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    鎮(zhèn)(街)財務(wù)管理存在的問題及解決對策

    2018-09-10 23:05:27陳彬彬
    福建農(nóng)業(yè)科技 2018年12期
    關(guān)鍵詞:財政資金財務(wù)財務(wù)管理

    陳彬彬

    摘?要:隨著我國審計全覆蓋的不斷推行,鎮(zhèn)(街)財務(wù)管理工作越來越受到關(guān)注。近年來,國家投入到基層的各類財政資金大幅增加。專項資金的層層下?lián)?,對縣(區(qū))財政、審計部門監(jiān)管資金的責(zé)任更大,任務(wù)更重,要求更高。在對鎮(zhèn)(街)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn),由于思想認識、內(nèi)部機制、財政體制等因素的影響,鎮(zhèn)(街)財務(wù)管理工作暴露出了許多弊端,普遍存在一些不容忽視的問題,就當(dāng)前鎮(zhèn)(街)財務(wù)審計中存在的問題進行分析,并提出解決對策及建議。

    關(guān)鍵詞:鎮(zhèn)(街);財務(wù)管理;審計工作

    近年來,隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入,鎮(zhèn)(街)財務(wù)管理工作得到進一步的發(fā)展,一些縣(區(qū))陸續(xù)出臺財務(wù)制度規(guī)范鎮(zhèn)(街)財務(wù)管理工作,但與此同時,當(dāng)前鎮(zhèn)(街)財務(wù)管理過程中仍然暴露出諸多突出性的問題,這些問題對鎮(zhèn)(街)財務(wù)管理工作的有序全面開展極為不利,必須采取有效措施盡快加以解決。

    1?鎮(zhèn)(街)財務(wù)管理存在的問題

    1.1?財政資金的使用與監(jiān)管存在盲區(qū)

    1.1.1?資金使用不合理?由于鎮(zhèn)(街)是政府治理結(jié)構(gòu)中最基層的部門,直接面向廣大人民群眾,因此鎮(zhèn)(街)乃至社區(qū)的日常事務(wù)復(fù)雜、工作繁忙,所需人力、物力和財力的投入較大,有時為了按時完成上級交辦的工作任務(wù),在時間緊任務(wù)重的情況下,難免存在用資金“鋪路”的情況,財政資金的使用效率尚未引起有關(guān)各方的關(guān)注。

    1.1.2?財政專項資金被混用、挪用的現(xiàn)象仍然存在?許多財政專項資金,尤其是項目建設(shè)資金在下達到鎮(zhèn)(街)后,經(jīng)常被挪作他用,用于其他急需資金的項目,或直接作為日常公用經(jīng)費彌補辦公經(jīng)費不足。這種現(xiàn)象在近幾年的審計中屢見不鮮,對財政部門資金使用監(jiān)管提出了更高的要求。

    1.1.3?部分鎮(zhèn)(街)專項資金結(jié)余未及時上繳財政?許多鎮(zhèn)(街)在項目完結(jié)后,將項目結(jié)余資金留在賬戶上,并未按規(guī)定上繳財政。也有些鎮(zhèn)(街)在年末財政“關(guān)門”前,仍采用“以撥作支”的方式,將部分年初財政預(yù)算資金撥入下屬社區(qū)或者街屬企業(yè)的賬戶中,列往來科目核算,以待來年使用。

    1.2?對資產(chǎn)管理工作重視不足

    1.2.1?固定資產(chǎn)管理不規(guī)范?許多鎮(zhèn)(街)在日常工作中并未對固定資產(chǎn)定期進行盤點,存在少計、漏計固定資產(chǎn)的情況,有些已經(jīng)丟失、損壞、報廢多年的資產(chǎn),并未做相應(yīng)的盤虧、資產(chǎn)處置等賬務(wù)處理,久而久之造成賬實不符。

    1.2.2?資產(chǎn)收益運營?不規(guī)范由于一些歷史原因,許多鎮(zhèn)(街)名下都有不少房產(chǎn)和土地資產(chǎn)用于出租獲取租金收益,但審計過程中卻發(fā)現(xiàn)有的鎮(zhèn)(街)部分資產(chǎn)出租未公開招投標,有的租金遠低于市場行情,有的資產(chǎn)出租期限超出合同法規(guī)定的最高期限,有的租戶違規(guī)轉(zhuǎn)租公房等情況。

    1.2.3?固定資產(chǎn)采購不規(guī)范?鎮(zhèn)(街)一些商品物資的購買和限額以上工程、服務(wù)類項目的選擇并未按規(guī)定進行政府采購或公開招投標,自行采購固定資產(chǎn)的隨意性大,或是將工程、服務(wù)類項目分解成一個個限額以下的小項目,從而規(guī)避招投標。

    1.3?財務(wù)管理基礎(chǔ)工作較為薄弱

    1.3.1?會計資料歸檔不完整?有的鎮(zhèn)(街)甚至存在原始會計資料丟失的情況;許多鎮(zhèn)(街)財務(wù)公開不及時,公開內(nèi)容過于簡單,可信度不高,很難從公開的財務(wù)信息中獲取有用信息。

