地方政府促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要做法

閆嘉瑋 舒本耀 萬秉承

軍民融合產(chǎn)業(yè)政策是政府為促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)調(diào)控資源配置而主動干預(yù)軍民融合產(chǎn)業(yè)活動的政策總和。在軍民融合由初步融合向深度融合過渡的背景下，各地政府積極以軍民融合產(chǎn)業(yè)政策為基本工具，通過投資補貼、稅收優(yōu)惠、金融支持等方式，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源流向軍民融合產(chǎn)業(yè)，提升軍民融合產(chǎn)業(yè)競爭力，助推軍民融合深度發(fā)展。文章收集整理了軍民融合大省和重點城市出臺的一系列支持軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，對其進(jìn)行縱向與橫向的對比，分析目前各地方政府對軍民融合產(chǎn)業(yè)支持的總體情況，歸納各地可效仿的主要做法，以期為各地進(jìn)一步完善軍民融合產(chǎn)業(yè)政策提供借鑒與參考。

一、各地軍民融合產(chǎn)業(yè)政策總體概況

為貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動軍民融合深度發(fā)展，各省、市、區(qū)積極統(tǒng)籌規(guī)劃，目前已有30多個省、市、自治區(qū)建立了軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，初步建成了兩級領(lǐng)導(dǎo)組織管理體系，為制定科學(xué)有效的產(chǎn)業(yè)政策提供了組織保障。縱觀全國，各地軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體態(tài)勢與東部率先、西部開發(fā)、中部崛起以及東北振興的區(qū)域經(jīng)濟(jì)“四大板塊”布局基本協(xié)調(diào)一致。北京、青島、上海、綿陽、深圳、西安、湖南等地成為了軍民融合發(fā)展的主力軍與領(lǐng)頭羊。為使軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略在各省、市、區(qū)落地生根，各地政府認(rèn)真分析區(qū)域戰(zhàn)略優(yōu)勢與短板，基于重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)制定軍民融合發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，使區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)在軍民融合發(fā)展大潮中占據(jù)一席之地。各地在制定實施因地制宜的軍民融合產(chǎn)業(yè)政策中，逐漸形成了四種不同的政策模式：“創(chuàng)新引導(dǎo)模式”“民企先進(jìn)模式”“軍工重鎮(zhèn)模式”以及“保障共享模式”。

（一）創(chuàng)新引導(dǎo)模式

北京、上海、深圳、珠海等具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的城市是這種模式的主要代表。該模式的突出特點是城市內(nèi)集聚了眾多科技創(chuàng)新型企業(yè)、軍工科研院所以及民口科研單位，擁有較強(qiáng)的原始技術(shù)自主研發(fā)創(chuàng)新能力，政府為推動技術(shù)創(chuàng)新與軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，在科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)帶動等方面加大資金、政策扶持力度，形成集高端研發(fā)、先進(jìn)制造、科技成果轉(zhuǎn)化于一體的產(chǎn)業(yè)培育模式。以北京中關(guān)村為例，該地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比達(dá)70%，政府發(fā)揮先進(jìn)軍地科技資源優(yōu)勢，依托中關(guān)村科學(xué)城、大興、豐臺三大軍民融合創(chuàng)新基地，建設(shè)海淀園、昌平園、順義園等一批軍民融合特色園區(qū)，培育航空航天、高端裝備制造、軍民兩用新材料、應(yīng)急救援裝備等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成軍民融合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，打造集研發(fā)、制造、成果轉(zhuǎn)化于一體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（二）民企先進(jìn)模式

杭州、寧波等東部沿海外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市是這種模式的代表。其區(qū)域內(nèi)大型軍工企業(yè)較少，集聚較多專業(yè)技術(shù)水平領(lǐng)先于國內(nèi)、國際水平的民營企業(yè)，政府依托良好的區(qū)位優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)實力雄厚的民企參軍，注重軍工配套產(chǎn)品生產(chǎn)、軍民兩用技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化，形成政府搭臺、軍地互動、民企參軍的良好態(tài)勢。以浙江寧波為例，作為首個“中國制造2025”試點城市，其在高端裝備、新材料、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域有良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，部分民企具備較高的技術(shù)與資本積累，“民參軍”需求旺盛。寧波先后出臺《寧波市民營企業(yè)貫徹軍民融合戰(zhàn)略思想實施意見》《寧波市加快軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施細(xì)則》等一系列政策措施，鼓勵具備較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的民企積極參與軍民融合項目，同時在資金補助、稅收優(yōu)惠、政府獎勵等方面加大對軍民融合企業(yè)的扶持力度，助力民企參軍。

