浙江省城市社區(qū)文化活動中心管理模式研究

李茂松

【摘要】社區(qū)文化活動（服務(wù)）中心是社區(qū)文化建設(shè)的主陣地。在文化強(qiáng)省的大背景下，浙江省的社區(qū)文化建設(shè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。然而，在社區(qū)建設(shè)“自上而下”的政令推動下，社區(qū)文化建設(shè)陷入一種被動狀態(tài)。社區(qū)文化活動中心管理人才缺乏、管理乏力、活動開展效率不高、居民文化參與不足等現(xiàn)象嚴(yán)重制約了社區(qū)文化的蓬勃發(fā)展。只有從人才建設(shè)入手、以管理制度為綱、以文化創(chuàng)新為魂，社區(qū)文化活動中心才會發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

【關(guān)鍵詞】城市社區(qū)；文化活動；管理模式

【中圖分類號】G249.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）02-0312-03

1 浙江省城市社區(qū)文化活動中心管理模式存在的問題

浙江省在建設(shè)“文化大省”的背景下，積極探索文化發(fā)展的路徑與方式。近年來，浙江省下屬各市在完善社區(qū)文化建設(shè)過程中，積極完善社區(qū)文化活動中心的硬件建設(shè)，在用地面積、經(jīng)費(fèi)投入、人才培養(yǎng)等方面都做了較為完善的規(guī)劃。然而，在文化設(shè)計、硬件建設(shè)日漸完善的同時，社區(qū)文化活動中心的管理模式因?yàn)闆]有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在運(yùn)行中出現(xiàn)很多問題與不足，而這些問題及不足嚴(yán)重影響了社區(qū)文化建設(shè)的進(jìn)程。

1.1 管理體制僵硬，活動開展缺乏靈活性

經(jīng)過查閱資料與實(shí)地走訪，目前浙江省社區(qū)文化活動中心的管理形式主要是政府直管式，我們樣本選擇的社區(qū)文化中心就屬于街道統(tǒng)一管理。事實(shí)上，由于各街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，導(dǎo)致社區(qū)文化活動開展的深度與廣度都存在很大差異。經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對較好的街道，由于擁有良好的經(jīng)濟(jì)支撐，文化活動的開展相對豐富。而財力相對較差的街道，由于經(jīng)費(fèi)有限，活動開展也只能采取“重心下移”的辦法，“有多大財力辦多大事”，利用有限的資金開展政府統(tǒng)一要求的常有社區(qū)公共文化服務(wù)。在現(xiàn)有管理體制之下，無論街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r如何，文化服務(wù)都帶有明顯的被動性。

1.2 經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，活動開展缺乏長效性

社區(qū)文化活動的開展，必須要有足夠的活動經(jīng)費(fèi)做支撐與保障，通過走、訪、查、看等多種方式，全面了解，雖然目前浙江省文化活動經(jīng)費(fèi)投入逐年增加，但費(fèi)用支出中，硬件建設(shè)成本與人員工資成本仍占相對較多的比例，省屬各市文化事業(yè)投入的經(jīng)費(fèi)也差異較大。省屬各市文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入具體情況如圖1所示。

從圖1可以看出，課題研究的樣本城市紹興市2016年文化事業(yè)費(fèi)用總投入3.84億元，同比2015年增長13.97%，在全省位居第六。2016年，全市文化部門總收入51 483.9萬元，文化事業(yè)費(fèi)占總收入76.82%，為公益性文化的發(fā)展提供了保障?？傊С?5 021萬元，其中：基本支出占總支出的45.77%，用于人員經(jīng)費(fèi)支出的比重仍舊偏高；項(xiàng)目支出占總支出的42.19%。

通過實(shí)地調(diào)研和表1可以看出，文化活動的經(jīng)費(fèi)來源仍以財政撥款、補(bǔ)貼為主，經(jīng)費(fèi)相對緊張。隨著社區(qū)居民參與文化活動人數(shù)的增加，社區(qū)文化活動中心運(yùn)營越來越高，現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，已經(jīng)無法滿足適合社區(qū)居民需求的文化活動的開展。很多社區(qū)文化活動中心負(fù)責(zé)人都感嘆，由于經(jīng)費(fèi)緊張，一些文化活動的開展都是行政性的項(xiàng)目。