    1.3.2?會計核算不符合財務(wù)制度規(guī)定?許多會計憑證后面所附的備查資料不夠詳細,未能有效證明支出事項的真實性、完整性。有的鎮(zhèn)(街)下屬社區(qū)還存在用虛假發(fā)票報賬或者虛列支出套取財政資金的情況。

    1.3.3?現(xiàn)金管理不規(guī)范?公務(wù)卡結(jié)算制度雖已推行多年,但鎮(zhèn)(街)在實際工作中仍存在用現(xiàn)金進行開支結(jié)算的情況,個別鎮(zhèn)(街)還有用白條抵庫的情況,而財務(wù)人員由于職權(quán)有限,面對鎮(zhèn)(街)領(lǐng)導(dǎo)的違規(guī)做法無法做到制約。

    2?產(chǎn)生問題的原因

    2.1?有關(guān)各方對鎮(zhèn)(街)財務(wù)管理的重要性認識不足

    許多鎮(zhèn)(街)領(lǐng)導(dǎo)在思想上對財務(wù)管理的重要性認識不足,財經(jīng)法規(guī)意識淡薄,對財政資金的使用隨心所欲,有的鎮(zhèn)(街)領(lǐng)導(dǎo)為了個人政績考核的需要,在未經(jīng)集體研究決策的情況下,利用手中職權(quán)隨意安排大額財政資金使用。

    各級財政作為資金的使用監(jiān)管部門,對鎮(zhèn)(街)的財務(wù)管理難以嚴管。許多財政部門明知鎮(zhèn)(街)在財政資金使用中存在一些不合規(guī)的問題,但并未一一明令禁止。如果都按財經(jīng)制度管嚴了、管死了,不僅主管部門會滿腹牢騷,有的甚至心生恨意,而且地方政府也會對財政部門不滿。因此財政部門對財政資金很難做到嚴格管理、監(jiān)督和查處。

    2.2?財務(wù)內(nèi)控制度不健全,制度執(zhí)行不嚴格

    審計過程中發(fā)現(xiàn),有些鎮(zhèn)(街)并沒有制定相應(yīng)的財務(wù)管理制度;有些鎮(zhèn)(街)的財務(wù)管理制度不完善,與當(dāng)前的實際情況不符;有些鎮(zhèn)(街)單從制度建設(shè)上看極其健全,但能真正執(zhí)行到位的卻很少。

    有些鎮(zhèn)(街)對現(xiàn)行的財務(wù)管理制度執(zhí)行不力,或者財務(wù)制度形同虛設(shè),報銷審批流程存在漏洞,又缺乏群眾監(jiān)督,致使部分鎮(zhèn)(街)工作人員利用手中職權(quán)產(chǎn)生違法違紀的行為。

    有的鎮(zhèn)(街)財務(wù)人員缺乏創(chuàng)新意識,按部就班,無論對錯與否,一律都延用上任財務(wù)人員留下的財務(wù)管理制度和會計處理方法,即使審計提出的問題,整改后也未及時修改完善單位的財務(wù)管理制度,造成財務(wù)管理制度及內(nèi)部控制制度滯后,單位財務(wù)管理混亂。

    2.3?鎮(zhèn)(街)財務(wù)人員專業(yè)基礎(chǔ)薄弱,人員穩(wěn)定性差

    鎮(zhèn)(街)原有的財務(wù)工作人員大多數(shù)不是財經(jīng)類專業(yè)畢業(yè),許多都是工作后自學(xué)會計理論知識,通過考試后取得會計從業(yè)資格證書。因此,大多專業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱;新考入的人員即使是財經(jīng)類專業(yè)畢業(yè),但他們多數(shù)為應(yīng)屆畢業(yè)生,由于沒有相關(guān)工作經(jīng)驗,需要一段適應(yīng)工作的時間,也給鎮(zhèn)(街)的財務(wù)管理工作帶來難度。

    許多鎮(zhèn)(街)的財務(wù)工作人員不僅從事財務(wù)工作,還需承擔(dān)單位的其他工作,這在一定程度上也增加了他們的工作壓力,無法潛下心來專心研究財務(wù)方面的知識,提升專業(yè)水平。

    有的鎮(zhèn)(街)安排非在編人員負責(zé)單位的財務(wù)工作,由于非在編人員本身的流動性較大,許多都通過后續(xù)的招考成為公務(wù)員或者事業(yè)單位人員,這對單位財務(wù)管理的穩(wěn)定性和財務(wù)工作的銜接來說都是非常不利的。

    3?促進鎮(zhèn)(街)財務(wù)管理的幾點建議

    3.1?提高思想認識,完善監(jiān)督機制

    鎮(zhèn)(街)黨政領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展理念,從思想上重視財務(wù)管理工作的重要性,摒棄重發(fā)展輕管理的思想,加強對財政資金使用合法、合規(guī)、效益性的關(guān)注,了解財政資金的具體使用情況,讓財政資金都能落到實處,產(chǎn)生最大的效益。