（三）軍工重鎮(zhèn)模式

西安、成都、德陽、綿陽、重慶、蘭州等國家“三線建設(shè)”時的重點城市是這種模式的主要代表。其區(qū)域內(nèi)擁有豐厚軍工資源與較多具有參軍資質(zhì)的“民參軍”企業(yè)，政府積極引導(dǎo)支持軍工優(yōu)質(zhì)資源開放，促進(jìn)軍民共享，釋放軍工企業(yè)與科研院所的科研潛能，通過加強(qiáng)軍工企業(yè)與“民參軍”企業(yè)的相互合作，大力培育具備雄厚實力的軍民融合產(chǎn)業(yè)。以四川綿陽為例，作為我國重要的國防科研生產(chǎn)基地，綿陽憑借其豐富的軍工優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)勢，積極打造高新技術(shù)研發(fā)基地，成立二十余個重點實驗室，充分釋放軍地科技研發(fā)潛能，加速科技協(xié)同創(chuàng)新。同時為助力軍民科技成果轉(zhuǎn)化對接，先后成立我國第一家軍民兩用技術(shù)交易中心、第一只軍民融合成果轉(zhuǎn)化基金，連續(xù)五年舉辦科技博覽會等等，成功走出了一條可復(fù)制、可推廣的軍民融合創(chuàng)新之路。

（四）保障共享模式

青島、大連、葫蘆島等駐軍重鎮(zhèn)是“保障共享模式”的代表。其區(qū)域內(nèi)駐軍密集，部隊后勤保障需求較大，政府以滿足軍隊后勤保障需求為牽引，以軍民融合重點產(chǎn)業(yè)項目為支撐，依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極探索軍地共建、產(chǎn)業(yè)共融、后勤共保的軍民融合模式。以山東青島為例，結(jié)合部隊所需，與多家艦船企業(yè)合作，構(gòu)建覆蓋海陸空全要素一體化裝備技術(shù)保障體系；根據(jù)平戰(zhàn)結(jié)合、軍需民用一體的原則，軍地共建青連鐵路、修建“三沙路”，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)軍地共用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；充分利用該市高校資源，首創(chuàng)“軍地人才培養(yǎng)中心”；成立首家公益性軍民融合醫(yī)院等等，真正將國防與軍隊建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃總布局，打造獨具特色的保障共享模式。

二、各地軍民融合產(chǎn)業(yè)政策主要做法

（一）投資補貼

軍民融合企業(yè)特別是承擔(dān)科研開發(fā)任務(wù)的企業(yè)，具有前期投資大、風(fēng)險高、回收期長等特點，需要大量的資金支持。為緩解企業(yè)資金壓力，各地政府紛紛建立軍民融合專項扶持資金，先后出臺了《軍民融合專項資金管理辦法》《軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金申報指南》，規(guī)定專項資金以無償補助、投資后補助、股權(quán)投資和貸款貼息等方式進(jìn)行補助，為用好財政政策、加強(qiáng)財政轉(zhuǎn)移支付提供了規(guī)范化制度標(biāo)準(zhǔn)。

為助力軍民融合企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)，北京海淀設(shè)立“民參軍”企業(yè)預(yù)研投入補貼，按實際結(jié)算金額的50%但不超過300萬元進(jìn)行補貼；西安規(guī)定對于軍民融合企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)出能彌補領(lǐng)域技術(shù)空白或有重大技術(shù)進(jìn)步的首臺（套）軍民融合技術(shù)裝備，最高獎勵該企業(yè)100萬元；四川規(guī)定對于彌補國內(nèi)技術(shù)空白，實現(xiàn)新產(chǎn)品突破的軍民融合企業(yè)，按研發(fā)投入2%最高不超過1000萬元給予資金獎勵。為推動科技成果轉(zhuǎn)化，綿陽設(shè)立金額達(dá)1000萬元的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵資金；大連規(guī)定地方科研成果應(yīng)用于部隊或軍隊科研成果被地方企業(yè)運用，按實際發(fā)生的技術(shù)交易額的10%但不超過100萬元給予補助；北京海淀對于促進(jìn)軍地交流的行業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)以及召開的各種研討會、成果展示會，按實際發(fā)生費用的50%但不超過100萬元給予補貼。為支持軍民融合重點項目推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，福建省規(guī)定對于重點項目在該區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的企業(yè)，給予300萬元獎勵；深圳規(guī)定按合同金額的35%不超過500萬元進(jìn)行補助；湖南省規(guī)定，待重點項目驗收后，給予企業(yè)不超過300萬元的補助。

