2018：中國軍民融合深度發(fā)展掠影

2018年，在黨中央、中央軍民融合委員會的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國軍民融合工作以法制建設(shè)為牽引推動向深度發(fā)展，取得了新的可喜成就。

——中央軍民融合發(fā)展委員會舉行第二次會議。10月15日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央軍民融合發(fā)展委員會主任習(xí)近平主持召開中央軍民融合發(fā)展委員會第二次會議并發(fā)表重要講話。會議審議通過《關(guān)于加強(qiáng)軍民融合發(fā)展法治建設(shè)的意見》。

會議強(qiáng)調(diào)，完善法律制度，推進(jìn)軍民融合領(lǐng)域立法，盡快實現(xiàn)重點領(lǐng)域立法全覆蓋；及時修改、廢止不適應(yīng)實踐需要的法規(guī)文件等。

現(xiàn)階段，涉及軍民融合的現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)高度零散、立法層級較低，內(nèi)容之間缺乏銜接協(xié)調(diào)，有相當(dāng)數(shù)量還是制定于改革開放之初。尤其是涉及國防科技工業(yè)和武器裝備研制生產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，絕大多數(shù)出自于計劃經(jīng)濟(jì)體制的特定歷史條件下。近年來，伴隨著軍民融合相關(guān)改革措施的不斷出臺， 黨政軍機(jī)關(guān)、部門職責(zé)權(quán)發(fā)生重大變化，利益主體多元化的趨勢更加明顯，現(xiàn)行法律法規(guī)已嚴(yán)重阻礙當(dāng)前軍民融合的發(fā)展，其立改廢工作任務(wù)繁重、難度較大、迫在眉睫。

早在2017年6月，習(xí)主席就已明確提出“加快推進(jìn)軍民融合相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋工作”的具體要求。今年年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展軍民融合發(fā)展法規(guī)文件清理工作的通知》。

軍地網(wǎng)專家認(rèn)為這一系列的立法、修法、廢法工作要求、通知等，是優(yōu)化軍民融合發(fā)展制度環(huán)境，力求拆壁壘、破堅冰、去門檻的一個重要舉措。

會議還強(qiáng)調(diào)，要大幅度精簡審批事項，降低準(zhǔn)入門檻，降低制度性成本，釋放社會生產(chǎn)力。

在這方面，政府、軍方等的一系列舉措已取得顯著成效。比如，在民參軍準(zhǔn)入門檻方面，我國武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄修訂后，比原來目錄縮減62%，準(zhǔn)入門檻大幅降低。在已取得武器裝備科研生產(chǎn)許可證的主要企業(yè)中，民口企業(yè)已占2/3以上。軍地網(wǎng)專家認(rèn)為，“民參軍”企業(yè)由過去只承擔(dān)一般配套產(chǎn)品，正在向承擔(dān)系統(tǒng)級總體任務(wù)邁進(jìn)。

——成立高端軍工智庫國防科技工業(yè)科技委。11月13日，由國防科工局科學(xué)技術(shù)委員會和國防科技工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略委員會整合而成的國防科技工業(yè)高端智囊團(tuán)國防科技工業(yè)科學(xué)技術(shù)委員會正式成立，委員會主任由工信部副部長、國防科工局局長張克儉兼任。

據(jù)介紹，國防科技工業(yè)科技委是在國防科工局黨組領(lǐng)導(dǎo)下，軍地有關(guān)部門共同組建的“面向國家戰(zhàn)略、支撐重大決策、引導(dǎo)創(chuàng)新方向、打造軍工智庫”的國防科技工業(yè)高端智囊團(tuán)，由國防科工局科學(xué)技術(shù)委員會和國防科技工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略委員會整合而成，旨在貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，更好履行強(qiáng)國強(qiáng)軍使命，加快建設(shè)中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系，健全完善國防科技工業(yè)戰(zhàn)略研究、政策研究、重大工程咨詢專家工作機(jī)制，為國防科技工業(yè)改革發(fā)展提供專家咨詢建議。

——山西省法學(xué)會軍民融合法治研究會成立。11月24日，山西省法學(xué)會軍民融合法治研究會成立大會暨2018年年會，來自政府部門、學(xué)術(shù)界、軍工企業(yè)、法律實務(wù)界的專家學(xué)者及各方代表參加了本次成立大會。

山西省法學(xué)會軍民融合法治研究會是我國第一個軍民融合法方面的省級研究會，山西省法學(xué)會軍民融合法治研究會成立大會的舉辦，標(biāo)志著山西省軍民融合工作走上法治運(yùn)行的新平臺。

