jiān)督水平

對(duì)種子方面的監(jiān)督工作進(jìn)行強(qiáng)化，首先，要對(duì)種子檢驗(yàn)水平進(jìn)行提升，要求檢驗(yàn)員具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)、較強(qiáng)的責(zé)任心和事業(yè)心，同時(shí)掌握先進(jìn)的檢驗(yàn)方法，使其面對(duì)種子事業(yè)發(fā)展能夠表現(xiàn)出良好的適應(yīng)性。其次，要提升執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，要求其對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)以及相關(guān)法規(guī)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，并保證相關(guān)法規(guī)應(yīng)用的合理性，在執(zhí)法期間，要堅(jiān)決按照規(guī)章制度辦事，嚴(yán)禁出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象。

2.3? ?對(duì)主要農(nóng)作物要嚴(yán)格落實(shí)新品種試驗(yàn)示范制度

滄源縣種子管理站應(yīng)該根據(jù)地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，在各海拔區(qū)域進(jìn)行新品種種植示范基地的建設(shè)，對(duì)能夠適應(yīng)不同海拔區(qū)域的主要農(nóng)作物新品種加強(qiáng)試驗(yàn)示范，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)需求得到有效滿足。

參考文獻(xiàn)：

[ 1 ] 字興龍.鳳慶縣種子市場(chǎng)管理存在問(wèn)題及對(duì)策[J].臨滄農(nóng)業(yè)，2015（01）.

[ 2 ] 梅玉芹.正確認(rèn)識(shí)種子質(zhì)量監(jiān)督抽查中的幾個(gè)重要問(wèn)題[J].臨滄農(nóng)業(yè)，2015（01）.

（收稿日期：2018-10-12）