（二）稅收優(yōu)惠

制定落實稅收優(yōu)惠政策，釋放政策紅利是助力軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。通過制定稅收優(yōu)惠政策，能夠在一定程度上緩解軍民融合企業(yè)資金壓力，激發(fā)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的積極性，有利于軍民融合企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。一方面，各省、市積極落實國家軍品免稅政策。另一方面，沈陽、大連、浙江、江西等地積極在減免所得稅方面推行新政策。沈陽為支持高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)，規(guī)定對相關(guān)軍民融合企業(yè)的所得稅上繳地方財政的50%進(jìn)行減免，該規(guī)定從2018年開始，連續(xù)三年有效；大連對從事高新技術(shù)生產(chǎn)且達(dá)到規(guī)定要求的“民參軍”企業(yè)減免所得稅，同時，對于資金緊張的企業(yè)，可以不采取先征后返而是直接減免所得稅；浙江省與江西省均規(guī)定對于從事軍民兩用技術(shù)研發(fā)以及被認(rèn)定為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)，所得稅按15%的稅率征收。除在所得稅方面推行新政策之外，福建省與浙江省還積極落實項目用地保障政策，福建省規(guī)定對于達(dá)標(biāo)的軍民融合項目的企業(yè)優(yōu)先安排用地指標(biāo)，同時不再增收土地出讓金；浙江省與福建省政策相似，對于省級重點軍民融合項目優(yōu)先安排用地計劃指標(biāo)，自2018年起相關(guān)企業(yè)可按第一檔連續(xù)三年減免城鎮(zhèn)土地使用稅。此外，對于省級軍民融合重點項目自用房產(chǎn)的相關(guān)企業(yè)，自2018年起連續(xù)三年可免征房產(chǎn)稅。

（三）產(chǎn)業(yè)基金

軍民融合產(chǎn)業(yè)基金大多由地方政府與具備一定資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)或民營企業(yè)合作成立，其在政府指導(dǎo)下，廣泛吸引社會投資，為助力軍民融合重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動軍民兩用技術(shù)研發(fā)以及促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化提供資金支持。目前，深圳、廣州、四川、西安、上海、大連等地紛紛成立或計劃成立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)投資基金。黑龍江省軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與內(nèi)蒙古銀行哈爾濱分行簽約，成立該省第一支軍民融合產(chǎn)業(yè)基金，投資20億元支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟內(nèi)33家企業(yè)軍民融合項目的技術(shù)改進(jìn)與研發(fā)制造；河北省國防科工局同民營企業(yè)與銀行等金融機(jī)構(gòu)簽約，醞釀成立規(guī)模達(dá)百億、首期已到位10.1億的河北軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金，以該基金為起點逐漸搭建省軍民融合企業(yè)投資平臺，大力吸引社會成員與其他金融機(jī)構(gòu)投資；山東省聯(lián)合國有資本與民營資本，在青島西海岸新區(qū)成立總規(guī)模達(dá)100億的軍民融合產(chǎn)業(yè)基金，并以該基金為母體，后期設(shè)立軍民兩用技術(shù)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等子基金，以匹配新區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）金融支持

