福建省屬公益類(lèi)科研院所運(yùn)行狀況及成效分析

許正春 池敏青

摘?要：在新一輪公益類(lèi)科研院所分類(lèi)改革背景下，總結(jié)近10年來(lái)福建省屬公益類(lèi)科研院所的發(fā)展概況及政府對(duì)該類(lèi)院所的投入情況。以2015年數(shù)據(jù)為例，綜述福建省屬公益類(lèi)科研院所從科技人才建設(shè)、科技經(jīng)費(fèi)投入、科技平臺(tái)與固定資產(chǎn)建設(shè)等方面科技資源投入和配置情況，從獲獎(jiǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、論文論著、科技成果轉(zhuǎn)化及對(duì)外科技服務(wù)等方面分析分類(lèi)改革后福建省屬公益類(lèi)科研院所取得成效。

關(guān)鍵詞：省屬公益類(lèi)科研院所;分類(lèi)改革;運(yùn)行狀況;成效

福建省屬公益類(lèi)科研院所是全省公共技術(shù)研究和公益科技服務(wù)的重要載體，是從事公益科研的骨干力量，也是全省科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，在全省科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。近年來(lái)，福建省屬公益類(lèi)科研院所通過(guò)深化科技體制改革，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新和公益服務(wù)能力，為全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。截至2018年底，福建省屬公益類(lèi)科研院所共有37家，占全省縣級(jí)以上科研與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)總數(shù)的38.95%，占全省省屬科研院所總數(shù)的71.15%，分屬于16家不同的上級(jí)主管部門(mén)，科研和技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域涉及農(nóng)林業(yè)、生物、海洋、醫(yī)學(xué)、體育、勞保、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、信息、環(huán)保等領(lǐng)域，是建設(shè)特色鮮明的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部門(mén)。在當(dāng)前建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系戰(zhàn)略背景下，梳理福建省屬公益類(lèi)科研院所分類(lèi)改革以來(lái)的發(fā)展?fàn)顩r和取得成效，對(duì)福建省屬公益類(lèi)科研院所建設(shè)現(xiàn)代科研院所制度具有重要的參考意義。

1?福建省屬公益類(lèi)科研院所發(fā)展概況

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)公益類(lèi)科研院所是國(guó)家科技體制改革的重點(diǎn)之一。最新一輪福建省屬公益類(lèi)科研院所的體制改革始于2002年的分類(lèi)改革，改革實(shí)行5年過(guò)渡期，2007年年底完成體制改革的各項(xiàng)工作任務(wù)。按1986年原國(guó)家科委發(fā)布的《關(guān)于科研單位分類(lèi)的暫行規(guī)定》中的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)當(dāng)時(shí)福建省59家省屬獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行了劃分，其中40家劃分為公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)，被確定為改革試點(diǎn)的省屬公益類(lèi)科研院所要明確提出改革的方向與定位，制定實(shí)施方案并報(bào)主管部門(mén)批準(zhǔn)，初步建立起現(xiàn)代科研院所制度。2009年福建省計(jì)算中心撤銷(xiāo)并入福建省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和福建省科學(xué)技術(shù)信息研究所，2011年福建省亞熱帶植物研究所由福建省科技廳主管劃歸廈門(mén)市政府主管，不再列入福建省屬公益類(lèi)科研院所;2017年福建省農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所撤銷(xiāo)并入福建省農(nóng)村工作研究中心。截至2018年底，共有37家福建省屬公益類(lèi)科研院所。分類(lèi)改革之后，為適應(yīng)科技體制改革要求，將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，并提高自身生存和發(fā)展能力，福建省屬公益類(lèi)科研院所根據(jù)發(fā)展需要調(diào)整科研業(yè)務(wù)范圍和研究方向，或更改院所名稱(chēng)（如福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院甘蔗研究所更名為亞熱帶農(nóng)業(yè)研究所，福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院中心實(shí)驗(yàn)室更名為農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)技術(shù)研究所）以便更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，獲得生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)[1]。