隨著社區(qū)居民生活水平的提升，其精神文化生活的需求也不斷加強(qiáng)，社區(qū)文化活動中心的建設(shè)與發(fā)展也要緊跟時代發(fā)展的步伐，文化活動的開展必須需要充足的資金支持，而相對單一的文化活動開展經(jīng)費(fèi)來源已經(jīng)不適應(yīng)時代發(fā)展的需要。

1.3 隊伍建設(shè)滯后，人才流動成為常態(tài)性

社區(qū)文化活動的開展，不僅需要完善的硬件建設(shè)，更需要一批高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍為社區(qū)文化的繁榮發(fā)展提供良好基礎(chǔ)。在實(shí)際調(diào)研中，95%的社區(qū)文化活動中心工作人員都是由社區(qū)專職工作者兼任，很難看到有專職的文化愛好者是通過招聘進(jìn)入社區(qū)文化工作中心工作的。從多家社區(qū)調(diào)研的結(jié)果來看，社區(qū)文化活動中心在專職人才建設(shè)方面存在兩方面的共性：一是專職文化人才短缺。目前，社區(qū)居民的精神需求日益增強(qiáng)，精神文化需求的檔次逐步提升，多元化的文化需求日益增多。因此，當(dāng)前社區(qū)文化建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急是要找一支專業(yè)文化知識過硬、文化活動業(yè)務(wù)技能強(qiáng)的專業(yè)社區(qū)文化隊伍對社區(qū)文化建設(shè)作建設(shè)的指導(dǎo)與發(fā)展；二是現(xiàn)有文化人才流動頻繁。在實(shí)地調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有社區(qū)的文化中心工作人員專職的文化管理工作人員較少，很多都是兼任或由志愿者隊伍組成。由于缺乏完善的考核管理制度與相對較低的薪資待遇，社區(qū)文化工作中很難留住真正有理想、有抱負(fù)的年輕人。因此，社區(qū)文化活動中心人才隊伍的不穩(wěn)定 成為社區(qū)文化發(fā)展的又一制約因素。

1.4 活動開展單一，社區(qū)居民參與偶爾性

社區(qū)文化活動的開展，極大地豐富了社區(qū)居民的精神文化生活，同時也提升了社區(qū)建設(shè)與服務(wù)的質(zhì)量與水準(zhǔn)。然而，現(xiàn)有的社區(qū)文化服務(wù)中心的管理模式卻嚴(yán)重阻礙了社區(qū)文化的蓬勃發(fā)展。社區(qū)文化活動的開展常以社區(qū)文化活動開展的次數(shù)和到場受益人次等作為衡量社區(qū)文化活動開展的指標(biāo)，鮮有涉及社區(qū)文化活動開展的內(nèi)容、質(zhì)量、居民的反響、受益人群的整體情況等。久而久之，社區(qū)文化活動的開展成了走過場、搞形式，文化活動開展的內(nèi)容以社區(qū)中所謂的幾年節(jié)目內(nèi)容與形式都不曾發(fā)生變化的“經(jīng)典節(jié)目”作為開展的主要內(nèi)容，參與的人群變成了任務(wù)的分配。在調(diào)研的實(shí)際訪談中，有85%的居民都表示社區(qū)文化活動的開展大多沒有新意，翻來覆去都是那幾個老節(jié)目，看多了，居民就感覺沒什么看頭了。參加的居民也主要是以社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的黨員、受到政府資助或幫助過的社區(qū)居民為主。“活動內(nèi)容單一，居民社區(qū)參與不足”，這是我們在與多位社區(qū)文化活動中心負(fù)責(zé)人交流中聽到的核心內(nèi)容。面對這樣的困境，他們也都表示無奈，活動經(jīng)費(fèi)有限，文化活動中心專業(yè)文化人才有限等都直接導(dǎo)致了社區(qū)文化活動開展的單一性和社區(qū)居民參與的偶爾性。

2 完善城市社區(qū)文化活動中心建設(shè)的策略和建議

社區(qū)文化活動中心是社區(qū)文化建設(shè)的主陣地，要想充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，必須改變目前的管理模式，打破傳統(tǒng)用人機(jī)制，改善經(jīng)費(fèi)籌措渠道，創(chuàng)新社區(qū)文化活動開展形式。只有這樣，才能真正發(fā)揮社區(qū)文化活動服務(wù)中心應(yīng)有的價值。