    鎮(zhèn)(街)不僅是財政資金的使用者,更要轉(zhuǎn)化身份,加強對自身財務(wù)管理工作的監(jiān)督與檢查。鎮(zhèn)(街)本級政府應(yīng)該明確各個崗位人員的職責(zé),在依法依規(guī)履行單位財務(wù)管理制度的同時,建立一套完備的財務(wù)監(jiān)督和獎懲機制,強化查處問責(zé)力度。有條件的鎮(zhèn)(街)可以設(shè)立專門的內(nèi)審機構(gòu),配備內(nèi)部審計專員,在保證獨立性的前提下對鎮(zhèn)(街)的財務(wù)管理進行有效監(jiān)督。

    3.2?強化財務(wù)基礎(chǔ)工作,落實保障經(jīng)費來源

    建立健全完備的鎮(zhèn)(街)財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度。完善的財務(wù)管理制度是保證財務(wù)管理工作正常運行的關(guān)鍵,各鎮(zhèn)(街)應(yīng)制定一套完備的鎮(zhèn)(街)財務(wù)管理制度,使得費用報銷、財務(wù)審核、資金支出等日常財務(wù)管理工作有章可循、有法可依。同時,要進一步推動單位內(nèi)部控制建設(shè),確保制度健全、執(zhí)行有力、監(jiān)督到位。

    完善財政預(yù)算管理,強化預(yù)算約束機制。針對鎮(zhèn)(街)存在的預(yù)算編制不夠完善、部分支出項目預(yù)算調(diào)整幅度較大、預(yù)決算存在較大差異的普遍情況,鎮(zhèn)(街)應(yīng)進一步細化預(yù)算編制,加強預(yù)算審核,強化預(yù)算約束機制,根據(jù)批準的預(yù)算做好預(yù)算管理工作,避免出現(xiàn)人為調(diào)節(jié)預(yù)決算的行為,切實提高預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量。

    財政適當(dāng)傾斜,充分保障鎮(zhèn)(街)可支配財力。上級財政應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)(街)適當(dāng)傾斜財力分配,通過增加基層財力轉(zhuǎn)移支付和落實保障基層工作人員工資收入等方式方法,讓鎮(zhèn)(街)人員經(jīng)費和機構(gòu)運行開支得到合理保障,使基層單位不再為“吃飽穿暖”而違規(guī)使用財政資金。

    3.3?加強財務(wù)隊伍建設(shè),提高人員專業(yè)素質(zhì)

    鎮(zhèn)(街)會計作為本級財務(wù)管理的主要人員,是進行鎮(zhèn)(街)財務(wù)審核的直接人員,需要其具有專業(yè)的財務(wù)管理素質(zhì)與管理經(jīng)驗。因此,在鎮(zhèn)(街)財會人員的選擇上,要把好選人、用人關(guān),選用責(zé)任心強、業(yè)務(wù)精湛的干部從事財務(wù)工作。鑒于財務(wù)管理工作要求的穩(wěn)定性和連續(xù)性,建議選派機關(guān)事業(yè)單位在編人員負責(zé)鎮(zhèn)(街)財會工作,使其能夠嚴格按照財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度的規(guī)定約束和規(guī)范會計核算行為,以保證會計信息的真實性、合法性和有效性。

    鼓勵鎮(zhèn)(街)成立內(nèi)審機構(gòu),配備相應(yīng)的內(nèi)審人員。鎮(zhèn)(街)應(yīng)根據(jù)各自的實際情況,配備1~2名專職的鎮(zhèn)(街)內(nèi)部審計人員,并規(guī)定內(nèi)審人員不得同時兼任單位的會計或出納,以保證內(nèi)部審計人員的獨立性。

    定期組織培訓(xùn),對相關(guān)財務(wù)人員進行全面化和專業(yè)化的培訓(xùn),引導(dǎo)干部了解財務(wù)工作在鎮(zhèn)(街)發(fā)展過程中的重要性。同時,借助外部會計師事務(wù)所和一些專業(yè)管理咨詢公司的力量,聘請這些專業(yè)機構(gòu)的專家來幫助鎮(zhèn)(街)規(guī)范財務(wù)工作,促進建立專業(yè)的財務(wù)工作隊伍。

    參考文獻:

    [1]荊福泉.淺析當(dāng)前村級財務(wù)管理問題及對策[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計,2016(1):83-84.

    [2]唐寧.新常態(tài)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計工作[J].現(xiàn)代審計與經(jīng)濟,2016(2):41-42.

    [3]王霞.規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計的幾點建議[J].財務(wù)與會計,2011(4):27-27.

    [4]談多嬌,葉松.我國村級財務(wù)現(xiàn)狀、問題及對策——基于湖北省X市D鎮(zhèn)的問卷調(diào)查[J].財政監(jiān)督,2013(5):8-11.

    (責(zé)任編輯:柯文輝)

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