助力軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，僅憑政府財稅補貼和產(chǎn)業(yè)基金不足以滿足軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的大量資金要求。因此各地政府發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，積極鼓勵金融機(jī)構(gòu)通過成立專營機(jī)構(gòu)、推行多樣化金融產(chǎn)品以及構(gòu)建金融配套體系等方式，為軍民融合企業(yè)提供金融服務(wù)支持。在健全金融服務(wù)組織體系方面，綿陽、湖南先行先試，鼓勵商業(yè)銀行、證券等金融機(jī)構(gòu)探索成立金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)。我國首家軍民融合科技支行、首家軍民融合保險支公司均在綿陽成立。此外，綿陽還與中國工商銀行合作成立5家軍民融合金融服務(wù)中心。自此，綿陽搭建起由市政府金融辦指導(dǎo)，科技支行、服務(wù)中心共同參與的服務(wù)組織體系。在推行多樣化金融產(chǎn)品方面，沈陽、福建、北京、湖南等地都支持商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)積極推出適合軍民融合企業(yè)發(fā)展的專屬信貸、保險、擔(dān)保產(chǎn)品。如沈陽鼓勵銀行開展應(yīng)收賬款質(zhì)押融資服務(wù)，福建鼓勵銀行推出無還本續(xù)貸產(chǎn)品，北京推出并購貸款、信用貸款，湖南則鼓勵運用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等工具來降低融資成本。此外，北京、天津等地還鼓勵“民參軍”企業(yè)發(fā)行公司債券、集合票據(jù)等直接融資產(chǎn)品，吸引社會投資。在構(gòu)建金融配套體系方面，四川省國防科工辦與證監(jiān)局簽署《合作備忘錄》，為軍民融合企業(yè)與證券機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資基金等搭建直接接觸平臺。同時，定期組織企業(yè)與銀行等金融機(jī)構(gòu)開展融資對接活動，建立融資制度化與常態(tài)化機(jī)制。

（五）準(zhǔn)入補貼

民企參軍是助推軍民融合深度發(fā)展的重要抓手，而獲得軍工資質(zhì)又是民企參軍的第一步。為鼓勵區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢民營企業(yè)走上參軍之路，以沈陽、江蘇、浙江、福建、山東等為代表的多個省、市，從支持民營企業(yè)積極申報軍工資質(zhì)著手，出臺了多種獎勵政策。我國于去年10月正式將進(jìn)軍門卡“軍工四證”變?yōu)椤败姽とC”，為民企參軍降低了門檻。目前各省、市正式出臺的獎勵政策大多沒有及時調(diào)整，還是圍繞“軍工四證”進(jìn)行獎勵扶持。沈陽市明確規(guī)定，對于“軍工四證”按每證20萬元實施獎勵；江蘇武進(jìn)規(guī)定每年新獲得“軍工四證”的企業(yè)，按每證5萬元實施獎勵，四證齊全的企業(yè)再獎勵30萬元；福建龍巖規(guī)定對新取得保密資質(zhì)認(rèn)證或質(zhì)量體系認(rèn)證的企業(yè)，每證獎勵5萬元，對于其他兩證每證獎勵10萬元；四川綿陽單獨設(shè)立金額達(dá)500萬元的軍工資質(zhì)認(rèn)證獎勵資金，規(guī)定保密資質(zhì)認(rèn)證或質(zhì)量體系認(rèn)證每證獎勵10萬元，其他兩證獎勵20萬元，四證齊全的再獎勵企業(yè)20萬元；浙江杭州進(jìn)一步細(xì)化獎勵，按保密資質(zhì)認(rèn)證的三個不同等級，從一級到三級分別獎勵100、50、20萬元，對于一類與二類生產(chǎn)許可認(rèn)證分別獎勵50、30萬元；陜西西安除對每證獎勵50萬元以外，還對認(rèn)證受理點進(jìn)行獎勵，規(guī)定每辦成一證獎勵10萬元，從而激發(fā)受理點服務(wù)熱情，為民企參軍降低阻礙。

（六）平臺建設(shè)