福建省屬公益類(lèi)科研院所服務(wù)領(lǐng)域及行業(yè)可分為自然科學(xué)研究和試驗(yàn)發(fā)展（3家）、工程技術(shù)研究和試驗(yàn)發(fā)展（7家）、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和試驗(yàn)發(fā)展（19家）、醫(yī)學(xué)研究和試驗(yàn)發(fā)展（6家）、社會(huì)人文科學(xué)研究（2家）。各類(lèi)科研院所經(jīng)過(guò)積累和發(fā)展，目前已形成明確的研究方向、穩(wěn)定的學(xué)術(shù)梯隊(duì)，且具有相當(dāng)規(guī)模，在國(guó)內(nèi)外具有一定影響力的重點(diǎn)發(fā)展學(xué)科，共涉及24家科研院所，135個(gè)重點(diǎn)研究部門(mén)及重點(diǎn)發(fā)展學(xué)科[2-3]。

為進(jìn)一步推進(jìn)福建省屬公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)管理體制改革，不斷增強(qiáng)其科技創(chuàng)新和公益服務(wù)能力，福建省科技廳、省財(cái)政廳、省委編辦、省人事廳聯(lián)合制訂了《關(guān)于加大對(duì)公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)穩(wěn)定支持的若干意見(jiàn)》（閩科政﹝2008﹞39號(hào)），提出穩(wěn)定支持公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展的系列政策意見(jiàn)，每年安排2000萬(wàn)元用于設(shè)立“省屬公益類(lèi)科研院所基本科研經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)基本科研專(zhuān)項(xiàng)）”，從2009年開(kāi)始執(zhí)行，主要用于支持省屬公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)秀人才或團(tuán)隊(duì)開(kāi)展自主選題研究，加大人才培養(yǎng)力度，提升科研水平。2013年，為推進(jìn)省屬科研機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新，加快建立現(xiàn)代科研院所制度，營(yíng)造更為寬松的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步提升省屬科研機(jī)構(gòu)的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持省屬科研機(jī)構(gòu)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》（閩政[2013]28號(hào)）中明確提出，“從2014年起，每年安排省屬公益類(lèi)科研院所基本科研專(zhuān)項(xiàng)4000萬(wàn)元，用于穩(wěn)定支持省屬科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展自主選題研究和科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)”，基本科研專(zhuān)項(xiàng)由省科技廳會(huì)同省財(cái)政廳負(fù)責(zé)組織實(shí)施。通過(guò)滾動(dòng)支持，基本科研專(zhuān)項(xiàng)已成為福建省屬公益類(lèi)科研院所穩(wěn)定服務(wù)區(qū)域發(fā)展、持續(xù)增強(qiáng)創(chuàng)新能力以及集聚和培養(yǎng)高水平研究隊(duì)伍的重要平臺(tái)[2-3]。

2?福建省屬公益類(lèi)科研院所科技資源投入情況

2.1?科技人才建設(shè)情況

截至2015年底，38家福建省屬公益類(lèi)科研院所共有從業(yè)人員2756人，科技活動(dòng)人員2404人，占比87.23%。其中從業(yè)人員在120人以上的占比10.53%;90～119人的占比15.79%;50～89人的占比39.47%;49人以下的占比27.08%，可見(jiàn)福建省屬公益類(lèi)科研院所總體規(guī)模偏小?？萍蓟顒?dòng)人員中博士畢業(yè)225人，占比9.36%;碩士畢業(yè)763人，占比31.74%;本科畢業(yè)1089人，占比45.30%。高級(jí)職稱(chēng)945人，占比39.31%;中級(jí)職稱(chēng)845人，占比35.15%。從科研院所分布看，碩博士畢業(yè)人數(shù)超過(guò)50%的有17家科研院所。高級(jí)職稱(chēng)人數(shù)超過(guò)50%的有8家科研院所。 目前科研院所科技活動(dòng)人員已形成了以本科畢業(yè)和碩士畢業(yè)為主的人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)，且高素質(zhì)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)也在逐步加強(qiáng)中[4]。