——清華大學(xué)舉辦軍民融合高端人才培訓(xùn)班。9月舉辦的清華大學(xué)軍民融合高端人才專題培訓(xùn)班，從一開始就引發(fā)各方關(guān)注。該班計劃用一年多時間，區(qū)分10個模塊進(jìn)行課程培訓(xùn)，通過講座授課、討論交流、啟發(fā)引導(dǎo)、參觀見學(xué)以及專題研討等形式，為“民參軍”企業(yè)校正方向，以項目對接為抓手幫助企業(yè)找準(zhǔn)發(fā)展路徑，努力為企業(yè)提供“民參軍”過程中“越門檻、接資源、找資金”的解決方案。置身軍民融合高端人才專題培訓(xùn)班，驀然發(fā)覺，名師講國家戰(zhàn)略，如春風(fēng)化雨；一線大咖說實戰(zhàn)經(jīng)驗，似潤物無聲。

課前不同形式的摸底調(diào)查，讓專題班發(fā)起和策劃人之一、同時又是主講教師的西安信安保密技術(shù)研究所所長石梁堅信：軍民融合領(lǐng)域的傳道授業(yè)解惑，必須弄準(zhǔn)弄清“惑”在何處、來自哪里，才能對癥下藥，讓專題培訓(xùn)“?！逼饋怼⒐苡闷饋?。

曾經(jīng)望穿秋水，期盼清華開課。而今置身名校，收獲頗多。說起困惑，學(xué)員們個個倒出一肚子“苦水”：保密資質(zhì)不好辦、流程太復(fù)雜、信息不對稱……融合路上的“釘子”有硬有軟，幾乎每一個想憑自身實力投身軍民融合的企業(yè)家都能說出一堆例子。一家高科技企業(yè)完成了技術(shù)的研發(fā)，并與軍方簽訂了采購合同。然而，生產(chǎn)過程亟需千萬級資金支撐，結(jié)果卻是貸款無門。合同簽了，本是高興的事兒，類似的后續(xù)難題卻令人憂心忡忡。

培訓(xùn)班上，上海交通大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院研究員顧建一應(yīng)邀開講：《民企進(jìn)入國防領(lǐng)域的路徑分析》，使學(xué)員們聽后豁然開朗有著不同凡響：一個“開”字好辛苦，就像春生夏長秋收冬藏；一個“開”字真幸福，守得云開見月明，捕捉到軍民融合的若干特點規(guī)律。如果說民企投身軍民融合某種程度上就是“尋光者”，那么培訓(xùn)就是要打開窗子，盡快讓“光”透進(jìn)來。

“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”是軍民融合的重要領(lǐng)域和主戰(zhàn)場，是參與生產(chǎn)國防工業(yè)的配套產(chǎn)品的形象說法，有能力的民企甚至可以直接成為武器裝備設(shè)備的采購供應(yīng)商。關(guān)鍵技術(shù)的協(xié)同創(chuàng)新，同樣有民企一席之地。但這還不是軍民融合的全部內(nèi)涵，社會化保障等傳統(tǒng)領(lǐng)域的廣闊天地照樣大有可為。

培訓(xùn)尚未結(jié)束，學(xué)員們就已經(jīng)強(qiáng)烈感到，思路一打開，看到的就不只是裝備領(lǐng)域，民企還可以成為軍用物資、工程和服務(wù)的供應(yīng)商，可以充當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)動員力量。

——高交會成為我國軍民融合發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。從2016年第18屆高交會開始，近三屆高交會常設(shè)軍民融合展區(qū)，來自全國十幾個省份和地區(qū)的涉軍企業(yè)先后展示民參軍、軍轉(zhuǎn)民的科技成果和科技產(chǎn)品。今年，第20屆高交會的軍民融合展位于深圳市會展中心9號館，展出產(chǎn)品涉及網(wǎng)絡(luò)安全、智能穿戴、復(fù)合新材料、安防產(chǎn)品、衛(wèi)星通信、無人機(jī)、三防產(chǎn)品、軍民兩用等領(lǐng)域。

高交會給軍民融合提供了一個交流與展示的平臺，但同時軍民融合又給高交會注入了新鮮血液，最后實現(xiàn)互利共贏的局面。高交會經(jīng)過20年發(fā)展，已成為廣泛認(rèn)同的信息發(fā)布、產(chǎn)品展示平臺，軍隊的研發(fā)部門、裝備部門、軍校等可以在高交會上發(fā)現(xiàn)“預(yù)研產(chǎn)品”，渴望參軍的民營企業(yè)可以在高交會上對接“預(yù)研項目”、簽訂研發(fā)協(xié)議，更早拿到資金支持和政策扶持。