為加強(qiáng)軍地之間資源開放共享，打通軍地之間多方合作、需求對接渠道，各省、市紛紛搭建了多種軍民融合服務(wù)平臺。在加強(qiáng)軍地之間信息交流對接方面，山東、安徽、江蘇、廣東等地創(chuàng)建軍民融合公共服務(wù)平臺，開設(shè)門戶網(wǎng)站。網(wǎng)站及時發(fā)布先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品需求等信息，既幫助民營企業(yè)及時獲取部隊需求信息，又向軍工單位展示民營企業(yè)優(yōu)質(zhì)技術(shù)資源，極大地促進(jìn)了軍地雙方交流合作。在推動科研設(shè)施設(shè)備的開放共享方面，沈陽創(chuàng)新引用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，整合現(xiàn)有軍工企業(yè)與科研院所的設(shè)備資源，通過市場化運作提供開放、共享、互動、一體化設(shè)備服務(wù)；天津、上海鼓勵軍工企業(yè)、民口單位、高等院校與科研院所將實驗設(shè)施、儀器設(shè)備等向社會開放，促進(jìn)軍地間設(shè)備設(shè)施共享共用。在推動科技信息資源共建共享方面，江蘇、四川、無錫、北京先行先試。江蘇建立軍民科技資源對接平臺、四川建立軍民科技資源共享平臺、無錫建立軍民融合大數(shù)據(jù)中心促進(jìn)軍地之間科技信息資源對接。北京設(shè)立首都科技條件平臺，整合軍地之間實驗數(shù)據(jù)、科學(xué)文獻(xiàn)、科技環(huán)境，通過網(wǎng)絡(luò)化實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提高科技資源利用效率。在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化方面，綿陽成立軍民兩用技術(shù)交易中心，河北增設(shè)技術(shù)交易分中心，新設(shè)青島分中心目前也開始運營。此外，河北、上海、蘇州、山東、湖南等多地還通過舉辦軍民融合成果展覽會、洽談會、推介會以及高峰論壇等多種形式，促進(jìn)軍地之間溝通交流，助力科技成果轉(zhuǎn)化。

（七）人才獎勵

人才作為掌握先進(jìn)知識與前沿技術(shù)的主體，在推動軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展中居于重要地位。目前軍民融合高層次人才供不應(yīng)求，為破解人才短缺難題，各地政府發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，紛紛出臺多樣化人才培養(yǎng)政策。主要做法有：積極鼓勵各區(qū)域內(nèi)高校開設(shè)國防特色學(xué)科，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的培養(yǎng)模式，定向培養(yǎng)滿足部隊與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的高層次人才，支持國防科技工業(yè)發(fā)展。支持軍事院校與地方高校、民營企業(yè)、科研院所共建人才培養(yǎng)中心、聯(lián)培聯(lián)訓(xùn)平臺，依托多方優(yōu)勢資源，圍繞重點產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合培養(yǎng)軍隊特需人才。引導(dǎo)民企與軍工企業(yè)定期互派人員交流，專家教授去部隊教學(xué)調(diào)研，部隊官兵來學(xué)校參觀見習(xí)，建立人才交流的“雙向運作”長效機(jī)制。

為吸引高層次人才落戶，各地紛紛創(chuàng)新出臺相應(yīng)人才引進(jìn)與獎勵制度，如沈陽針對該市優(yōu)勢重點產(chǎn)業(yè)人才緊缺現(xiàn)狀，制定發(fā)布緊缺人才需求目錄，同時明確規(guī)定對按目錄引進(jìn)的在沈創(chuàng)業(yè)、擇業(yè)的軍事科研人才，按能力貢獻(xiàn)大小，分三類提供幾十萬不等的資金獎勵補貼。石家莊創(chuàng)新實行了“人才綠卡”政策，設(shè)計A、B以及縣人才綠卡三類卡，并從戶籍管理、購房租房、個稅優(yōu)惠、子女入學(xué)等多方面制定了較為詳細(xì)的獎勵政策，極大地吸引了不同層次人才落戶于該市。龍巖市政府專門出資一定資金用于軍民融合專項人才培訓(xùn)，同時高層次人才可按照《龍巖市重點產(chǎn)業(yè)高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)十二條措施》享受優(yōu)惠待遇。此外，深圳引進(jìn)高端智庫、四川從海外引進(jìn)通用技術(shù)領(lǐng)軍人才、綿陽設(shè)人才發(fā)展專項資金、山西鼓勵科研人員以科研成果入股企業(yè)等等，這些城市因地制宜地創(chuàng)新制定出培育、引進(jìn)與獎勵人才的政策，為其他城市提供了重要的參考價值。

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（作者單位：國防大學(xué)聯(lián)合勤務(wù)學(xué)院）