2.2?科技經(jīng)費(fèi)投入情況

2015年，38家福建省屬公益類(lèi)科研院所收入總額（經(jīng)常費(fèi)收入）共計(jì)116264.20萬(wàn)元。其中科技活動(dòng)收入為98105.60萬(wàn)元，占比達(dá)84.38%，是科研院所收入的主要來(lái)源;生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)收入和其他收入分別為1046.60萬(wàn)元和17112.00萬(wàn)元，占比分別為0.90%和14.72%。

科技活動(dòng)收入中，主要以政府資金為主，收入為85573.90萬(wàn)元，占比87.23%;非政府資金12531.70萬(wàn)元，占比12.77%。在政府資金中，以財(cái)政撥款為主，達(dá)59108.40萬(wàn)元，占科技活動(dòng)收入的60.25%;承擔(dān)政府科研項(xiàng)目收入24244.40萬(wàn)元，占科技活動(dòng)收入的24.71%。在非政府資金中，以技術(shù)性收入為主，達(dá)11621.70萬(wàn)元，占科技活動(dòng)收入的11.85%?？梢?jiàn)科研院所的收入總額主要來(lái)源是政府的財(cái)政撥款和承擔(dān)政府科研項(xiàng)目的收入。

2015年，科研院所人均科技活動(dòng)收入為40.81萬(wàn)元。從科研院所分布看，科技活動(dòng)收入超過(guò)3000萬(wàn)元以上的有8家科研院所。近年來(lái)，科研院所的總體收入財(cái)力規(guī)模、智力勞動(dòng)的成果與水平（單位收入中科技收入所占比例）、人均科技活動(dòng)收入均有較大幅度的增長(zhǎng)。

2.3?科技平臺(tái)與固定資產(chǎn)建設(shè)情況

截至2015年底，38家福建省屬公益類(lèi)科研院所擁有重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室35個(gè)，其中省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育基地2個(gè)，部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室12個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室21個(gè)。擁有工程技術(shù)研究中心22個(gè)，其中部級(jí)工程技術(shù)研究中心3個(gè)，省級(jí)工程技術(shù)研究中心19個(gè)。擁有部級(jí)農(nóng)作物良種改良中心3個(gè)，部級(jí)原原種擴(kuò)繁基地4個(gè)，種質(zhì)資源庫(kù)（圃、場(chǎng)）10個(gè)。擁有科學(xué)觀(guān)測(cè)站14個(gè)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系18個(gè)，技術(shù)研發(fā)平臺(tái)16個(gè)。擁有科技服務(wù)平臺(tái)52個(gè)。

截至2015年底，38家福建省屬公益類(lèi)科研院所年末固定資產(chǎn)原價(jià)為106497.30萬(wàn)元;其中科研房屋建筑物38057.10萬(wàn)元，占比35.74%;科學(xué)儀器設(shè)備51649.30萬(wàn)元，占比48.50%;人均科研儀器設(shè)備21.48萬(wàn)元。

截至2015年底，38家福建省屬公益類(lèi)科研院所購(gòu)置的科研儀器設(shè)備中，科學(xué)儀器設(shè)備數(shù)量達(dá)到30370臺(tái)（套），其中單臺(tái)原值小于50萬(wàn)元的有30270臺(tái)（套），占比99.67%，是主要的科學(xué)儀器設(shè)備;科學(xué)儀器設(shè)備原值為51649.30萬(wàn)元，其中單臺(tái)原值小于50萬(wàn)元的科學(xué)儀器設(shè)備共有41297.80萬(wàn)元，占比79.96%，是科學(xué)儀器設(shè)備經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。

