法治化保障系統(tǒng)建設(shè)是深入推進軍民融合戰(zhàn)略的重大舉措

趙淑珍

習(xí)主席在中央軍民融合發(fā)展委員會第二次會議強調(diào)：“強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓貫徹落實，提高法治化水平，深化體制改革，推動科技協(xié)同創(chuàng)新，加快推動軍民融合深度發(fā)展?！绷?xí)主席的重要講話，為提高新時代軍民融合深度發(fā)展的法治化水平，充分發(fā)揮引導(dǎo)、推動、規(guī)范和保障四大功能，推動軍民融合發(fā)展法治化進程，指明了方向提供了遵循。貫徹落實習(xí)主席指示，用法治保障加快推進軍民融合深度發(fā)展，要求軍地各部門各單位牢固樹立法治思維，加快推進法治體系建設(shè)，建立健全法治服務(wù)體系，積極培育法治文化，從而形成高效率的軍民融合法治保障系統(tǒng)。

一、強化法治思維是軍民融合發(fā)展法治化的核心要義

法治思維是法治理念、法治精神與法治實踐對接的橋梁，是指人們運用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯，對遇到的問題進行綜合分析、推理判斷并形成決定的思維過程。法治思維要求崇尚法治、尊重法律，善于運用法律手段解決問題和推進工作。堅持以法治引領(lǐng)、靠法治保障軍民融合深度發(fā)展，必須首先牢固確立法治思維。

牢固樹立軍民融合法治理念。法治理念是法治的靈魂，是法治精神及其價值追求的體現(xiàn)。用法治引領(lǐng)和規(guī)范軍民融合深度發(fā)展，需要牢固樹立推動軍民融合法治理念，把法治理念根植于軍民融合發(fā)展全領(lǐng)域、全過程和各環(huán)節(jié)，使法治成為軍民融合相關(guān)各方的共同信仰和行為準(zhǔn)則，自覺守法、遇事找法、做事靠法，始終堅持依法辦事。

堅持弘揚軍民融合法治精神。推動軍民融合深度發(fā)展法治化進程，迫切需要弘揚法治精神，積極營造透明有序、公平正義的法治環(huán)境，始終如一地恪守法治，讓權(quán)力真正在法治框架內(nèi)運行。法治精神對行政等公權(quán)力而言，必須奉行法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為理念；對企業(yè)、公眾等私權(quán)利而言，則是法無禁止則可為理念。為此，用法治來規(guī)范國家在軍民融合發(fā)展中的主導(dǎo)地位和作用，通過建章立制為軍民融合深度發(fā)展提供科學(xué)的規(guī)則，堅持法律面前人人平等，依法保護相關(guān)職能部門和官員履職盡責(zé)，又要依法保護有關(guān)企事業(yè)法人和民眾正當(dāng)權(quán)益。

引導(dǎo)參與方養(yǎng)成法治思維習(xí)慣。深入開展軍民融合法治宣傳教育，深刻領(lǐng)會新時代軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵，自覺把法治理念貫穿于軍民融合深度發(fā)展的全領(lǐng)域、全過程和各環(huán)節(jié)，勇于打破思想束縛、利益壁壘、體制障礙，按照法治觀念和法治邏輯去觀察、分析和處理軍民融合發(fā)展的矛盾和問題。軍地各級領(lǐng)導(dǎo)要自覺學(xué)法守法，宣揚法治理念、倡導(dǎo)法治思想、構(gòu)建法治文化，營造透明有序、公平正義的法治環(huán)境；軍民融合各主體應(yīng)堅守法律底線，堅持靠制度不靠感情、憑實力不憑勢力、走程序不走關(guān)系，真正使“辦事依法、遇事找法、難事靠法”內(nèi)化為思維習(xí)慣，外化為行動自覺。