今年第二次參展高交會的成都國星通信有限公司，其研發(fā)和展出的便攜式北斗通航終端，入選第20屆高交會優(yōu)秀創(chuàng)新產(chǎn)品展示區(qū)產(chǎn)品名單。便攜式北斗通航終端是一款機(jī)載監(jiān)視型設(shè)備，在北斗模塊基礎(chǔ)上增加了4G模塊、藍(lán)牙通信功能，使終端可通過北斗短報文或4G/3G/2G移動公網(wǎng)進(jìn)行位置信息、遇險警告燈信息的上報。

從智能穿戴到安防產(chǎn)品，從大型多翼無人機(jī)到衛(wèi)星通信設(shè)備，從元器配件到復(fù)合新材料……第20屆高交會軍民融合展區(qū)，一件件產(chǎn)品體現(xiàn)著近年來民參軍、軍轉(zhuǎn)民的科技成果轉(zhuǎn)化，也凸顯高交會已成為我國軍民融合發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。

——高層領(lǐng)導(dǎo)詮釋軍民融合留下深刻印象：國企和民企在軍民融合領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新發(fā)展。國務(wù)院國資委主任肖亞慶指出，自2016年3月以來，10家軍工央企已在證券市場累計融資718億元，在產(chǎn)權(quán)市場引入社會資本485億元，國企和民企在軍民融合領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新發(fā)展。

肖亞慶說，國務(wù)院國資委和中央企業(yè)要統(tǒng)籌各方資源，切實提升保軍強(qiáng)軍能力；要加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)，努力實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控；要發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；要不斷深化改革，破除制約軍民融合發(fā)展體制機(jī)制障礙。

當(dāng)前和今后一個時期，是軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是軍民融合由初步融合向深度融合過渡、進(jìn)而實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵期。

當(dāng)前，民參軍熱情日益高漲。據(jù)全國工商聯(lián)常務(wù)副主席徐樂江介紹，我國民營企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)的領(lǐng)域已涵蓋了先進(jìn)材料與制造，通信、計算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)，信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等13個主要行業(yè)、40多個技術(shù)領(lǐng)域。

徐樂江認(rèn)為，加強(qiáng)國企民企合作，是推動軍民融合深度發(fā)展，實現(xiàn)富國與強(qiáng)軍相統(tǒng)一的戰(zhàn)略需求；是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下推動軍民融合深度發(fā)展的客觀要求；是軍民融合發(fā)展過程中突破企業(yè)自身瓶頸，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

中央軍民融合辦常務(wù)副主任金壯龍指出，國有企業(yè)和民營企業(yè)要深刻領(lǐng)會當(dāng)前和今后一個時期軍民融合發(fā)展的重點任務(wù)，提高政治站位，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，對接軍事需求，突出自主可控，投身改革實踐，真抓實干，主動作為，推進(jìn)軍民融合向更廣范圍、更高層次、更深程度邁進(jìn)，奮力開創(chuàng)新時代軍民融合發(fā)展新局面。

——完成軍民融合發(fā)展總體情況第三方評估。11月15日，在中央軍民融合辦舉辦軍民融合發(fā)展總體情況第三方評估成果報告上，軍事科學(xué)院介紹了軍民融合發(fā)展第三方評估綜合報告，中國國際工程咨詢有限公司介紹了軍民融合發(fā)展重要領(lǐng)域、重大項目第三方評估報告，參與評估的軍地有關(guān)專家和代表暢談工作體會、交流認(rèn)識收獲、發(fā)表意見建議。通過這次評估，全面展現(xiàn)了黨的十八大以來各地區(qū)各部門貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于軍民融合發(fā)展重要論述的創(chuàng)新實踐成果，整體反映了中央軍民融合發(fā)展委員會成立以來堅定實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的工作成效，系統(tǒng)梳理了現(xiàn)階段推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展面臨的矛盾問題，有效探索了依托軍地專業(yè)評估機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展第三方評估的工作模式，為啟動展開軍民融合發(fā)展“十四五”規(guī)劃論證工作奠定了基礎(chǔ)。

——軍民融合產(chǎn)品成珠海航展亮點。11月上旬，在第十二屆珠海航展上，殲20、運(yùn)20、殲10-B推力矢量驗證機(jī)等重磅機(jī)型亮相并帶來飛行特技表演。首次裝備矢量發(fā)動機(jī)的殲10-B，在現(xiàn)場表演中進(jìn)行了三組主要動作，包括“眼鏡蛇機(jī)動”“榔頭機(jī)動”和“無半徑機(jī)動”。軍事專家傅前哨認(rèn)為，殲10-B的精彩表演，說明我們國家成為繼美國、俄羅斯后，第三個掌握推力矢量技術(shù)的國家。