2.1 打破管理體制，引入多元管理主體

隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷推進(jìn)，政府的職能也在不斷地發(fā)生轉(zhuǎn)變。政府作為社區(qū)文化建設(shè)的主導(dǎo)者，曾起到了快速積極的推進(jìn)作用。但隨著時代發(fā)展的變化與人們生活水平的提升，社區(qū)居民對社區(qū)文化建設(shè)的要求也在不斷地提高。為了社區(qū)文化的建設(shè)與發(fā)展，政府也應(yīng)該由臺前轉(zhuǎn)到幕后，做社區(qū)文化建設(shè)的政策與資金保障者，做社區(qū)文化建設(shè)的引路人與指導(dǎo)者，把更多的主動權(quán)交給社區(qū)文化活動建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和參與者，充分發(fā)揮他們的聰明才智，讓他們成為文化活動的主導(dǎo)者。那么，應(yīng)該如何打破現(xiàn)有管理體制，引入多元管理呢？首先，政府要正確定位角色。由管理者身份向服務(wù)者身份轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變這種身份，能充分調(diào)動社區(qū)居民的積極性與參與性，社區(qū)居民能夠根據(jù)自身的喜好設(shè)計社區(qū)的文化活動，更能引起社區(qū)居民的共鳴，提升社區(qū)居民的認(rèn)同。其次，鼓勵社區(qū)文化建設(shè)主體的多方參與。政府、社區(qū)、居民、社會力量都是社區(qū)文化建設(shè)的主體，只有這些參與主體齊心協(xié)力，才能更好地提升社區(qū)文化建設(shè)的質(zhì)量。再次，借鑒西方國家諸如英國的社區(qū)文化管理的“合作模式”。對于一些重要的文化活動或文化工程，而其他參與建設(shè)主體又很難完成的文化項(xiàng)目，政府可以通過購買服務(wù)，要求第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的參與。轉(zhuǎn)變政府原來文化管理的管理體制，引入多元管理主體，加強(qiáng)監(jiān)管，積極引入社區(qū)力量，共同致力于社區(qū)文化活動的管理與發(fā)展，必將社區(qū)文化建設(shè)得有聲有色。

2.2 開放融資渠道，擴(kuò)大活動資金來源

目前，城市社區(qū)文化建設(shè)依靠的仍是政府自上而下的政令推動，而經(jīng)費(fèi)的來源也基本由政府專項(xiàng)財政撥款。單一的社區(qū)文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)來源導(dǎo)致文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重短缺。在社區(qū)文化建設(shè)中，無論是社區(qū)文化活動中心的硬件設(shè)施建設(shè)，還是社區(qū)專業(yè)文化人才等的軟件建設(shè)都離不開大量的資金投入，而這種單一的文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)來源，對正需要蓬勃發(fā)展的社區(qū)文化建設(shè)來說，簡直是杯水車薪。同時，社區(qū)居民日益增長的文化需求與單一的社區(qū)文化建設(shè)預(yù)算資金之間的差距越來越明顯。因此，開放社區(qū)文化建設(shè)的融資渠道，擴(kuò)大文化活動資金的來源，實(shí)現(xiàn)多渠道融資，吸引社會多方力量參與社區(qū)文化管理與建設(shè)，是改善目前社區(qū)文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)來源單一的首要辦法。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先，社區(qū)要因地制宜地培育與發(fā)展社區(qū)各類文化生產(chǎn)要素與文化資源。通過“走出去”或“引進(jìn)來”的文化戰(zhàn)略方針，繁榮社區(qū)文化的健康發(fā)展，由此給予多方參與社區(qū)文化建設(shè)的主體足夠多樣的投資空間、投資形式與管理手段。其次，建立社區(qū)文化共享機(jī)制。通過共享機(jī)制的建立，整合社區(qū)多方文化資源，開放共享平臺，拓寬社區(qū)文化建設(shè)資金來源的路子。