二、完善法律體系是軍民融合發(fā)展法治化的制度基石

健全的軍民融合發(fā)展法治體系，是中國特色社會主義法治體系的有機組成部分，是加強軍民融合深度發(fā)展法治保障的制度基石。

確立完善的軍民融合法律法規(guī)體系。軍民融合立法應(yīng)該注重循序漸進。首先要按照“突出重點、兼顧一般、先急后緩、先易后難”的原則，對國家和軍隊現(xiàn)有法律規(guī)章進行全面清理，擬定法規(guī)建設(shè)規(guī)劃。其次要對明顯滯后于軍民融合發(fā)展實踐、不協(xié)調(diào)不配套甚至相互沖突的政策法規(guī)進行廢止。如《私營企業(yè)暫行條例》關(guān)于私營企業(yè)“不得從事軍工”的規(guī)定應(yīng)予以廢止。再次要提升立法位階，充實完善《立法法》《軍事法規(guī)軍事規(guī)章條例》等統(tǒng)領(lǐng)性法規(guī)，修改補充《國防法》《國防動員法》等基礎(chǔ)性法規(guī)，就軍民融合發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制和實施機制做明確規(guī)定，對涉及的領(lǐng)域和基本制度做出原則規(guī)定，保證立法進程有法可依。最后也是最重要的，要有效發(fā)揮立法的引導(dǎo)、推動、規(guī)范和保障功能，對軍民融合深度發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、要求、權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任等加以規(guī)范，按照公正、公平、公開等原則健全完善相關(guān)配套法規(guī)，增強立法的科學(xué)性，重點制定出臺《軍民融合促進法》，對軍民融合深度發(fā)展主要制度做出詳細規(guī)定，同時加快制訂軍民融合式發(fā)展專門法規(guī)的步伐，對實踐中成熟的政策性意見及時上升為法律。通過健全和完善系統(tǒng)配套的法律規(guī)范體系，合理引導(dǎo)和有效保障軍民融合深度發(fā)展，真正使推動軍民融合深度發(fā)展做到有法可依。

建立高效的軍民融合法治實施體系。法律的生命在于高效執(zhí)行，法律的權(quán)威在于嚴格實施。軍民融合發(fā)展法律法規(guī)的實施，有賴于充分發(fā)揮軍隊、政府相關(guān)機構(gòu)及有關(guān)社會組織和企事業(yè)單位等法治實施主體作用，確保軍民融合發(fā)展依法健康運行。建立高效的軍民融合發(fā)展法治實施體系，一方面要依法確定軍民融合發(fā)展中的軍隊和政府等相關(guān)部門職能，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序和責(zé)任法定化，積極推行權(quán)力清單制度；另一方面要充分發(fā)揮相關(guān)社會組織和企事業(yè)法人等依法推動軍民融合深度發(fā)展的積極作用，深入引導(dǎo)有關(guān)社會組織和企事業(yè)單位嚴于自律，自覺遵守法律規(guī)范，從根本上解決“有利搶著干、無利繞著走、損利拼命躲”等同法治相背離的痼疾，真正做到有法必依和執(zhí)法必嚴。

建立嚴密的軍民融合法治監(jiān)督體系。嚴密的法治監(jiān)督是維護法律權(quán)威的根本保證。加強軍民融合法治保障，既要充分發(fā)揮人民代表大會和人大常委會、人民法院、人民檢察院及政府審計等國家監(jiān)督體系的監(jiān)督作用，又要有效發(fā)揮社會輿論、新聞媒體和人民群眾等社會監(jiān)督體系的監(jiān)督作用，不斷加大相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行檢查、監(jiān)督懲戒力度。將各級有關(guān)行政權(quán)力機關(guān)其職能、權(quán)限和行政方式等嚴格置于法律規(guī)定框架之下，最大限度地減少行政權(quán)力機關(guān)的自由裁量權(quán)和隨意性，堅決消除軍民融合發(fā)展中的權(quán)力設(shè)租尋租空間，堅決糾正對軍民融合深度發(fā)展不作為、亂作為現(xiàn)象，堅決克服推動軍民融合深度發(fā)展中的懶政、怠政問題，堅決懲處推進軍民融合發(fā)展中的失職、瀆職行為。建立健全有關(guān)軍民融合深度發(fā)展的行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，依法懲處推動軍民融合深度發(fā)展中的各類違法行為。對由于軍民融合深度發(fā)展的決策嚴重失誤或管理嚴重失職等造成重大損失、惡劣影響的，依法嚴格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。依法對軍民融合深度發(fā)展中的有關(guān)企事業(yè)法人進行監(jiān)督管理，對軍民融合深度發(fā)展中的各種違法行為，特別是造成危及國家安全利益的嚴重違法行為，依法嚴格追究相關(guān)單位和人員法律責(zé)任。