截至2015年底，38家福建省屬公益類(lèi)科研院所平均科學(xué)儀器設(shè)備經(jīng)費(fèi)為1359.19萬(wàn)元，高于平均水平的有14家科研院所;人均科研儀器設(shè)備經(jīng)費(fèi)為21.48萬(wàn)元，高于人均水平的有18家科研院所。

3?福建省省屬公益類(lèi)科研院所取得成效

3.1?獲獎(jiǎng)成果

2015年福建省屬公益類(lèi)科研院所獲“2015年福建省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)”28項(xiàng)，其中自然科學(xué)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)3項(xiàng)、二等獎(jiǎng)11項(xiàng)、三等獎(jiǎng)13項(xiàng)。獲“2015年福建省專(zhuān)利獎(jiǎng)”3項(xiàng)，一、二、三等獎(jiǎng)各1項(xiàng)）。獲“2014～2016年全國(guó)農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎(jiǎng)”6項(xiàng)，其中成果獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、二等獎(jiǎng)1項(xiàng)、三等獎(jiǎng)3項(xiàng);合作獎(jiǎng)1項(xiàng)。獲“2014～2015年度中華農(nóng)業(yè)科技獎(jiǎng)”科研成果獎(jiǎng)3項(xiàng)，其中二等獎(jiǎng)1項(xiàng)、三等獎(jiǎng)3項(xiàng)。獲“第六屆梁希領(lǐng)業(yè)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)”2項(xiàng)，其中二等獎(jiǎng)1項(xiàng)、三等獎(jiǎng)1項(xiàng)。獲“福建省第十一屆社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)”5項(xiàng)，其中決策咨詢(xún)報(bào)告1項(xiàng)、論文2項(xiàng)、專(zhuān)著2項(xiàng)，均為三等獎(jiǎng)。

3.2?論文論著及知識(shí)產(chǎn)權(quán)

2015年，38家福建省屬公益類(lèi)科研院所共發(fā)表科技論文1211篇，平均每個(gè)院所31.87篇;其中國(guó)外發(fā)表110篇;出版科技著作30本。近年來(lái)，科研院所發(fā)表科技論文的篇數(shù)略有下降，但科技論文在國(guó)外期刊發(fā)表數(shù)量卻有所上升，說(shuō)明院所發(fā)表論文質(zhì)量有所提升。

2015年，38家福建省屬公益類(lèi)科研院所共有專(zhuān)利申請(qǐng)受理數(shù)291件。其中發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)193件，占比66.32%。專(zhuān)利授權(quán)數(shù)253件，其中發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)110件，占比43.48%。植物新品種授權(quán)9項(xiàng)，計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)10項(xiàng)，國(guó)外授權(quán)專(zhuān)利2件。截至2015年底，擁有的有效發(fā)明專(zhuān)利總數(shù)485件。本年專(zhuān)利所有權(quán)轉(zhuǎn)讓及許可數(shù)是8件，本年專(zhuān)利所有權(quán)轉(zhuǎn)讓與許可收入達(dá)160萬(wàn)元。

共產(chǎn)生新品種審（認(rèn)、鑒）定23項(xiàng)。其中國(guó)家品種審（認(rèn)、鑒）定2項(xiàng)，省級(jí)品種審（認(rèn)、鑒）定21項(xiàng)。其中新品種審定有18項(xiàng)，新品種認(rèn)定有3項(xiàng)，新品種鑒定有1項(xiàng)，新品種登記有1項(xiàng)。

共產(chǎn)生26項(xiàng)各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（均為主要起草單位）。其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)程、規(guī)范）4項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)程、規(guī)范）19項(xiàng)。其中標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)（國(guó)家、行業(yè)、地方）共有19項(xiàng)，國(guó)家計(jì)量檢定規(guī)程類(lèi)2項(xiàng)，地方計(jì)量技術(shù)規(guī)范5項(xiàng)。

3.3?科技成果轉(zhuǎn)化及對(duì)外科技服務(wù)