航展會上，自43個國家和地區(qū)的770家展商參展，種類繁多的多用途無人機(jī)、無人設(shè)備無疑是引人注目的焦點之一。軍用、民用、農(nóng)用、海防，各類用途的無人設(shè)備在珠海航展百花齊放，占據(jù)了半壁江山。記者在現(xiàn)場看到，其中一款體型巨大、近似三角外形、機(jī)翼與機(jī)身融為一體的無人機(jī)首次亮相。這就是彩虹無人機(jī)系列家族的最新產(chǎn)品——彩虹-7全尺寸樣機(jī)。據(jù)彩虹-7技術(shù)負(fù)責(zé)人、中國航天科技集團(tuán)有限公司第十一研究院技術(shù)負(fù)責(zé)人王永志介紹，這樣的外形設(shè)計具有特殊的優(yōu)勢性能，在專業(yè)上稱為無尾飛翼構(gòu)型，它沒有常規(guī)飛機(jī)的平尾垂尾，這種設(shè)計主要是考慮隱身，又兼顧氣動。彩虹-7是一款高空亞音速長航時的無人機(jī)，用于戰(zhàn)略級別的信息保障和對高價值目標(biāo)進(jìn)行打擊，它可以對敵持續(xù)展開偵察、防空、壓制、警戒、探測、引導(dǎo)和直接對高價值目標(biāo)進(jìn)行打擊。

——爭當(dāng)國家創(chuàng)新排頭兵 綿陽推出軍民融合三年行動方案。從上世紀(jì)80年代長虹、九洲開始嘗試“軍轉(zhuǎn)民”以來，綿陽軍民融合的探索已走過了30多年。2000年9月，黨中央、國務(wù)院作出了建設(shè)綿陽科技城的重大決策。省委十一屆三次全會提出，推進(jìn)中國（綿陽）科技城超常發(fā)展。新機(jī)遇下，綿陽軍民融合怎樣“更上一層樓”？如何繼續(xù)為軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略貢獻(xiàn)力量？

11月21日，綿陽市軍民融合發(fā)展再添新的“大動作”——經(jīng)過反復(fù)調(diào)研、論證，《綿陽市軍民融合深度發(fā)展三年行動方案（2018—2020年）》（以下簡稱《行動方案》）正式通過。推動軍民融合深度發(fā)展有了新的“路線圖”“任務(wù)書” ?！缎袆臃桨浮?，提出“爭當(dāng)國家軍民融合創(chuàng)新排頭兵”的奮斗目標(biāo)，深入實施體制機(jī)制改革創(chuàng)新、軍地一體化建設(shè)、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新、軍民融合產(chǎn)業(yè)培育、軍民融合生態(tài)優(yōu)化“五大行動”，吹響軍民融合深度發(fā)展新的“進(jìn)軍號”。

在執(zhí)行方面，綿陽決心舉全市之力破題，進(jìn)一步推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展——將建立“五個一”工作推進(jìn)機(jī)制，明確“一院所（高校）、一市級領(lǐng)導(dǎo)、一牽頭單位、一工作專班、一實施方案”的工作推進(jìn)機(jī)制，旨在加強(qiáng)對接服務(wù)，做到需求信息及時掌握、工作舉措及時反饋、議定事項及時推進(jìn)。

對標(biāo)軍民融合發(fā)展國家使命再出發(fā)。從2000年綿陽科技城設(shè)立起，綿陽就肩負(fù)著探索軍民融合路徑的國家使命。經(jīng)過18年的建設(shè)，綿陽已初步探索出一條具有特色的軍民融合發(fā)展之路，軍民融合已成為當(dāng)?shù)仵r明的“底色”。尤其是承擔(dān)全面創(chuàng)新改革試驗任務(wù)的3年多來，去年在全國推廣的13條全面創(chuàng)新改革試驗首批經(jīng)驗中，綿陽占2條，數(shù)量居全國前列；今年四川省推廣的21條全面創(chuàng)新改革試驗經(jīng)驗中，綿陽貢獻(xiàn)7條，另有5條涉及綿陽，其中軍民融合領(lǐng)域的經(jīng)驗均由綿陽貢獻(xiàn)。