三、建強法治服務(wù)隊伍是軍民融合發(fā)展法治化的服務(wù)保障

有力的法治保障體系，是促進社會公平正義，有效推進法治的重要手段。依法推動軍民融合深度發(fā)展，迫切需要提供有力的法治保障體系，包括完善法律服務(wù)機制、法治人才隊伍，法律糾紛、爭議化解機制等。

健全完善軍民融合法律服務(wù)機制。在中央軍民融合委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立完善與軍民融合建設(shè)一體推進、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、精準(zhǔn)高效的軍民融合法律服務(wù)機制，實現(xiàn)法律服務(wù)與軍民融合體制對接、機制對接、制度對接、工作對接。建立重點領(lǐng)域軍民融合法律服務(wù)常態(tài)化機制，開展國防科技協(xié)同創(chuàng)新、國防科研生產(chǎn)、依托國民教育培養(yǎng)軍事人才、國防動員等方面的軍民融合法律服務(wù)工作。明確政策導(dǎo)向和基本要求，搭建軍民融合法律服務(wù)平臺，加強軍地法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，吸納各類法律人才進入軍民融合法律服務(wù)體系。加強軍地政法機關(guān)、司法行政機關(guān)和法律援助機構(gòu)溝通合作，進一步建立完善溝通協(xié)調(diào)機制和軍地聯(lián)席會議機制，組織檢查督導(dǎo)，協(xié)同推進開展維護國防利益和軍屬合法權(quán)益工作。

加強軍民融合法治隊伍建設(shè)。首先，選拔使用一批政治堅定、業(yè)務(wù)熟練、善于運用法治思維和法治方式的領(lǐng)導(dǎo)干部，加快提高軍民融合決策的法治能力和水平，為加快軍民融合深度發(fā)展法制保障提供強有力的組織保證。其次，著力建設(shè)一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的軍民融合發(fā)展法治專門隊伍。大力加強和不斷提升軍民融合發(fā)展法治工作隊伍的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，為加快推動軍民融合深度發(fā)展提供強有力的人才保障。第三，加強推動軍民融合深度發(fā)展法律服務(wù)建設(shè)。努力構(gòu)建優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理，以及業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)能力較高的軍民融合發(fā)展法律服務(wù)律師隊伍，構(gòu)建完善的推動軍民融合深度發(fā)展法律服務(wù)體系，不斷提高推動軍民融合深度發(fā)展的法律援助、法律服務(wù)等水平和質(zhì)量。

創(chuàng)新軍民融合法律人才培養(yǎng)模式。一方面，整合軍地資源，有計劃地組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流代職，提升軍地法律人才業(yè)務(wù)能力。軍隊可根據(jù)用人目標(biāo)定向培養(yǎng)干部，每年可招收一定數(shù)量通過國家統(tǒng)一司法考試的全日制法律畢業(yè)生充實部隊，還可與地方一流高校簽訂協(xié)議，聯(lián)合定向培養(yǎng)具有法律專業(yè)和軍民融合專業(yè)的復(fù)合型人才，加強軍事法治人才儲備。另一方面，依托社會法律服務(wù)機構(gòu)，加強社會律師、公職律師、公司律師隊伍，構(gòu)建規(guī)模適度的法律服務(wù)力量。制定政策、創(chuàng)造條件允許律師事務(wù)所受理軍民融合領(lǐng)域的法律業(yè)務(wù)，強化社會律師準(zhǔn)入、退出管理，積極發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢。以提高律師服務(wù)能力為重點，專項培訓(xùn)社會法律服務(wù)機構(gòu)軍民融合法律人員，加大教育培訓(xùn)力度，加強軍民融合領(lǐng)域訴訟和非訴訟專項法律服務(wù)業(yè)務(wù)技能、軍民融合政策知識培訓(xùn)。