2.3 健全人才隊伍，保障活動正常開展

社區(qū)文化活動有效的開展，離不開一支高素質(zhì)的文化建設(shè)專業(yè)人才。在進(jìn)行社區(qū)文化建設(shè)的實(shí)際調(diào)研中，文化建設(shè)專業(yè)人才非常稀缺、活動開展內(nèi)容有限、文化中心管理模式陳舊等是令我們所有調(diào)研人員感悟最深的。正如上文所述，目前社區(qū)文化中心工作人員很多都是社區(qū)身兼數(shù)職的工作者，少有的專業(yè)人才也幾乎是外來的兼職，而少數(shù)真正有藝術(shù)文化專業(yè)背景的工作者，由于待遇、職位等多種因素的影響，流動性非常大。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2016年年底，紹興市全市共有文化機(jī)構(gòu)1 357個，從業(yè)人員12 125人，與2015年相比，文化機(jī)構(gòu)總數(shù)增加了31個，但從業(yè)人員卻流失了789人，而其中31%的人員流失都來自社區(qū)文化活動中心?？梢?，社區(qū)文化建設(shè)專業(yè)人才流動性極大。那么，該如何加強(qiáng)改善目前社區(qū)文化人才隊伍建設(shè)的穩(wěn)定性、專業(yè)性呢？首先，完善用人機(jī)制。通過加強(qiáng)對現(xiàn)有社區(qū)文化工作者隊伍建設(shè)，加大對人才培養(yǎng)的力度，定期或不定期地采用“引進(jìn)來，走出去”的方式，不斷提升現(xiàn)有工作人員的業(yè)務(wù)能力和水平。其次，完善社區(qū)文化活動中心人才管理制度。目前，社區(qū)文化建設(shè)人才來源多樣，主要由專職、兼職與社區(qū)志愿者組成。由于沒有完善的管理制度，使得目前人員隊伍管理混亂。針對目前的現(xiàn)狀，社區(qū)文化活動中心必須完善管理制度，明確進(jìn)入社區(qū)文化活動建設(shè)隊伍工作人員的職責(zé)、任務(wù)與目標(biāo)，做好鼓勵、獎懲等相關(guān)配套制度的制定。再次，確保社區(qū)文化專業(yè)人員的薪酬待遇。過低的薪酬待遇無法留住專業(yè)優(yōu)秀人才，因此，在薪酬待遇設(shè)計過程中要注意激勵性。對那些社區(qū)文化工作者中的兼職與志愿者們，我們也不能讓雷鋒永遠(yuǎn)吃虧，他們的付出可以在社區(qū)其他方面給予補(bǔ)償與照顧。

2.4 創(chuàng)新活動內(nèi)容，提高居民參與熱情

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市社區(qū)居民的文化精神生活需求越來越高，為了不斷滿足社區(qū)居民的文化生活需求。社區(qū)文化活動在設(shè)計與開展時，首先應(yīng)堅持“以人為本”的原則，一切以社區(qū)居民的訴求為導(dǎo)向，結(jié)合地域文化特色，創(chuàng)新文化活動形式與活動舉辦機(jī)制，讓內(nèi)容多樣，并貼近社區(qū)居民的需要。其次，在社區(qū)文化活動開展時，要注重社區(qū)文化的多元性，并將多元文化進(jìn)行相互融合，相互之間取長補(bǔ)短，不斷創(chuàng)新提升，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化發(fā)展的與時俱進(jìn)和持續(xù)創(chuàng)新。再次，在社區(qū)文化活動中，要推動社區(qū)文化活動開展多元主體參與。為實(shí)現(xiàn)多元主體的參與，政府要從當(dāng)前的臺前轉(zhuǎn)至幕后，做好社區(qū)居民文化建設(shè)的指引者和引路人，將文化活動實(shí)施的主動權(quán)進(jìn)行下放。政府加強(qiáng)監(jiān)管，社會力量積極參與，才能使社區(qū)文化得以蓬勃發(fā)展。只有居民的文化品位提升了，文化需求增多了，社區(qū)的文化發(fā)展才會向前推進(jìn)。社區(qū)文化活動內(nèi)容的多樣性、創(chuàng)新性及與時俱進(jìn)性，是社區(qū)文化活動持續(xù)開展的生命力。只有這樣，社區(qū)居民的參與熱情才會提升。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]陸和建.社會力量參與基層文化服務(wù)建設(shè)研究[J].管理與服務(wù)，2017（5）.

[2]唐濛，龍長征.浙江城市社區(qū)文化建設(shè)研究[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2013.

[3]韓兆海.社區(qū)文化論[M].武漢：湖北人民出版社，2012.