2015年，38家福建省屬公益類(lèi)科研院所技術(shù)性收入為11621.70萬(wàn)元，人均技術(shù)性收入為4.83萬(wàn)元，共有26家福建省屬公益類(lèi)科研院所產(chǎn)生技術(shù)性收入。

2015年， 38家福建省屬公益類(lèi)科研院所對(duì)外科技服務(wù)活動(dòng)工作量合計(jì)903人年;其中科技成果的示范性推廣工作276人年，占比30.56%;為社會(huì)和公眾提供的檢驗(yàn)、檢疫、測(cè)試、標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、計(jì)算、質(zhì)量控制和專(zhuān)利服務(wù)140人年，占比15.50%;為用戶(hù)提供可行性報(bào)告、技術(shù)方案、建議及進(jìn)行技術(shù)論證等技術(shù)咨詢(xún)工作138人年，占比15.28%;科技培訓(xùn)工作135人年，占比14.95%;其他科技服務(wù)活動(dòng)119人年，占比13.18%;科技信息文獻(xiàn)服務(wù)92人年，占比10.19%;地形、地質(zhì)和水文考察、天文、氣象和地震的日常觀(guān)察3人年，占比0.33%。

4?結(jié)論

綜合分析可知：一是福建省38家省屬公益類(lèi)科研院所總體規(guī)模偏小，有的院所尚未達(dá)到規(guī)模效益。目前福建省屬公益類(lèi)科研院所科技活動(dòng)人員基本上已形成了以本科畢業(yè)和碩士畢業(yè)為主的人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)，且高素質(zhì)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)也在逐步加強(qiáng)中。院所科技平臺(tái)與固定資產(chǎn)建設(shè)方面處于逐步加強(qiáng)態(tài)勢(shì)，下一階段應(yīng)注重國(guó)家級(jí)平臺(tái)的建設(shè)。

二是科技活動(dòng)收入占收入總額的84.38%，是科研院所收入的主要來(lái)源，符合該類(lèi)科研院所的職責(zé)定位和主要功能。但在科技活動(dòng)收入中，仍以政府的財(cái)政撥款和承擔(dān)政府科研項(xiàng)目的收入，說(shuō)明目前福建省屬公益類(lèi)科研院所仍以國(guó)家財(cái)政為主，在社會(huì)資本和企業(yè)資金投入這塊仍需要加強(qiáng)。近年來(lái)，科研院所的總體收入財(cái)力規(guī)模、智力勞動(dòng)的成果與水平（單位收入中科技收入所占比例）、人均科技活動(dòng)收入均有較大幅度的增長(zhǎng)，但同時(shí)也應(yīng)該注意到院所科技投入之間差距較大。

三是在科技成果產(chǎn)出方面，科研院所發(fā)表科技論文的篇數(shù)略有下降，但在國(guó)外論文發(fā)表方面卻有所上升，說(shuō)明院所在論文發(fā)表方面更加注重論文質(zhì)量的提升。在獲獎(jiǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專(zhuān)有證書(shū)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面均有不同程度的產(chǎn)出，但從科技投入產(chǎn)出方面來(lái)看，還有提升空間?？萍汲晒D(zhuǎn)化及對(duì)外科技服務(wù)是近年來(lái)該類(lèi)公益類(lèi)科研院所重點(diǎn)關(guān)注和政策推動(dòng)的內(nèi)容，但建設(shè)成效還有待加強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]才讓?zhuān)哒?，劉?高等院校與科研院所的只能定位和實(shí)際作用[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2014.

[2]池敏青，楊軍.福建省屬公益類(lèi)科研院所發(fā)展報(bào)告（2016）[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2017.

[3]翁志輝，林海清，柯文輝，等.?福建省屬公益類(lèi)科研院所發(fā)展報(bào)告（2013）[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2016.

[4]池敏青.公益類(lèi)科研院所科技體制改革成效、問(wèn)題及思考——以福建省為例[J].臺(tái)灣農(nóng)業(yè)探索，2017（1）：78-84.

（責(zé)任編輯：劉新永）