站在新的起點，要繼續(xù)做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，綿陽既要對標(biāo)中央、省委相關(guān)文件要求，做到“方向準(zhǔn)”，同時還要結(jié)合當(dāng)?shù)剀娒袢诤习l(fā)展實際，“接地氣”。

著眼向前看，《行動方案》干貨滿滿，且“綿陽味”十足。在前期調(diào)研和征集意見中，綿陽在縱向上理性梳理成績的同時，更盯住如何在體制機(jī)制改革創(chuàng)新、軍地一體化建設(shè)、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新、軍民融合產(chǎn)業(yè)培育、軍民融合生態(tài)優(yōu)化五大主攻方向?qū)崿F(xiàn)突破。

隨著意見、建議的匯聚，軍民融合發(fā)展的一個個“癥結(jié)”也逐漸清晰。當(dāng)工作思路已經(jīng)厘清，主攻方向已經(jīng)明確，對應(yīng)軍民融合這場“時代大考”，綿陽給出了今后三年的“答題思路”——聚焦五大主攻方向，實施體制機(jī)制改革創(chuàng)新、軍地一體化建設(shè)、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新、軍民融合產(chǎn)業(yè)培育、軍民融合生態(tài)優(yōu)化“五大行動”，力爭到2020年，全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局初步形成，建設(shè)國家軍民融合創(chuàng)新排頭兵取得明顯成效。

為此，《行動方案》既是綿陽未來三年軍民融合深度發(fā)展的“施工圖”，也是“責(zé)任狀”，不僅點明了工作的難點和重點，同時也確定了工作目標(biāo)、責(zé)任和解決辦法。

如何實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)綜合效益最大化？綿陽將通過實施軍地一體化建設(shè)行動，重點做好保障國家重大科技項目建設(shè)、推動軍民基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、統(tǒng)籌軍工單位社會服務(wù)保障等方面工作，讓軍地一體化建設(shè)更加高效。

值得注意的是，《行動方案》不僅明確了五大任務(wù)清單，每張清單確定了牽頭領(lǐng)導(dǎo)、牽頭市級部門和參與的市級部門；同時定出了時間表和路線圖。綿陽將舉全市之力完成16個方面、136項主要任務(wù)。

為將“五大行動”做實，綿陽還將健全完善軍民融合發(fā)展體制機(jī)制有關(guān)事項，設(shè)立“體制機(jī)制改革創(chuàng)新”“軍地一體化建設(shè)”“軍民科技協(xié)同創(chuàng)新”“軍民融合產(chǎn)業(yè)培育”“軍民融合生態(tài)優(yōu)化”5個專項小組，重點建立常態(tài)化協(xié)調(diào)對接、重大事項會商、“五個一”工作推進(jìn)等軍民融合需求對接機(jī)制。

為探路破解軍民融合中的難題——體制機(jī)制障礙，綿陽將建立常態(tài)化協(xié)調(diào)對接機(jī)制，構(gòu)建常態(tài)化對接平臺，為院（軍、校）地信息溝通交流暢通渠道。通過建立“需求清單”，定期收集，滾動更新，確保需求信息高效傳遞、有效銜接，從而有效保障國家重大科技項目和軍民融合重大工程的順利實施。

——首屆中國-中東歐中小企業(yè)合作論壇在滄州舉行。11月12日，由國家工業(yè)和信息化部、河北省共同主辦的首屆中國—中東歐中小企業(yè)合作論壇今天在河北省滄州市渤海新區(qū)中捷產(chǎn)業(yè)園區(qū)舉行。

論壇以“新時代、新格局、新機(jī)遇”為主題，來自捷克、波蘭、斯洛伐克、羅馬尼亞、塞爾維亞、克羅地亞等國家的50余家中小企業(yè)和近200家國內(nèi)中小企業(yè)參加論壇，就通用航空、高端制造、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域的合作展開深入交流。論壇現(xiàn)場舉行了項目簽約儀式，包括中東歐十六國商務(wù)中心、斯洛伐克VRM飛行模擬培訓(xùn)中心、海捷教學(xué)設(shè)備國際合作第二工廠等16個項目集中簽約，總投資88億元的16個項目簽約落戶。在中東歐國家駐華使節(jié)和官員、中東歐十六國投資促進(jìn)局代表、國內(nèi)外商會協(xié)會代表等300余位中外嘉賓的見證下，中國中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心、國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心、中國—中東歐國家聯(lián)合商會、中國—中東歐（滄州）中小企業(yè)合作區(qū)、斯洛伐克河北之友、捷克絲綢之路商會共同發(fā)布《中國—中東歐合作發(fā)展倡議書》。