四、弘揚法治文化是軍民融合發(fā)展法治化的文化基因

法治文化是法律制度和法治精神在一個國家的實現(xiàn)程度和法律信仰水平的總和，是建立在法律信仰上的一種生存方式和生活理念。大力推進軍民融合發(fā)展法治建設(shè)，法律制度和法治實踐是骨骼和肌肉，法治文化是血液，為法治建設(shè)提供須臾不可或缺的滋養(yǎng)。

軍民融合發(fā)展法治文化的基石是法治信仰。只有全民信仰法治，把法治信仰植根于人民群眾的觀念之中，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，才能化為依法治國理政的強大動力。一要精準(zhǔn)定位和導(dǎo)向。加快軍民融合發(fā)展法治化進程，必須與時代發(fā)展相適應(yīng)，以習(xí)主席軍民融合深度發(fā)展系列思想、全面依法治國思想為指導(dǎo)思想。二要加強對軍民融合法治理論研究的組織領(lǐng)導(dǎo)。加快實施軍民融合法治建設(shè)理論創(chuàng)新工程，面向全國黨政軍系統(tǒng)、國家科研院所和一流高校、國家大型骨干企業(yè)，遴選一批長期從事軍民融合研究機構(gòu)，設(shè)立專項資助基金，加快打造軍民融合法治建設(shè)智庫體系。建立政府重大課題委托研究和決策咨詢制度，重要研究機構(gòu)報送機制，為軍民融合決策提供參考。

軍民融合發(fā)展法治文化的關(guān)鍵是踐行法治價值觀。軍民融合法治文化建設(shè)蘊含在細節(jié)里，體現(xiàn)在各參與方的日常行為中。在體制機制仍不順暢、利益格局沒有徹底破除的情況下，推動軍民融合深度發(fā)展的根本舉措要靠法治。只有使法治成為促進融合、推動發(fā)展的理念支撐和文化支撐，既強化軍民對法治共同的信賴感、歸屬感和獲得感，為軍民融合深度發(fā)展開辟更為廣闊的法治化空間，法律才能成為社會普遍遵循的規(guī)矩、準(zhǔn)繩，內(nèi)化為每個人的價值觀念和行為準(zhǔn)則，法治才能成為人們的思維方式、生活方式、行為方式，法治文化才能成為一種人文環(huán)境。

強化軍民融合普法力度。建立崗位任職前軍民融合法規(guī)考試制度，進一步加強法治課程體系建設(shè)，加強國家公務(wù)人員法治培訓(xùn)，把軍民融合法治內(nèi)容納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，列為軍隊中高級院校、各級黨校等機構(gòu)的培訓(xùn)必修課。加強軍民融合誠信體系建設(shè)，建立軍民融合領(lǐng)域守法信用記錄，建立嚴重失信黑名單制度和市場退出機制。建立軍民融合重大決策終身責(zé)任機制。在中小學(xué)課程中增設(shè)軍民融合法治知識，營造學(xué)校教育、家庭教育、社會教育緊密結(jié)合的良好環(huán)境，共同提高青少年軍民融合法治素質(zhì)。

創(chuàng)新軍民融合法治文化培育模式。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動終端，建設(shè)軍民融合法規(guī)宣傳教育云平臺，實現(xiàn)宣傳教育公共數(shù)據(jù)資源開放和共享。引導(dǎo)公眾參與軍民融合法規(guī)立法過程，健全論證咨詢機制，凝聚社會共識。根據(jù)不同受眾選取方式和內(nèi)容，使法制宣傳更加貼近基層、貼近群眾、貼近生活。要把法制教育與法治實踐緊密結(jié)合起來，使立法工作、監(jiān)督工作、行政執(zhí)法、司法審判都成為弘揚軍民融合法治精神的基本環(huán)節(jié)。（作者單位：天津武警學(xué)院）